去年底，廣東提前一年全面建立河長制。今年6月，全省提前半年全面建立湖長制，實(shí)現(xiàn)河長湖長體系全覆蓋。在此基礎(chǔ)上，如何推動廣東河長制湖長制深入落地，使廣東河更美？廣東省全面推行河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組近日正式印發(fā)《讓廣東河更美大行動方案（2018—2020年）》（以下簡稱《方案》）。

“《方案》可以說是三年內(nèi)廣東推行河長制湖長制及治水的總綱領(lǐng)和重要抓手?！笔『娱L制辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《方案》提出推進(jìn)防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)、保護(hù)水資源、保障水安全、管控水空間、提升水景觀、弘揚(yáng)水文化等八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

每項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)都有若干具體指標(biāo)——到2020年全省城市污水處理率達(dá)到95%以上，縣城污水處理率力爭達(dá)到90%；地表水國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到84.5%以上，劣Ⅴ類水體和地級以上城市建成區(qū)黑臭水體基本消除；全省森林覆蓋率達(dá)60.5%以上；全省年用水總量控制在450.18億立方米以內(nèi)……

到2020年，全省河湖要打造成暢通的行洪通道、安全的供水河道、健康的生態(tài)廊道，兩岸建設(shè)成秀美的休閑綠道、獨(dú)特的文化驛道，基本實(shí)現(xiàn)河暢、水清、堤固、岸綠、景美。

逐步收嚴(yán)重點(diǎn)行業(yè)水污染物排放限值

當(dāng)前，廣東正奮力堅(jiān)決打好打贏碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)，《方案》也將防治水污染、改善水環(huán)境放在八大重點(diǎn)任務(wù)的前兩位。

在“防治水污染”任務(wù)中，《方案》提出，以“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”（簡稱三線一單）管理為手段，強(qiáng)化空間、總量、準(zhǔn)入環(huán)境管理，珠江三角洲、粵東粵西和粵北區(qū)域?qū)嵤┎顒e化環(huán)境準(zhǔn)入政策。制定茅洲河、小東江等重點(diǎn)流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，逐步收嚴(yán)重點(diǎn)行業(yè)水污染物排放限值。

針對當(dāng)前一些地區(qū)管網(wǎng)建設(shè)有缺口、雨污未分流等治水“最后一公里”的問題，《方案》提出，對現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)實(shí)施全面截污，因地制宜開展雨污分流改造。新建、擴(kuò)建污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)須同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同時(shí)投運(yùn)。加快污水處理廠提標(biāo)改造。到2020年，敏感區(qū)域和六河（茅洲河、練江、廣佛跨界河、小東江、石馬河、淡水河）流域內(nèi)建制鎮(zhèn)應(yīng)建成污水處理設(shè)施，全省城市污水處理率達(dá)到95%以上，縣城污水處理率力爭達(dá)到90%。

對工業(yè)園區(qū)的治理，《方案》提出，珠江三角洲各市和廣佛跨界河、練江、茅洲河、石馬河、淡水河、小東江、榕江等重點(diǎn)流域鎮(zhèn)村級工業(yè)集聚區(qū)實(shí)行污染集中控制、統(tǒng)一處理。

三年內(nèi)擬投158.3億整治243條黑臭水體

在“改善水環(huán)境”任務(wù)中，《方案》明確提出，突出重點(diǎn)跨市域河流、城市建成區(qū)黑臭水體、中小河流劣Ⅴ類水體、入海劣Ⅴ類河流等治理重點(diǎn)，打好劣Ⅴ類水體攻堅(jiān)戰(zhàn)和黑臭水體殲滅戰(zhàn)。

在黑臭水體治理方面，《方案》強(qiáng)調(diào)，實(shí)行“一河一策”“一河一長”“一河一臺賬”“一河一評估”等制度。綜合采取“控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、活水循環(huán)”等措施，嚴(yán)格控制生活污水、工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)廢水等直排入河。

2018年年底前，廣州、深圳市建成區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)到90%以上。到2020年，全省地級以上城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)到90%以上，建立完善長效機(jī)制。

根據(jù)《方案》中附有的城市建成區(qū)黑臭水體整治清單（2018—2020年），全省三年內(nèi)將整治黑臭水體243條（其中深圳45條、廣州35條居前兩位），治理投資匡算158.3億元。

重點(diǎn)河流整治中，《方案》對深圳河、淡水河、石馬河、廣佛跨界河、練江、小東江等提出了針對性措施。如廣佛跨界河流，加強(qiáng)石井河、白坭河、里水河等重要支流及黑臭河涌整治工作；茅洲河流域，重點(diǎn)完善截污管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)入園；練江流域，重點(diǎn)完成銅盂等污水處理廠建設(shè)，建成3座紡織印染環(huán)保綜合處理中心，加快練江流域印染企業(yè)搬遷入園工作，2018年底關(guān)停園區(qū)外印染企業(yè)。

2020年全省農(nóng)村供水安全基本得到保障

“修復(fù)水生態(tài)”任務(wù)中，《方案》提出推進(jìn)江河湖庫水系連通，以東江、西江、北江、韓江和珠江三角洲河網(wǎng)等河道為主干廊道，以大小河涌為連通網(wǎng)線，以水庫、湖泊、濕地公園及?；~塘等為生態(tài)節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)水網(wǎng)生態(tài)廊道建設(shè)，完善引流活水工程。

重點(diǎn)推進(jìn)韓江—榕江—練江水系連通工程、汕尾市螺河黃江水系連通工程、雷州半島青年運(yùn)河與南渡河連通工程等，加快建設(shè)深圳市公明—清林徑水庫連通工程、雷州半島水庫聯(lián)網(wǎng)工程等。

在“保護(hù)水資源”任務(wù)中，節(jié)水型社會的建設(shè)與民生息息相關(guān)。到2020年，全省20%以上縣（區(qū)）級行政區(qū)達(dá)到節(jié)水型社會標(biāo)準(zhǔn)要求；廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山等地級以上城市及順德區(qū)提前一年完成；汕頭、湛江、潮州、揭陽等地級城市達(dá)到國家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求。珠江三角洲區(qū)域農(nóng)村原則上納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一供水系統(tǒng)，未集中供水的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)建設(shè)供水和水質(zhì)凈化設(shè)施。至2020年，全省農(nóng)村供水安全基本得到保障。

《方案》還列出了一批供水工程的推進(jìn)計(jì)劃——加快實(shí)施珠江三角洲水資源配置工程，配合水利部推進(jìn)環(huán)北部灣水資源配置工程。加快惠州市稔平半島供水工程、潮州市引韓濟(jì)饒供水工程、茂名濱海新區(qū)供水工程等建設(shè)進(jìn)度，力爭在2020年前建成。加快廣州北江引水工程等前期論證工作。

珠三角每市至少建有1至2個(gè)水岸公園

“‘保障水安全’是廣東針對水系發(fā)達(dá)、自然災(zāi)害較頻發(fā)的省情特點(diǎn)，相對于中央要求增加的一項(xiàng)推行河長制的任務(wù)。此次《方案》也將‘保障水安全’納入到八大重點(diǎn)任務(wù)中?！笔『娱L制辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

在完善主要江河防洪體系方面，加快建設(shè)韓江高陂水利樞紐工程，配合建設(shè)西江大藤峽水利樞紐工程；加快推進(jìn)西江干流治理工程、潖江蓄滯洪區(qū)等防洪減災(zāi)工程前期工作。

強(qiáng)化防洪薄弱環(huán)節(jié)方面，全面完成山區(qū)五市中小河流治理任務(wù)，實(shí)施全省中小河流治理二期工作，到2020年完成治理中小河流長度5000公里。

《方案》還提出，充分利用自然山體、山塘洼地、非供水水庫、河湖濕地、耕地、林地、草地等生態(tài)空間，建設(shè)海綿城市，到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)要求，深圳、珠海完成國家級海綿城市試點(diǎn)建設(shè)。

在“管控水空間”任務(wù)中，《方案》提出，劃定河湖水生態(tài)空間和保護(hù)紅線。對岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問題開展清理整治。

在“提升水景觀”任務(wù)中，廣東將建設(shè)親水景觀，推進(jìn)生態(tài)景觀保護(hù)，建成一批城中湖、濱河公園、親水設(shè)施、文化景觀等，帶動城市品質(zhì)提升。到2020年，珠江三角洲地區(qū)每個(gè)地級以上市至少建有1至2個(gè)水岸公園，粵東粵西粵北地區(qū)建成4個(gè)水岸公園示范工程。

 ■焦點(diǎn)

落實(shí)情況將納入河長制湖長制考核

內(nèi)容如此豐富全面，又涉及眾多部門的《方案》，如何保障其貫徹落實(shí)？對此，省河長制辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《方案》為省全面推行河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組（簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）印發(fā)，體現(xiàn)了省委、省政府高位推動、多措并舉提高治水實(shí)效的決心。

領(lǐng)導(dǎo)小組是省委、省政府實(shí)施河長制湖長制工作的議事機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由省委書記擔(dān)任、常務(wù)副組長由省長擔(dān)任，副組長由相關(guān)省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。成員為省直及中直駐粵有關(guān)單位。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全省河長制湖長制工作的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)、監(jiān)督考核。

廣東省水利水電科學(xué)研究院理事長、河長制研究院院長、教授級高工黃本勝認(rèn)為，“讓廣東河更美大行動”是一個(gè)全省性行動，不僅關(guān)系到全省逾15萬各級河（段）長的責(zé)任，還需要多部門聯(lián)動、系統(tǒng)治理，上下游左右岸共同協(xié)作，也需要公眾人人參與。

此外，《方案》將各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)均明確分解到水利、環(huán)保、發(fā)改、財(cái)政、住建等領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位中，并要求將監(jiān)測斷面、水質(zhì)目標(biāo)和工作任務(wù)落實(shí)到各級河長湖長。將本方案落實(shí)情況納入河長制湖長制考核中，加大落實(shí)情況督察。立法全面推行河長制湖長制，加強(qiáng)河湖監(jiān)管法規(guī)制度體系建設(shè)。修訂《廣東省河道管理?xiàng)l例》等一批法律法規(guī)。

最后，《方案》還明確了兩項(xiàng)近期重點(diǎn)行動。一是開展“五清”專項(xiàng)行動，這在剛剛發(fā)布的第1號省總河長令中已經(jīng)作了動員。即在2018年—2019年6月，集中開展以清污（清理非法排污口）、清漂（清理水面漂浮物）、清淤（清理底泥污染物）、清障（清理河湖障礙物）、清違（清理涉河湖違法違建）等“五清”為重點(diǎn)的攻堅(jiān)行動。二是實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+河長制”行動，推動云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)與河湖管理深度融合，構(gòu)建智慧管理平臺。

■數(shù)讀

2020年“讓廣東河更美”目標(biāo)

1．水污染防治更徹底。

全省城市污水處理率達(dá)到95%以上，縣城污水處理率力爭達(dá)到90%；畜禽糞污資源化利用率達(dá)到75%以上。

2．水環(huán)境改善更明顯。

地表水國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到84.5%以上，劣Ⅴ類水體和地級以上城市建成區(qū)黑臭水體基本消除。

3．水生態(tài)系統(tǒng)更健康。

全省森林覆蓋率達(dá)60.5%以上，其中生態(tài)公益林占林地面積穩(wěn)定在45%左右，濕地保護(hù)率達(dá)到52%以上。

4．水資源保護(hù)更有力。

全省年用水總量控制在450.18億立方米以內(nèi)，萬元工業(yè)增加值用水量比2015年下降27%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.511以上；重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到83%。

5．水安全保障更全面。

完成治理中小河流長度5000公里，城市建成區(qū)20%以上面積達(dá)到海綿城市建設(shè)要求。

6．水空間管控更嚴(yán)格。

珠江三角洲及沿海地區(qū)城市適宜水域面積率不低于10%，山區(qū)城市不低于6%。

7．水景觀更優(yōu)美。

珠江三角洲地區(qū)地級以上市至少建成1至2個(gè)水岸公園，粵東粵西粵北地區(qū)建成4個(gè)水岸公園示范工程。

8．水文化更深厚。

建設(shè)水文化景觀驛道驛站和水利風(fēng)光帶，全面推進(jìn)水利工程文化設(shè)施配套建設(shè)。