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      上半年省財(cái)政統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金271億元下達(dá)市縣

      時(shí)間 : 2022-08-19 10:06:06 來(lái)源 : 南方日?qǐng)?bào)網(wǎng)絡(luò)版
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        據(jù)8月18日召開(kāi)的全省深化涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革工作電視電話會(huì)議消息,除今年上半年下達(dá)市縣的涉農(nóng)資金271億元,近期我省還計(jì)劃再下達(dá)一批涉農(nóng)資金,重點(diǎn)用于支持晚稻糧食生產(chǎn)、救災(zāi)復(fù)產(chǎn)以及部分鄉(xiāng)村建設(shè)攻堅(jiān)任務(wù)。同時(shí),我省將加快2022年涉農(nóng)資金支出進(jìn)度。

        作為鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域配套體系改革的重要抓手,涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革為我省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了強(qiáng)大動(dòng)能,支撐強(qiáng)化了其他各項(xiàng)改革措施提級(jí)擴(kuò)面。當(dāng)前,廣東將緊緊兜牢國(guó)家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線,統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理三項(xiàng)重點(diǎn)工作。通過(guò)持續(xù)深入推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革,構(gòu)建具有廣東特色的鄉(xiāng)村振興財(cái)政保障機(jī)制。

        “五根手指握成一個(gè)拳頭”

        集中財(cái)力辦大事

        作為廣東全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要抓手,我省從2018年底開(kāi)始實(shí)施涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革。今年,廣東出臺(tái)《進(jìn)一步加強(qiáng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的實(shí)施意見(jiàn)》,明確堅(jiān)持涉農(nóng)資金源頭整合不變、涉農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)不變、賦予市縣自主統(tǒng)籌權(quán)力不變、優(yōu)化涉農(nóng)資金投向不變、政府牽頭領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制不變,持續(xù)深入推動(dòng)各項(xiàng)改革工作落地生效。

        具體來(lái)看,繼續(xù)將農(nóng)、林、水等傳統(tǒng)意義上的農(nóng)口部門專項(xiàng)資金,及交通、住建、生態(tài)環(huán)境等部門用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的專項(xiàng)資金,在預(yù)算編制階段即進(jìn)行源頭整合,實(shí)現(xiàn)跨部門涉農(nóng)資金調(diào)劑使用,讓“五根手指握成一個(gè)硬拳頭”,形成“多管道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革新格局。

        以韶關(guān)為例,武江區(qū)圍繞“龍歸—江灣”和“西河—重陽(yáng)”兩條精品旅游線路,統(tǒng)籌整合各級(jí)涉農(nóng)資金3.98億元,全力打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)精品旅游項(xiàng)目,對(duì)國(guó)道、省道沿線主要節(jié)點(diǎn)村進(jìn)行提升,以7個(gè)省定貧困村建設(shè)作為突破點(diǎn),打造了“夢(mèng)里荷鄉(xiāng)”“十里江灣”“龍歸公園”等網(wǎng)紅打卡點(diǎn)超過(guò)26處,發(fā)展30家接待能力較強(qiáng)的餐飲、住宿企業(yè),有力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

        同時(shí),廣東將繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域,保證涉農(nóng)資金逐年穩(wěn)定增長(zhǎng)。還將繼續(xù)堅(jiān)持財(cái)力下沉,確保八成以上省級(jí)涉農(nóng)資金下放市縣統(tǒng)籌使用。但值得注意的是,明確省級(jí)涉農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí),市、縣本級(jí)安排的涉農(nóng)資金也得增長(zhǎng)。

        我省將結(jié)合省委、省政府關(guān)于“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板“九大攻堅(jiān)”行動(dòng)、省十件民生實(shí)事等重點(diǎn)工作部署,制定大事要事保障清單予以支持。在此基礎(chǔ)上,市縣可結(jié)合本地實(shí)際選擇一兩件重點(diǎn)事項(xiàng)集中力量推進(jìn),將有限的資金用在刀刃上,不“撒胡椒面”。

        以茂名為例,作為全省農(nóng)村集中供水任務(wù)最重的地級(jí)市,任務(wù)量約占全省任務(wù)1/3。該市通過(guò)統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金、申請(qǐng)債券資金、銀行融資等方式,僅去年就籌措資金約24.71億元,全市新建、改擴(kuò)建規(guī)?;畯S75座,建設(shè)小型水站342座,實(shí)現(xiàn)160萬(wàn)農(nóng)村群眾集中供水全覆蓋,并率先實(shí)現(xiàn)全域農(nóng)村供水縣級(jí)統(tǒng)管。

        牢牢抓住“加強(qiáng)項(xiàng)目管理”

        推動(dòng)市縣管理理念轉(zhuǎn)變

        今年,我省啟動(dòng)以加強(qiáng)項(xiàng)目管理、提高年初預(yù)算到位率為核心的新一輪預(yù)算改革,其中最大的變化,就是解決上一輪預(yù)算改革“放”之后如何“接”得更好的問(wèn)題。具體到涉農(nóng)資金上來(lái)講,就是要牢牢抓住“加強(qiáng)項(xiàng)目管理”。

        其中,重點(diǎn)要提升項(xiàng)目?jī)?chǔ)備的成熟度和項(xiàng)目謀劃的精準(zhǔn)度。隨著廣東涉農(nóng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)不斷夯實(shí),市縣遴選上報(bào)至省級(jí)聯(lián)合審查的項(xiàng)目通過(guò)率從27%顯著提升至84%,但在項(xiàng)目?jī)?chǔ)備環(huán)節(jié),還有不少問(wèn)題亟待解決。我省將持續(xù)推進(jìn)“帶項(xiàng)目申請(qǐng)預(yù)算”和“帶項(xiàng)目安排預(yù)算”,對(duì)成熟度不高、年度內(nèi)無(wú)法開(kāi)工、無(wú)法支出的項(xiàng)目,堅(jiān)決不予安排資金。

        通過(guò)突出強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目謀劃的重要性,推動(dòng)市縣管理理念轉(zhuǎn)變,一改過(guò)去“錢等項(xiàng)目”的狀況,實(shí)現(xiàn)了從“先排錢再謀事”到“先謀事再排錢”的理念轉(zhuǎn)變。在韶關(guān)乳源和南雄市,兩地分別安排4000萬(wàn)元和2000萬(wàn)元用于做好項(xiàng)目立項(xiàng)論證、規(guī)劃設(shè)計(jì)等前期工作,按照項(xiàng)目成熟度實(shí)行“階梯式”分級(jí)管理,引導(dǎo)項(xiàng)目單位分步推進(jìn)前期工作,爭(zhēng)取上級(jí)資金一下達(dá),項(xiàng)目就能馬上動(dòng)工建設(shè),形成“謀劃儲(chǔ)備一批、開(kāi)工建設(shè)一批、投產(chǎn)達(dá)效一批”的良好格局,提高涉農(nóng)資金使用效率。

        涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革還引導(dǎo)市縣積極探索創(chuàng)新涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)審批模式,推動(dòng)涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)“速度快、質(zhì)量好、成本低”。樂(lè)昌市通過(guò)優(yōu)化新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的審批、實(shí)施程序,將過(guò)去從項(xiàng)目設(shè)立到立項(xiàng)審批約3個(gè)月縮短到15天左右。

        發(fā)揮“四兩撥千斤”作用

        形成“社會(huì)資本辦農(nóng)事”局面

        不僅加大投入,廣東還突出發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用,各地綜合采取信貸、保險(xiǎn)、基金、期貨、證券、擔(dān)保等措施,推動(dòng)形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局,“社會(huì)資本辦農(nóng)事”嶄新局面正在展開(kāi)。

        在梅州大埔,當(dāng)?shù)匕l(fā)揮涉農(nóng)資金“四兩撥千斤”作用,去年共撬動(dòng)鄉(xiāng)賢、群眾、企業(yè)等社會(huì)資本投入4.49億元。其中,通過(guò)整合涉農(nóng)資金596萬(wàn)元,撬動(dòng)中國(guó)移動(dòng)梅州分公司投入1929萬(wàn)元建成5G+農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái),為全縣22萬(wàn)畝蜜柚精準(zhǔn)“種、管、采、賣”提供科技支撐;還在安排涉農(nóng)資金時(shí)充分考慮群眾意愿,安排1100萬(wàn)元補(bǔ)貼政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi),激發(fā)廣大群眾參保投入683萬(wàn)元。

        在揭陽(yáng)普寧,當(dāng)?shù)卦O(shè)立農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)專項(xiàng)貸款,地方財(cái)政給予適當(dāng)貼息,市農(nóng)信社信貸創(chuàng)新產(chǎn)品“金梅貸”,近年來(lái)為青梅產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展資金1.18億元,撬動(dòng)社會(huì)資本4.5億元。

        今年上半年,全省涉農(nóng)貸款余額達(dá)1.99萬(wàn)億元,投入規(guī)模創(chuàng)歷史新高,提前三年實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo);農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入達(dá)45.59億元,全年目標(biāo)完成率超七成,同比增長(zhǎng)94.28%,賠款支出額同比增長(zhǎng)102.59%,為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收提供了強(qiáng)有力的保障。

        廣東還通過(guò)專項(xiàng)債券資金強(qiáng)化“托底”支持,江門開(kāi)平就積極爭(zhēng)取專項(xiàng)債券4.9億元用于打造“邑美僑鄉(xiāng)·世遺風(fēng)韻”鄉(xiāng)村振興示范帶,通過(guò)污水處理費(fèi)、租賃租金、停車場(chǎng)收入、墾造水田和拆舊復(fù)墾收益實(shí)現(xiàn)增收。

        在汕尾陸豐,當(dāng)?shù)亟y(tǒng)籌涉農(nóng)領(lǐng)域財(cái)政資金,實(shí)施鄉(xiāng)村振興示范帶沿海段銀灘生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目,同時(shí)緊緊抓住專項(xiàng)債政策“窗口期”,將6條示范帶進(jìn)行整體營(yíng)運(yùn)打包,成功申報(bào)12億元專項(xiàng)債,顯著放大涉農(nóng)領(lǐng)域財(cái)政資金規(guī)模效應(yīng)。

        “如何在愈加趨緊的財(cái)力狀況下,統(tǒng)籌用好現(xiàn)有財(cái)力、創(chuàng)造性拓展資金籌集渠道,是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中面臨的重大命題?!笔∝?cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,接下來(lái),廣東還將加強(qiáng)財(cái)政金融政策協(xié)調(diào),通過(guò)多種方式集聚金融資源和社會(huì)資本支持鄉(xiāng)村全面振興。

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