12月1日起，修訂后的《廣東省自主創(chuàng)新促進(jìn)條例》（下稱《條例》）開始施行。

　　增加推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的相關(guān)內(nèi)容、首次在立法層面對(duì)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)進(jìn)行原則性規(guī)定、首次在地方立法層面對(duì)科研倫理進(jìn)行規(guī)范……《條例》的修訂突出了廣東創(chuàng)新發(fā)展特色，還立足省情，將我省自主創(chuàng)新工作實(shí)踐中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法上升為地方性法規(guī)，多條規(guī)定具有首創(chuàng)性和示范意義。隨著《條例》的修訂實(shí)施，廣東基本構(gòu)建起覆蓋創(chuàng)新全鏈條的政策法規(guī)體系。

　　日前，《條例》修訂起草小組有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《條例》的特色和亮點(diǎn)進(jìn)行深入解讀。

　　促進(jìn)粵港澳科技合作??

　　便利人往來、錢過境及知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作

　　作為全國(guó)第一部自主創(chuàng)新條例，《條例》自2012年3月1日實(shí)施以來，在引領(lǐng)和推動(dòng)我省自主創(chuàng)新工作方面發(fā)揮了重要作用?！稐l例》曾于2012年、2016年先后兩次修正，而此次則屬于“系統(tǒng)性的重大修訂”。

　　法律應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)。省科技廳政策法規(guī)與創(chuàng)新體系建設(shè)處負(fù)責(zé)人介紹，為落實(shí)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》相關(guān)規(guī)定，《條例》明確提出“建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心，以深圳為主陣地建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心”，同時(shí)，從人往來、錢過境以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等多個(gè)層面作出相關(guān)規(guī)定，為粵港澳科技合作提供指引和保障。

　　例如，《條例》第二十二條規(guī)定，面向港澳建立省級(jí)財(cái)政科研資金跨境使用機(jī)制，鼓勵(lì)港澳高等學(xué)校、科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)承擔(dān)財(cái)政科研資金設(shè)立的自主創(chuàng)新項(xiàng)目。

　　據(jù)了解，今年年初省科技廳、省財(cái)政廳印發(fā)相關(guān)規(guī)定，建立粵港澳科技合作與資金跨境使用機(jī)制，即省科技計(jì)劃項(xiàng)目向港澳開放，項(xiàng)目資金可直接跨境撥付到港澳牽頭或參與單位。

　　此次《條例》修訂將該規(guī)定以立法形式予以明確。據(jù)了解，目前港澳機(jī)構(gòu)承擔(dān)的50余項(xiàng)廣東省科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)將分期撥付，已撥付約700萬元至港澳承擔(dān)單位。

　　在人才往來方面，《條例》規(guī)定，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新型人才公共服務(wù)銜接，促進(jìn)人才往來便利化和跨境交流合作。目前，我省在商務(wù)簽注、車輛牌證、個(gè)稅補(bǔ)貼等方面已出臺(tái)一系列舉措，促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)人才互通發(fā)展。

　　據(jù)悉，《條例》的修訂緊密對(duì)標(biāo)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》。例如，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，規(guī)劃綱要明確：開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的合理有效流通；《條例》則作出推動(dòng)建立粵港澳大灣區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息交換機(jī)制和信息共享平臺(tái)、培育發(fā)展粵港澳大灣區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)等相應(yīng)規(guī)定。

　　突出廣東創(chuàng)新發(fā)展特色??

　　以立法形式保障省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)

　　“立足省情，將我省自主創(chuàng)新工作實(shí)踐中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法上升為地方性法規(guī)，是《條例》修訂的主要思路和原則之一。”上述負(fù)責(zé)人說。

　　這一原則在《條例》中得到集中體現(xiàn)。廣東省重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃、廣東省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)權(quán)激勵(lì)、賦予科研人員經(jīng)費(fèi)自主權(quán)等多項(xiàng)探索悉數(shù)寫入。

　　推動(dòng)省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)對(duì)我省提升原始創(chuàng)新和基礎(chǔ)研究能力、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。11月29日，廣東省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在深圳召開，總結(jié)交流建設(shè)進(jìn)展情況，研究部署下一步工作。據(jù)了解，截至目前我省已啟動(dòng)建設(shè)三批共10家省實(shí)驗(yàn)室，布局網(wǎng)絡(luò)空間、再生醫(yī)學(xué)等重要領(lǐng)域。

　　為保障和推進(jìn)省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，我省推出了一系列新型管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，如省實(shí)驗(yàn)室可自主評(píng)審正高級(jí)職稱、自主設(shè)立的科技項(xiàng)目視同省科技計(jì)劃項(xiàng)目等。

　　《條例》以立法形式保障省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，規(guī)定省、市政府應(yīng)當(dāng)給予廣東省實(shí)驗(yàn)室穩(wěn)定的財(cái)政投入和條件保障，并支持其開展管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新。

　　而在重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)方面，《條例》明確，省人民政府應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施省重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃。據(jù)了解，去年8月，省政府印發(fā)了《廣東省重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃實(shí)施方案》，重點(diǎn)支持開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)。目前我省已圍繞九大領(lǐng)域43個(gè)主攻方向，組織實(shí)施了四批重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目。

　　“包括省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃在內(nèi)，《條例》增加了基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控及重大創(chuàng)新平臺(tái)內(nèi)容，作出制度安排?！痹撠?fù)責(zé)人表示，修訂后的《條例》強(qiáng)調(diào)了要實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)型原創(chuàng)成果重大突破，注重延伸到創(chuàng)新鏈條前端，進(jìn)行自主創(chuàng)新全鏈條布局。

　　賦予科研人員更大自主權(quán)??

　　人力資源成本費(fèi)占比不再受限

　　產(chǎn)權(quán)激勵(lì)是推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵性制度基礎(chǔ)，好的制度設(shè)計(jì)將產(chǎn)生推動(dòng)自主創(chuàng)新的“鯰魚效應(yīng)”。

　　據(jù)介紹，修訂后《條例》的政策亮點(diǎn)之一，是首次在立法層面對(duì)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)進(jìn)行原則性規(guī)定，明確高等學(xué)校、科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)可以依法實(shí)行產(chǎn)權(quán)激勵(lì)，采取科技成果折股、知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股、科技成果收益分成、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)出售、股票期權(quán)等方式對(duì)科學(xué)技術(shù)人員和經(jīng)營(yíng)管理人員進(jìn)行激勵(lì)，促進(jìn)自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化。

　　據(jù)了解，目前國(guó)家《科技進(jìn)步法》與《專利法》正在修訂，《條例》作出的原則性規(guī)定將為今后更好與國(guó)家法律銜接打下基礎(chǔ)。我國(guó)部分地區(qū)已在地方性政策法規(guī)中探索職務(wù)創(chuàng)新成果產(chǎn)權(quán)份額激勵(lì)改革，如北京今年在全國(guó)率先開展將職務(wù)科技成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)部分或全部轉(zhuǎn)讓給科研人員的改革試點(diǎn)。

　　值得一提的是，在賦予科研人員經(jīng)費(fèi)自主使用權(quán)方面，《條例》明確了“利用本省財(cái)政性資金設(shè)立的自主創(chuàng)新項(xiàng)目，承擔(dān)項(xiàng)目人員的人力資源成本費(fèi)可以從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中支出且比例不受限制?！?/p>

　　“這一修訂是具有突破性的，打破了此前《條例》中對(duì)人力資源經(jīng)費(fèi)占比按照科研項(xiàng)目類別不同所作出的40%—60%上限規(guī)定，賦予科研人員更大的經(jīng)費(fèi)自主使用權(quán)。”上述負(fù)責(zé)人解讀道，這有利于充分調(diào)動(dòng)其積極性，激發(fā)創(chuàng)新活力。

　　加強(qiáng)科研誠(chéng)信及倫理規(guī)范??

　　明確實(shí)行“科研倫理承諾制”

　　科研誠(chéng)信及科研倫理的話題近年來備受社會(huì)關(guān)注，修訂后《條例》的施行，意味著廣東首次在地方立法層面對(duì)科研倫理進(jìn)行規(guī)范，屬全國(guó)首創(chuàng)。

　　《條例》對(duì)科研倫理的規(guī)范主要有兩個(gè)層面：一方面實(shí)行“科研倫理承諾制”，即從事特定領(lǐng)域研究的科研項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在立項(xiàng)前簽訂科研倫理承諾書，否則不予立項(xiàng)。這些特定領(lǐng)域包括涉及生命科學(xué)、醫(yī)學(xué)、人工智能等前沿領(lǐng)域和對(duì)社會(huì)、環(huán)境具有潛在威脅的科研活動(dòng)。

　　另一方面，《條例》規(guī)定，從事涉及人的生物醫(yī)學(xué)科研和實(shí)驗(yàn)動(dòng)物生產(chǎn)、使用的單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定設(shè)立倫理委員會(huì)開展倫理審查，履行科研倫理管理責(zé)任。

　　在科研誠(chéng)信方面，《條例》強(qiáng)調(diào)了科研活動(dòng)的全流程誠(chéng)信管理、建立科研誠(chéng)信檔案及信息共享機(jī)制，從多個(gè)方面對(duì)科研人員和單位作出約束。

　　據(jù)了解，在上輪機(jī)構(gòu)改革中，科技部新設(shè)科技監(jiān)督與誠(chéng)信建設(shè)司，省科技廳也成立了科技監(jiān)督與誠(chéng)信建設(shè)處，承擔(dān)全省科技監(jiān)督評(píng)價(jià)體系建設(shè)和科技評(píng)估管理相關(guān)工作，大力推動(dòng)營(yíng)造潛心研究、追求卓越、風(fēng)清氣正的科研環(huán)境。