近期，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于對2019年落實有關(guān)重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵的通報》，廣東財政工作念好“謀統(tǒng)推干”四字訣，預(yù)算執(zhí)行進度、新增債券發(fā)行與支出使用進度、預(yù)算績效管理工作考核等均居全國第一。同時，先進典型市縣中，廣州市、廣州市南沙區(qū)獲國務(wù)院督查激勵。

　　“廣東獲此殊榮，得益于強力推進改革，在財政管理上形成了兩大特色——改革有的放矢，政策精準(zhǔn)發(fā)力。”中國財政科學(xué)研究院原副院長、研究員白景明認(rèn)為，廣東堅持“高起點謀劃、分層次布局”原則，為找準(zhǔn)改革路徑奠定了基礎(chǔ)。比如，強力推行預(yù)算績效管理，以預(yù)算管理方式變革提升整體預(yù)算管理科學(xué)化、精細化水平并倒逼行政管理體制的完善。同時著力提升政策精準(zhǔn)發(fā)力水平，使有限的資金發(fā)揮出了高倍擴散效應(yīng)。

　　念好“謀統(tǒng)推干”四字訣

　　根據(jù)國務(wù)院通報，廣東高效規(guī)范組織專項債券發(fā)行，多措并舉推動支出使用，2019年新增債券發(fā)行與支出使用進度均位列全國第1名；通過健全預(yù)決算公開聯(lián)動、檢查、考核、溝通協(xié)調(diào)機制“四招”，預(yù)決算公開工作躍升至全國第2名；狠抓預(yù)算執(zhí)行管理，推動預(yù)算執(zhí)行進度排名提升至全國并列第1名；全面實施預(yù)算績效管理，構(gòu)建多制度聯(lián)動分級管理、多維度績效指標(biāo)體系、多特色并行管理模式、多功能線上操作系統(tǒng)的“四多”路徑，預(yù)算績效管理工作考核獲得全國優(yōu)秀等次第1名。

　　“在建立和完善現(xiàn)代財政制度中，廣東財政拾遺補漏，成績突出。這是廣東省財政廳堅持‘謀統(tǒng)推干’四字訣的結(jié)果。”中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長、研究員楊志勇說。

　　據(jù)介紹，廣東牢固樹立“大財政大預(yù)算大資產(chǎn)”“花錢必問效、無效必問責(zé)”等管財理財新理念，持續(xù)深化以預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革為龍頭的財稅體制改革，“謀”劃有方。同時“統(tǒng)”籌有力，統(tǒng)籌各項工作，舉全省財政部門之力集中攻堅；統(tǒng)籌各方力量，通過省級向市縣、財政向業(yè)務(wù)部門“兩個放權(quán)”，推動省級業(yè)務(wù)部門更加重視謀事理財，推動市縣更加主動提高財政管理水平。

　　此外，廣東“推”動有招：抓計劃安排，做到“明責(zé)知責(zé)”；抓指導(dǎo)督促，做到“壓責(zé)盡責(zé)”。抓跟蹤問效，做到“問責(zé)追責(zé)”?！案伞笔掠袨?，堅持目標(biāo)導(dǎo)向，確保財政收入增長保持在與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的合理區(qū)間；堅持問題導(dǎo)向，對地市財政存量資金歷史體量大等突出問題展開專題研究，全省財政存量資金規(guī)模明顯下降；堅持結(jié)果導(dǎo)向，助推全面實施預(yù)算績效管理改革落地見效。

　　多項廣東特色財政改革走在前列

　　一直以來，廣東財政全方位推進改革創(chuàng)新，開展多項具有廣東特色的財政改革——

　　率先建立績效評價機制、實行財政資金競爭性分配，強化部門的績效觀念和責(zé)任意識，提高財政資金分配效益；率先推進財政人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，提高財政支出透明度；率先建立實施“確定基數(shù)、超增分成、掛鉤獎勵、鼓勵先進”的激勵型財政機制，促進基層政府從“要我發(fā)展”向“我要發(fā)展”的觀念意識轉(zhuǎn)變……

　　特別是突出預(yù)算管理制度的基礎(chǔ)地位和龍頭作用，2018年開展深化省級預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革，提高部門、市縣推動改革發(fā)展的積極性和財政資金使用效益。

　　改革前，財政部門管錢管全程，“大事小事全都管”“眉毛胡子一把抓”；業(yè)務(wù)主管部門拿錢等項目，積極性不高，資金使用績效也不高；改革后，2019年，省級下放市縣審批權(quán)的專項資金規(guī)模達到400多億元，規(guī)模翻番；2/3的省級部門支出進度較上年明顯提升；在涉農(nóng)資金領(lǐng)域，市縣可統(tǒng)籌涉農(nóng)資金達到133億元，增長35倍。

　　“市縣充分利用省級下放的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌權(quán)和具體項目審批權(quán)，統(tǒng)籌各級資金、考慮分年度安排、科學(xué)測算不同村的實際資金需求，資金安排更加科學(xué)精準(zhǔn)，有效實現(xiàn)‘投入一批、建成一批’的目標(biāo)，資金使用效益和群眾獲得感大大提高?！闭貞c市封開縣縣長梁建梅說。

　　針對區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)實情況，廣東主動適應(yīng)新形勢新要求，建立均衡性轉(zhuǎn)移支付制度，由激勵型向保障型轉(zhuǎn)變，將政策范圍由原來的60個縣市擴圍至86個縣區(qū)，實現(xiàn)對欠發(fā)達地區(qū)縣、市、區(qū)和珠三角財力薄弱縣區(qū)“全面覆蓋”，?；?、托底線、縮差距。

　　“廣東的財政歷來是全國財政的探路者、先行者。財政改革看廣東，現(xiàn)代財政看廣東，早就深入人心了?！敝袊鐣茖W(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長楊志勇說。

　　積極的財政政策更加積極有為

　　財政管理水平的提升與財政改革的深化，是為了更好地發(fā)揮財政職能作用，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。今年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，又面對新冠肺炎疫情沖擊，維護經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局的任務(wù)更重。

　　“非常時期需要財政在發(fā)揮基礎(chǔ)和支柱作用上更加積極作為?！笔∝斦d黨組書記、廳長戴運龍說，廣東省財政堅持“財”為“政”服務(wù)，做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)，助力經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展。

　　比如，保市場主體方面，廣東通過減免、緩繳稅費（含社保費）等措施，支持企業(yè)渡過難關(guān)，助力市場主體紓困發(fā)展，預(yù)計今年將為全省企業(yè)減負超2500億元。保基層“三?！狈矫?，廣東在提前下達2020年縣級基本財力保障和均衡性轉(zhuǎn)移支付資金640億元的基礎(chǔ)上，再下?lián)苜Y金30億元，覆蓋全省86個困難縣（市、區(qū)），撥付市縣調(diào)度資金1046億元，有力保障基層“三保”。

　　“廣東是全國財力第一大省，但支出需求壓力強度也位居全國前列，且人均財力位居全國中游。面對嚴(yán)峻的收支矛盾，廣東深化支出政策確定機制變革，著力提升政策精準(zhǔn)發(fā)力水平，使有限的資金發(fā)揮出了高倍擴散效應(yīng)，推動經(jīng)濟社會長期可持續(xù)發(fā)展?！卑拙懊髡f。

　　戴運龍透露，接下來廣東將圍繞推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進一步推進財政制度創(chuàng)新，加快建立完善現(xiàn)代財政制度。其中將以打造創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革為目標(biāo)，深化預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革；以理順權(quán)責(zé)關(guān)系為內(nèi)容，加快省以下財政體制改革；以提高財政資源配置效率和使用效益為目的，全面實施預(yù)算績效管理等。