炎炎夏日，練江二級支流谷饒溪兩岸，鉤機吊臂起伏。曾經(jīng)林立于兩岸的違章建筑清拆一空。

　　“以前夏天不敢走在河邊，臭氣熏天?，F(xiàn)在水不臭了，視野也開闊了。”村民朱先生感嘆。

　　去年6月，中央環(huán)保督察組進駐廣東“回頭看”，在練江流域發(fā)現(xiàn)較多問題。位于汕頭市潮陽區(qū)谷饒鎮(zhèn)的谷饒溪，正是督察組當時重點檢查的地方。

　　練江治理，牽動人心。

　　中央環(huán)保督察“回頭看”后的一年，也是廣東河長制從全面建立到深入實施的一年。省委書記、省第一總河長李希，省長、省總河長馬興瑞分別主動牽頭督辦全省污染最嚴重的茅洲河、練江污染整治。兩位總河長發(fā)出廣東省污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部一號令，要求開展全面攻堅專項行動，力爭到2020年基本消除包括練江在內(nèi)的9個劣Ⅴ類國考斷面。

　　以制度的力量守護綠水青山，河長制正在給練江治理帶來什么變化？一起來解碼練江治理背后的河長行動。

　　河長包干支流，住到練江邊治水

　　——“河長住河邊不是做做樣子，都是帶著數(shù)據(jù)去的。背后是龐大的團隊‘大兵團作戰(zhàn)’，支撐科學(xué)治理、系統(tǒng)治理。”

　　中央督察組在練江流域“回頭看”時，曾建議“汕頭市領(lǐng)導(dǎo)帶頭住在臭水邊，直到水不黑不臭”。

　　一年來，作為河長的當?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)們真的住到了練江邊，包干支流駐點辦公。

　　距谷饒溪清淤現(xiàn)場不到十米，一棟三層樓房掛著“功成不必在我，功成必定有我”標語，二樓約七八平方米的房間陳設(shè)簡單，窗戶正對著谷饒溪。這里就是汕頭市市長、市總河長的駐河工作點。

　　“市長來得很勤，有時不打招呼直接到現(xiàn)場?！辨?zhèn)級河長、谷饒鎮(zhèn)黨委書記楊桂青說。

　　楊桂青記得，市領(lǐng)導(dǎo)駐點的第一項工作是拆違，去年7月開現(xiàn)場會協(xié)調(diào)，僅用5天時間，拆除了谷饒溪邊存在30多年的“違建群”，河道清淤、清障和堤岸修固接著開展。

　　谷饒溪僅是駐點之一。汕頭市練江辦介紹，中央環(huán)保督察“回頭看”后，市里成立了由市委書記、市第一總河長任組長，市長、市總河長任第一副組長的汕頭市練江流域綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　練江治理的“領(lǐng)導(dǎo)分片包干制”迅速建立起來，練江流域（汕頭段）15條污染最重的一級支流分別由14位市領(lǐng)導(dǎo)（市級河長）包干治理。

　　“誰家的孩子誰抱走?！鄙穷^市練江辦副主任劉燕飛形象地說?！鞍深I(lǐng)導(dǎo)每月至少現(xiàn)場駐點一次，通過巡河、開座談會、走訪群眾，督導(dǎo)重點任務(wù)完成情況、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度，研究協(xié)調(diào)解決工作難題?！?/p>

　　汕頭市委書記、市第一總河長駐點的峽山大溪，在15條支流中污染最嚴重。經(jīng)過一番治理，峽山大溪進入練江干流處的江面較干凈，不時有保潔人員在船上打撈漂浮物，挖掘機正開動清淤，與治理前水浮蓮密布的景象大相徑庭。

　　“領(lǐng)導(dǎo)住河邊不是做做樣子，都是帶著數(shù)據(jù)去的?！眲⒀囡w說，包干駐河背后是龐大的團隊“大兵團作戰(zhàn)”，支撐科學(xué)治理、系統(tǒng)治理。

　　“每條包干支流都成立了由駐點市領(lǐng)導(dǎo)任組長的專項工作組。汕頭市練江辦聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)科所等單位，每天向包干領(lǐng)導(dǎo)、工作組提供各支流的水質(zhì)數(shù)據(jù)、整治進展，同時開展內(nèi)部排名倒逼治理?！眲⒀囡w拿出厚厚一疊圖表說，通報的數(shù)據(jù)甚至?xí)毜矫刻旃芫W(wǎng)建設(shè)的進度，并推算能否如期完成任務(wù)。市練江辦還向潮南、潮陽兩區(qū)派出督察組，每天出督查簡訊、每月出督查報告。

　　“在這個體系下，河長們相當于每天都在‘駐河’?！眲⒀囡w介紹，至今年7月底，市領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭駐點居住171人次，市總河長在練江駐點調(diào)研現(xiàn)場辦公近百次。

　　規(guī)范的駐河制度下，治水責任層層壓實。

　　潮陽區(qū)練江辦主任陳主川介紹，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)每月至少駐點一次，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)等基層干部每天都在看河、落實各項措施。

　　“村兩委干部每星期巡河兩次，主要看河面是否有垃圾、是否有排污口?！眱捎㈡?zhèn)后洋村村支書、村級河長黃澤民表示。

　　劉燕飛說，除了市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級聯(lián)動，在更高層面，練江整治還形成立體化“五督”聯(lián)動機制：省長半年現(xiàn)場一督辦，生態(tài)環(huán)境部華南督察局一月一督察，省直部門一月一督導(dǎo)，市主要領(lǐng)導(dǎo)一周一調(diào)度，市練江辦全程督查，讓治水措施切實落地。

　　河長矩陣總動員，環(huán)保設(shè)施建設(shè)大提速

　　——“為了早日建成污水處理廠，今年春節(jié)施工人員只在年初一放了半天假，鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長都陪工人吃飯過年。”

　　工欲善其事，必先利其器。環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期滯后，是練江治理最難啃的骨頭，也是河長們聯(lián)動攻克的重點。

　　“廠區(qū)內(nèi)的土建結(jié)構(gòu)全部完成，正在安裝設(shè)備。”在潮陽區(qū)生活污水處理廠，廠長姚旭東介紹，該廠的配套管網(wǎng)建成了90%左右，剩下的8月底可以完成，“到時候潮陽區(qū)的生活污水再也不進河里”。

　　資金難題曾是困擾環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的最大瓶頸。中央環(huán)保督察組曾指出，練江污染整治項目幾乎無一按時完成。

　　“僅潮南區(qū)管網(wǎng)建設(shè)就需要55億元，按照區(qū)財政的狀況，5年不吃不喝也拿不出那么多資金。”潮南區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長王楚彬說，中央環(huán)保督察“回頭看”之后，省總河長、省長馬興瑞多次現(xiàn)場調(diào)研部署，省政府決定省里承擔大部分資金，還協(xié)調(diào)了省屬國企參與進來，省直部門每月督導(dǎo)指導(dǎo)，資金和技術(shù)問題迎刃而解。

　　汕頭市練江辦負責人介紹，我省已明確10個污水處理廠二期及配套管網(wǎng)和潮陽紡織印染中心污水處理廠由省屬國企投資建設(shè)運營，省財政投入資本金60%，省屬企業(yè)融資20%；省生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、水利廳等也通過各種渠道給予資金支持。

　　截至6月25日，練江流域綜合整治項目計劃總投資339.94億元，累計完成投資178.53億元，到位資金249.65億元。

　　河長走到一線，推動工程落地提速。

　　汕頭市總河長明確提出對練江整治項目優(yōu)化提速、容缺后補審批。市駐點領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)包辦領(lǐng)導(dǎo)直接下到鎮(zhèn)、村和項目建設(shè)工地，現(xiàn)場辦公，減少環(huán)節(jié)。

　　“任務(wù)重、時間緊、投資大，項目邊審批、邊施工、邊設(shè)計，才趕上工期。”潮陽區(qū)某污水處理廠負責人坦言，沒有制度的創(chuàng)新，大家也不敢放開手腳干。

　　河長制體系自上而下的責任傳導(dǎo)，激發(fā)著基層干部的干事熱情。區(qū)、鎮(zhèn)級河長掛圖作戰(zhàn)，推進重點項目。

　　劉燕飛說，每個項目由區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)牽頭，制定征地拆遷和建設(shè)方案，編制精細化管理作戰(zhàn)圖，就地實時解決建設(shè)遇到的問題。

　　“以前由環(huán)保部門負責推進征地拆遷，力不從心?，F(xiàn)在上級河長督辦，推進管網(wǎng)建設(shè)的責任分段落實到各級‘一把手’，工作更有力?！碑?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境局干部感嘆。

　　“今年春節(jié)施工人員只在年初一上午放了半天假，其余時間都在加班加點施工，鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長都陪工人吃飯過年?！背标枀^(qū)谷饒二期污水處理廠建設(shè)方廣業(yè)集團的許經(jīng)理記憶猶新。

　　2019年底前，所有生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)要投入使用。汕頭正按照時間節(jié)點加快推進。截至7月底，谷饒二期污水處理廠通水運行，其余9座污水處理廠主體工程基本完成并通水調(diào)試。730公里配套管網(wǎng)建成678.4公里。

　　人人都是河長，治水不是“瓦上霜”

　　——“黨員干部帶頭干，村民跟著學(xué)，谷饒污水處理廠二期項目從動工到建成，群眾零糾紛、零投訴?！?/p>

　　頂著烈日、踩著泥巴，揮起鐵鏟……河長帶頭，與黨員干部一起義務(wù)勞動，清除岸邊垃圾、打撈河面漂浮物，周邊群眾也紛紛加入進來。

　　從去年開始，潮陽區(qū)區(qū)級河長（區(qū)領(lǐng)導(dǎo)）掛鉤聯(lián)系鎮(zhèn)（街）、區(qū)直部門掛點聯(lián)系村（社區(qū)），每周至少參與一次垃圾整治大行動。

　　劉燕飛介紹，一年多以來，潮陽、潮南兩區(qū)共清理生活垃圾119.7萬噸，并形成垃圾日產(chǎn)日清機制。

　　治水不是他人“瓦上霜”，以河長制推動河長治，需要全民治。

　　在各級河長帶領(lǐng)下，黨員干部帶頭參與管河護水，基層黨建與河長制工作同頻共振、同步發(fā)力。

　　潮陽區(qū)創(chuàng)新開展“村企黨建結(jié)對共建”活動，廣東建工集團、廣業(yè)集團公司黨委下屬基層黨組織與潮陽區(qū)村（社區(qū)）黨組織結(jié)對共建，以黨建引領(lǐng)推動練江環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　潮南區(qū)結(jié)合“支部主題黨日”推進練江整治，67個區(qū)直單位基層黨組織與25個重點村（社區(qū)）基層黨組織結(jié)成幫扶對子，在職黨員下沉開展一線服務(wù)督導(dǎo)。

　　河長制由淺入深的推進，如同一個強勁磁場，吸引著社會各界加入，形成治水強大合力。

　　沿著練江各條支流，河長牌和微信監(jiān)拍活動牌隨處可見，方便公眾舉報亂丟垃圾、污水直排等違規(guī)行為。截至今年7月底，市、區(qū)“曝光臺”共受理群眾有效舉報信息303條，98%已落實整改。

　　“現(xiàn)在，在練江流域偷排的成本很高。”劉燕飛說，群眾監(jiān)督舉報，多部門聯(lián)合執(zhí)法、重拳出擊。市總河長牽頭市紀委監(jiān)委、法院、檢察院、公安局、生態(tài)環(huán)境局五單位聯(lián)合執(zhí)法，查獲一家，必處理實際經(jīng)營者，必追查上下游企業(yè)，必深挖保護傘。“去年以來共追捕實際經(jīng)營者85人，查處保護傘6人，企業(yè)偷排現(xiàn)象得到明顯遏制?！?/p>

　　污染在水里，根源在岸上。練江流域印染、紡織行業(yè)發(fā)達，曾帶來大量工業(yè)源污染。伴隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，企業(yè)成為治水的中堅力量。

　　今年起，汕頭市規(guī)定，園區(qū)外印染企業(yè)全部依法停產(chǎn)退出，各級河長全力推動企業(yè)統(tǒng)一入園，集中治污，環(huán)保升級。

　　潮南區(qū)印染企業(yè)最為密集的兩英鎮(zhèn)，沿河多家企業(yè)大門緊閉，門鎖落灰。在潮南紡織印染環(huán)保綜合處理中心，入園企業(yè)正在通用廠房里安裝、調(diào)試設(shè)備?！爸拔廴緡乐?，老廠房不好改造，入園區(qū)正是更新設(shè)備的好機會，政府還給補貼?！鄙穷^宏信織造實業(yè)有限公司廖秀杰說。

　　潮陽區(qū)副區(qū)長張國春深有感觸，中央環(huán)保督察“回頭看”后，“河長帶頭、依靠群眾”成為鮮明的特征?！翱粗覀儙ь^干，村民跟著學(xué)。谷饒污水處理廠建設(shè)曾因征地問題耽擱三年，但去年二期項目從動工到建成，群眾零糾紛、零投訴?！?/p>

　　省、市、區(qū)、鎮(zhèn)、村多級聯(lián)動，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施加速落地，社會各界共同參與，練江水質(zhì)開始改善。2019年1—6月，練江海門灣橋閘國考斷面氨氮和總磷同比分別下降23.1%和66.3%，化學(xué)需氧量和總磷符合地表水Ⅴ類標準。

　　“對照國家及省的要求，2020年練江國考斷面年均濃度要達到Ⅴ類?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部華南環(huán)科所研究員曾凡棠建議，接下來須繼續(xù)扭住河長制這一抓手，加快形成攻堅合力，把打劣Ⅴ類水體殲滅戰(zhàn)與久久為功結(jié)合起來。

　　看著家鄉(xiāng)的谷饒溪逐漸變好，楊桂青說：“啃下練江治理的硬骨頭，大家的信心越來越足了?！?/p>