近日，廣東省市場監(jiān)管局等9部門聯(lián)合印發(fā)《廣東省深化市場主體退出制度改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》），從完善企業(yè)注銷退出制度、加強行政程序與司法程序銜接、完善國有企業(yè)退出機制、做好市場主體退出預(yù)警及風(fēng)險防控4個方面提出改革措施，進一步暢通市場主體退出渠道，激發(fā)市場主體競爭活力，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　企業(yè)注銷網(wǎng)上“一門通辦”

　　針對企業(yè)注銷流程繁、手續(xù)多等問題，《實施方案》提出簡化企業(yè)普通注銷程序。市場主體可以依托企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)“一門通辦”，統(tǒng)一規(guī)范社保、市場監(jiān)管、稅務(wù)、海關(guān)等相關(guān)單位的注銷流程、條件、時限以及材料規(guī)范，實現(xiàn)“一門受理、信息共享、并行辦理、全程監(jiān)督”。

　　對于“不愿退”“退不出”的失聯(lián)“僵尸企業(yè)”，《實施方案》明確吊銷條件，規(guī)范操作程序，加快出清。根據(jù)《實施方案》，公司及個人獨資企業(yè)未依法報送年度報告、通過登記住所（經(jīng)營場所）無法取得聯(lián)系，且最近6個月沒有納稅申報記錄或因沒有開展生產(chǎn)經(jīng)營或者自行停業(yè)導(dǎo)致的經(jīng)營收入為零的（已向稅務(wù)機關(guān)報告停業(yè)的除外）的，市場監(jiān)管部門可以認定為屬于“成立后無正當(dāng)理由超過6個月未開業(yè)，或者開業(yè)后自行停業(yè)連續(xù)6個月以上”之情形，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。

　　為加大支持國有“僵尸企業(yè)”退出力度，《實施方案》明確，將未換發(fā)“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照企業(yè)注銷時免于提交清稅證明的政策，由省屬國有“僵尸企業(yè)”擴展到我省所有的國有“僵尸企業(yè)”。同時，國有“僵尸企業(yè)”的股東為全民、集體所有制企業(yè)，且股東因注銷、被吊銷等原因無法簽署有關(guān)注銷登記文件，導(dǎo)致表決權(quán)達不到2/3以上的，可由該股東的主管部門（出資人）代表其履行股東權(quán)利。

　　強化直接責(zé)任人信用約束

　　在強化信用約束方面，《實施方案》提出，建立直接責(zé)任人員失信行為聯(lián)合懲戒機制，增強清算義務(wù)人的積極性，解決企業(yè)應(yīng)退“懶于退”的問題。公司被吊銷營業(yè)執(zhí)照滿3年后，仍未成立清算組進行清算的，相關(guān)單位可以參照《關(guān)于印發(fā)〈失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄〉的通知》，對怠于履行清算義務(wù)的有限責(zé)任公司股東或股東的法定代表人（負責(zé)人）、股份有限公司的董事等直接責(zé)任人員實施信用聯(lián)合懲戒。

　　值得一提的是，《實施方案》還探索在深圳試點開展企業(yè)除名制度，積極對接港澳規(guī)則，發(fā)揮深圳先行示范區(qū)作用。商事登記機關(guān)對符合一定條件的失聯(lián)企業(yè)或被吊銷營業(yè)執(zhí)照的“僵尸企業(yè)”，在履行公告程序后，將其予以除名。

　　省市場監(jiān)管局相關(guān)負責(zé)人表示，《實施方案》堅持問題導(dǎo)向，聚焦企業(yè)注銷中的痛點、堵點，強化企業(yè)退出的主體責(zé)任。同時，加強政府職能部門與司法部門聯(lián)動，暢通退出渠道，提高市場主體退出效率，為構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制提供有力支撐。

　　焦點解答

　　問：《實施方案》中，關(guān)于“加快失聯(lián)企業(yè)等吊銷出清”的措施是否會導(dǎo)致大量企業(yè)被吊銷？

　　答：不會。有關(guān)企業(yè)被吊銷必須同時滿足3個條件：首先，公司及個人獨資企業(yè)未依法報送年度報告、通過登記住所（經(jīng)營場所）無法取得聯(lián)系，且最近6個月沒有納稅申報記錄或因沒有開展生產(chǎn)經(jīng)營或者自行停業(yè)導(dǎo)致的經(jīng)營收入為零的（已向稅務(wù)機關(guān)報告停業(yè)的除外）。市場監(jiān)管部門方可認定為屬于“成立后無正當(dāng)理由超過6個月未開業(yè)，或者開業(yè)后自行停業(yè)連續(xù)6個月以上”之情形，啟動有關(guān)吊銷程序。

　　其次，吊銷有嚴格的程序規(guī)定，必須做到事實清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、程序合法、處罰適當(dāng)。市場監(jiān)管部門將依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》等規(guī)定，做好立案、調(diào)查、取證、審核、決定等工作。

　　此外，《實施措施》設(shè)置了救濟條款，給予被吊銷企業(yè)陳訴申辯的機會。陳述申辯理由成立的，不予吊銷。當(dāng)事人對吊銷決定不服，還可以申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　問：在“簡化企業(yè)普通注銷程序”方面，有哪些具體措施可以幫助企業(yè)暢通退出？

　　答：目前，企業(yè)退出難，根本原因是清算（含清稅）難。部分企業(yè)反映稅務(wù)注銷程序比較復(fù)雜，耗時較長。因此，有必要進一步優(yōu)化稅務(wù)注銷和企業(yè)注銷等環(huán)節(jié)。我們按照公平合理、兼顧效率的思路，平衡各方權(quán)益，既約束和引導(dǎo)企業(yè)履行繳稅義務(wù)，又要求稅務(wù)機關(guān)限期核查企業(yè)清繳稅收情況。

　　稅務(wù)機關(guān)在收到企業(yè)申請后，未在20個工作日內(nèi)完成核查并將結(jié)果告知企業(yè)的，企業(yè)作出相關(guān)承諾后辦理注銷手續(xù)，可免于提交清稅證明。同時，如果企業(yè)依此辦理注銷手續(xù)存在欠稅的，稅務(wù)機關(guān)仍可依法追繳稅款。

　　《實施措施》借鑒國際通行做法，探索實行“承諾制”，強化企業(yè)和投資者的主體責(zé)任，政府部門各司其職，提高稅務(wù)注銷和企業(yè)注銷的工作效率，實現(xiàn)雙贏。這一做法保障了國家稅收，也充分體現(xiàn)發(fā)改財金〔2019〕1104號文的原則，防止因利益糾葛久拖不決導(dǎo)致多輸局面。