近日,由廣東省人民政府發(fā)展研究中心(下稱“省發(fā)展研究中心”)組織編撰的《廣東發(fā)展藍(lán)皮書:廣東發(fā)展報(bào)告(2023)》(下稱《藍(lán)皮書》)出版發(fā)行。
《藍(lán)皮書》中提出,世界百年未有之大變局加速演進(jìn),局部沖突和動(dòng)蕩頻發(fā),世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)力不足,廣東經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨較多不確定性,高質(zhì)量發(fā)展面臨不少挑戰(zhàn)。因此,廣東要積極探索中國(guó)式現(xiàn)代化的廣東路徑。
2023年已經(jīng)過半,今年以來廣東經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、復(fù)蘇狀況如何?結(jié)合《藍(lán)皮書》內(nèi)容,廣東省政府參事、省社科院研究員王珺,廣東亞太創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)研究院理事長(zhǎng)李志堅(jiān)兩位專家認(rèn)為,當(dāng)前全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正保持恢復(fù)態(tài)勢(shì),廣東正處于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵期。
專家建議,要進(jìn)一步增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)動(dòng)能,通過政府前期的有效投資,降低企業(yè)所面臨的不確定性,帶動(dòng)更多企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),激發(fā)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展活力,為全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)找到關(guān)鍵支撐。
廣東經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇
需找到現(xiàn)實(shí)支撐因素
《藍(lán)皮書》中展望,今年廣東經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將加快向潛在增長(zhǎng)速度靠攏。
廣東省政府參事、省社科院研究員王珺指出,潛在增長(zhǎng)速度是一種基于理論的推測(cè),代表了一種可能性,為我們分析今年廣東經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、復(fù)蘇狀況提供了一種視角。
“廣東經(jīng)濟(jì)能否如預(yù)期般復(fù)蘇,關(guān)鍵是要找到現(xiàn)實(shí)中的支撐因素?!蓖醅B進(jìn)一步分析道,從外部環(huán)境來看,今年以來,全球需求萎縮現(xiàn)象較為明顯,對(duì)廣東乃至我國(guó)的進(jìn)出口造成了影響。應(yīng)對(duì)這一局勢(shì),廣東沒有消極被動(dòng),而是提出“五外聯(lián)動(dòng)”,主動(dòng)出擊尋找機(jī)遇,為抵御外部沖擊與影響發(fā)揮了積極作用。
從內(nèi)部環(huán)境來看,今年以來,消費(fèi)增長(zhǎng)主要體現(xiàn)在剛性需求領(lǐng)域,對(duì)于汽車、房地產(chǎn)等大宗商品的消費(fèi),不少人還處在觀望階段。不過,伴隨著今年以來政府出臺(tái)的各種刺激政策落地,效果會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn),有望帶動(dòng)消費(fèi)進(jìn)一步回穩(wěn)、升溫。
“這一效果的顯現(xiàn)是一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的過程,往往不會(huì)出現(xiàn)明顯的爆發(fā)式增長(zhǎng)?!蓖醅B說。
在他看來,要對(duì)今年的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇狀況進(jìn)行評(píng)估,在“三駕馬車”中,更重要的是分析投資數(shù)據(jù)的變化,尤其是投資結(jié)構(gòu)變化所帶來的影響。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,今年1—5月,廣東工業(yè)投資維持高位運(yùn)行,完成投資增長(zhǎng)24.0%,已連續(xù)27個(gè)月保持兩位數(shù)增速。制造業(yè)新動(dòng)能投資中,高技術(shù)制造業(yè)投資、先進(jìn)制造業(yè)投資均實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)的增長(zhǎng)。
“這是廣東提出‘制造業(yè)當(dāng)家’以后,全省積極行動(dòng)的一個(gè)表現(xiàn)。投資開始大幅度增長(zhǎng)并向第二產(chǎn)業(yè)傾斜,這是今年和去年相比最明顯的不同。沒有投入,就沒有產(chǎn)出——我們可以期待前期的投資增長(zhǎng)在下半年或者更長(zhǎng)周期的未來見效?!蓖醅B表示。
轉(zhuǎn)型升級(jí)期
應(yīng)為企業(yè)投資降低不確定性
廣東亞太創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)研究院理事長(zhǎng)李志堅(jiān)也認(rèn)為,在國(guó)家和省一系列穩(wěn)增長(zhǎng)穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價(jià)政策舉措的推動(dòng)下,廣東生產(chǎn)需求逐步恢復(fù),投資活力不斷激發(fā),經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持恢復(fù)態(tài)勢(shì),一批“新基建”項(xiàng)目加快推進(jìn),消費(fèi)增長(zhǎng)潛力釋放也不斷釋放,進(jìn)出口貿(mào)易保持穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),為全省經(jīng)濟(jì)恢復(fù)向好提供了基本條件。
“然而,我們也應(yīng)當(dāng)清醒認(rèn)識(shí)到,全省經(jīng)濟(jì)當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵期,實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能還不夠強(qiáng)?!崩钪緢?jiān)指出。
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù),今年前5個(gè)月,我國(guó)工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)延續(xù)恢復(fù)態(tài)勢(shì),但由于外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻,國(guó)內(nèi)需求仍顯不足,制約企業(yè)利潤(rùn)進(jìn)一步恢復(fù),工業(yè)企業(yè)效益恢復(fù)的基礎(chǔ)仍不牢固。
對(duì)此,王珺指出:“我們現(xiàn)在正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展的階段,創(chuàng)新發(fā)展最大的特點(diǎn)就是不確定性。應(yīng)對(duì)這種不確定性,政府可以在公共基礎(chǔ)設(shè)施尤其是新型公共基礎(chǔ)設(shè)施比如實(shí)驗(yàn)室、公共檢測(cè)平臺(tái)等配套進(jìn)行投資,降低企業(yè)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)與不確定性,吸引更多企業(yè)投資,由此帶動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展?!?/p>
他表示:“經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇,往往要從供給側(cè)入手,靠技改投資推動(dòng)。順應(yīng)新一輪工業(yè)革命的要求,廣東已有不少企業(yè)在往數(shù)字化轉(zhuǎn)型投資發(fā)力?!?/p>
產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移
需進(jìn)一步完善利益共享機(jī)制
據(jù)悉,《藍(lán)皮書》中大篇幅討論了廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。
作為報(bào)告的撰寫者之一,李志堅(jiān)指出,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。“廣東要完成全年的經(jīng)濟(jì)目標(biāo),加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,僅僅依靠珠三角地區(qū)是不夠的,需要進(jìn)一步激發(fā)粵東粵西粵北地區(qū)的發(fā)展活力動(dòng)力?!?/p>
他認(rèn)為,廣東加快“百千萬(wàn)工程”建設(shè)、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移等舉措,將在促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、增強(qiáng)縣域發(fā)展新動(dòng)能、優(yōu)化資源要素配置等方面發(fā)揮重要作用?!熬唧w來說,通過將一部分經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)資源轉(zhuǎn)移到縣域,可以為珠三角核心城市騰出更多發(fā)展空間,吸引高新產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入,提升發(fā)展質(zhì)量效益,同時(shí)也有利于粵東粵西粵北地區(qū)形成經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能,獲得更快速更高質(zhì)的發(fā)展?!?/p>
不過,李志堅(jiān)也指出,在推進(jìn)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)共建、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移中,廣東還面臨利益共享機(jī)制不夠完善、遷入地投資環(huán)境吸引力不足等難題。比珠三角地區(qū),粵東粵西粵北地區(qū)在產(chǎn)業(yè)配套、人才供給以及公共服務(wù)配套等方面還存在不足,影響企業(yè)家投資信心,也容易造成產(chǎn)業(yè)割裂式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
李志堅(jiān)建議,為了解決招商內(nèi)卷和區(qū)域產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化布局等難題,廣東可以引導(dǎo)地市政府樹立“質(zhì)重于量”招商理念,有必要結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦條件,有選擇、有重點(diǎn)地引進(jìn)補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,大膽嘗試以“投資代替補(bǔ)貼”的新招商模式,促進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)和資本聯(lián)動(dòng)發(fā)展,避免比拼優(yōu)惠政策的“自殘式”“內(nèi)卷式”招商。與此同時(shí),還可以充分利用“粵經(jīng)濟(jì)”數(shù)字化智能分析平臺(tái),對(duì)全省項(xiàng)目布局、園區(qū)建設(shè)、要素流動(dòng)等海量信息進(jìn)行統(tǒng)籌接入、共享管理和實(shí)時(shí)分析,強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)預(yù)測(cè)預(yù)警分析,增強(qiáng)全省對(duì)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略資源、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工作的統(tǒng)籌力和執(zhí)行力。