部分新型研發(fā)機(jī)構(gòu)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化能力弱，甚至在獲取資格后停止研發(fā)活動(dòng)。近日，省人大常委會(huì)召開審前專題詢問會(huì)，督促審計(jì)查出突出問題整改落實(shí)，邀請(qǐng)4名省人大代表就審計(jì)查出的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、政府投資基金管理等方面存在的突出問題，向省科技廳、省財(cái)政廳等部門有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行面對(duì)面詢問。據(jù)悉，針對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，目前廣東已撤銷多家省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)資格。

　　問題：部分新型研發(fā)機(jī)構(gòu)不開展研發(fā)活動(dòng)

　　回應(yīng)：已對(duì)76家機(jī)構(gòu)進(jìn)行整改跟蹤監(jiān)督

　　近年來，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)已成為廣東創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要抓手，但省審計(jì)廳在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，部分新型研發(fā)機(jī)構(gòu)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化能力較弱，部分新型研發(fā)機(jī)構(gòu)存在被認(rèn)定后實(shí)際又不開展研發(fā)活動(dòng)等現(xiàn)象。如審計(jì)抽查發(fā)現(xiàn)，2個(gè)市有12家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在審計(jì)時(shí)已無研發(fā)團(tuán)隊(duì)、未開展研發(fā)活動(dòng)、不具備自主研發(fā)條件或停止運(yùn)營。詢問會(huì)上，省人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委副主任委員嵇世山、省人大預(yù)算審查聯(lián)系代表許鎮(zhèn)奇就此提問，詢問相關(guān)整改措施與未來管理方案。

　　對(duì)此，省科技廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了整改情況。目前，省科技廳已根據(jù)審計(jì)處理意見和核查結(jié)果，已對(duì)76家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整改跟蹤監(jiān)督，并撤銷了多家機(jī)構(gòu)省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)資格，要求7家機(jī)構(gòu)限時(shí)整改。從2017年開始，省科技廳便對(duì)已認(rèn)定的省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)日常監(jiān)管、開展動(dòng)態(tài)評(píng)估，截至目前共淘汰46家不符合要求的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。

　　截至2020年底，廣東經(jīng)認(rèn)定的省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)共有251家，數(shù)量在全國保持領(lǐng)先地位。針對(duì)現(xiàn)有的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，省科技廳建立了飛行考察制度，采取飛行調(diào)研的形式對(duì)省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)日常建設(shè)進(jìn)行抽查。針對(duì)新增機(jī)構(gòu)，省科技廳完成了2020—2021年新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)專題優(yōu)化設(shè)計(jì)工作，將進(jìn)一步細(xì)化、量化新型研發(fā)機(jī)構(gòu)申報(bào)條件，如申報(bào)“省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)”時(shí)，要求珠三角地區(qū)申報(bào)單位上年度研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出不低于500萬元（粵東粵西粵北地區(qū)申報(bào)單位不低于200萬元），研發(fā)人員數(shù)不低于20人，其中碩士、博士學(xué)位或高級(jí)職稱人員應(yīng)占研發(fā)人員的30%以上，擁有科研儀器設(shè)備原價(jià)總值不低于200萬元等，保障機(jī)構(gòu)具有一定的研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和“自我造血”能力。同時(shí)，將開展《廣東省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理辦法》修訂工作，從共建機(jī)制、建設(shè)流程、建設(shè)要求、內(nèi)部管控、科技主管部門監(jiān)督管理、問題協(xié)商機(jī)制、退出清算機(jī)制等方面規(guī)范新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展。

　　問題：地市政府投資基金碎片化現(xiàn)象明顯

　　回應(yīng)：嚴(yán)控地市新設(shè)政府投資基金

　　目前，省級(jí)、市縣政府投資基金均有千億規(guī)模，簽約投資項(xiàng)目累計(jì)近1100個(gè)，投資額約970億元，但是省審計(jì)廳在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，部分市級(jí)基金仍存在資金閑置、撬動(dòng)社會(huì)資本比例低、碎片化管理等問題。

　　如審計(jì)抽查發(fā)現(xiàn)，我省有3個(gè)市的4項(xiàng)基金政府出資已到位4億元，社會(huì)資本應(yīng)到位22億元，實(shí)際僅到位0.72億元，政府投資基金對(duì)社會(huì)資本的撬動(dòng)效應(yīng)不明顯。省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委委員馮琨琮就此向省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人提問，如何更好發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)撬動(dòng)社會(huì)資本支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用？

　　省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這主要受市場(chǎng)因素影響，特別是資管新規(guī)出臺(tái)、近年經(jīng)濟(jì)下行壓力等，加劇了“資本市場(chǎng)寒冬”，增加了基金的募資難度。對(duì)此，廣東從省級(jí)基金入手，在調(diào)整募資目標(biāo)、投資領(lǐng)域、加強(qiáng)績效管理等方面做了探索。如省產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金將募資目標(biāo)由原定的4倍降低至2.5倍，并調(diào)整完善績效考核辦法，擴(kuò)大基金的投資地域范圍，降低基金投資門檻，將在廣東省注冊(cè)的獨(dú)立法人企業(yè)及廣東省企業(yè)開展并購或赴“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展投資的視同投向廣東省內(nèi)等。下一步，省財(cái)政廳還將推廣省級(jí)基金有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，從加強(qiáng)政策引導(dǎo)、提高市場(chǎng)化運(yùn)作能力、加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)等方面提升市縣級(jí)的基金運(yùn)作管理水平。

　　對(duì)于審計(jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的部分地市設(shè)立的單項(xiàng)基金規(guī)模較小、碎片化現(xiàn)象明顯等問題，省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，省財(cái)政廳先后印發(fā)了“政府投資基金實(shí)施辦法”“省級(jí)財(cái)政出資政策性基金清理規(guī)范工作方案”等文件，明確“同一行業(yè)或領(lǐng)域不得重復(fù)設(shè)立基金；原則上一個(gè)業(yè)務(wù)主管部門管理的政府投資基金不得超過一項(xiàng)”等管理要求，并對(duì)省級(jí)基金開展了兩次清理整合，將原有的24項(xiàng)省級(jí)基金清理整合為3項(xiàng)。在市級(jí)層面，通過下發(fā)相關(guān)實(shí)施意見，持續(xù)推動(dòng)整合集中，指導(dǎo)地市優(yōu)先用好現(xiàn)有基金、通過市場(chǎng)化渠道解決，原則上不支持新設(shè)基金。目前，惠州、佛山、廣州、韶關(guān)等市已參照省級(jí)做法開展基金清理整合，并印發(fā)制度辦法，理順基金歸口管理機(jī)制。