2012年，湛江市首次推行重點事項公開承諾制度，5年來，有50項重點工作和重點項目列入承諾事項，并得到全面落實，不僅兌現(xiàn)向社會做出的莊嚴(yán)承諾，促進決策部署落地生根，而且進一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，提升了政府執(zhí)行力和公信力，有助于誠信陽光有為政府的建設(shè)。主要做法和經(jīng)驗如下：

　　一、形成制度，規(guī)范實施

　　2012年，為進一步強化部門的執(zhí)行力，促進決策部署落到實處，湛江市首次嘗試實行公開承諾制度，篩選7項重點工作和重點項目，由相關(guān)部門向市政府公開承諾，并接受市政府和社會監(jiān)督。在積累經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2015年印發(fā)實施《關(guān)于健全重點事項公開承諾制度的通知》，作為一項制度固定下來，形成機制。在選題方面，突出中心工作。承諾事項的范圍原則上為《政府工作報告》確定的重點工作和重點項目，內(nèi)容上突出市政府中心工作，圍繞社會關(guān)注度高的經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、民生、交通、環(huán)保、醫(yī)療、教育、科技、城市建設(shè)、社會管理、重點項目、社會熱點問題等。在實施環(huán)節(jié)方面，規(guī)范操作。首先提出承諾，縣（市、區(qū)）政府、市直部門根據(jù)《政府工作報告》確定的重點工作和重點項目，提出向市政府承諾的重點事項，或由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)提出承諾事項，市政府督查室負(fù)責(zé)收集和匯總。其次審核確定，市政府督查室擬定承諾事項備選方案，并征求相關(guān)單位的意見，并報市政府分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)審核后，提交市政府常務(wù)會議審議確定承諾事項。再者公開承諾，承諾單位的主要負(fù)責(zé)人在市政府全體擴大會議上公開宣讀承諾書，并向市政府主要領(lǐng)導(dǎo)遞呈承諾書，新聞媒體宣傳報道。最后踐行承諾，承諾單位把承諾事項列入重要議事日程，按照承諾事項的完成時限，制定具體措施，抓好落實，兌現(xiàn)承諾。在責(zé)任落實方面，明確主體責(zé)任。明確承諾單位的主要領(lǐng)導(dǎo)既是承諾人，也是承諾事項的第一責(zé)任人，對承諾事項負(fù)總責(zé)。對由于主觀原因、工作落實不到位、造成承諾事項無法完成的，將依法依規(guī)追究責(zé)任。在公開方面，注重社會監(jiān)督。把承諾事項置于社會和公眾的監(jiān)督之下，承諾的內(nèi)容、措施、計劃、責(zé)任和結(jié)果主動公開，接受社會監(jiān)督。

　　二、強化督查，注重實效

　　實行“五個督查機制”，全力促進承諾事項實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。一是定期報告機制。承諾單位定期向市政府報告承諾事項的進展情況。對存在的問題困難，經(jīng)多次協(xié)調(diào)，仍然無法解決，市政府定期召開協(xié)調(diào)全，聽取匯報，協(xié)調(diào)解決。二是跟蹤督查機制。市政府督查室對承諾事項的推進全程跟蹤、動態(tài)督查，不定期開展現(xiàn)場督查，每月定期通報承諾事項進展情況，并按照“優(yōu)秀、良好、一般、差”四個檔次，結(jié)合承諾事項的客觀條件、承諾單位的主觀能動性等因素，對承諾事項落實情況進行綜合評價，同時督促承諾單位嚴(yán)格按計劃落實。對進展緩慢、未按計劃推進的，向承諾單位主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)督查通知書，或提請市政府領(lǐng)導(dǎo)約談承諾單位主要領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)成整改措施，限期完成。三是社會監(jiān)督機制。承諾事項既接受政府監(jiān)督，又接受社會監(jiān)督。通過新聞媒體主動向社會公布承諾事項落實情況，并在政府門戶網(wǎng)站開設(shè)承諾事項進展情況專題欄目，接受公眾監(jiān)督。四是第三方評估機制。發(fā)揮第三方評估的獨立性、專業(yè)性、權(quán)威性的作用，2016年，通過社會服務(wù)購買的形式，委托嶺南師范學(xué)院對2015年11項承諾事項開展獨立、客觀、專業(yè)評價。五是考評問效機制。將承諾事項列入政府系統(tǒng)督辦工作目標(biāo)績效考核，嚴(yán)格按照《湛江市政府系統(tǒng)政務(wù)督辦工作細(xì)則》對承諾事項的落實情況進行量化考核。對如期兌現(xiàn)承諾，成效顯著的，給予通報表揚。對因主觀推動不力、未能兌現(xiàn)承諾、造成嚴(yán)重后果的，按有關(guān)規(guī)定對承諾單位及其責(zé)任人進行問責(zé)。如，2016年2月，該市對商務(wù)局等10個單位授予承諾事項優(yōu)秀承辦單位，并予以通報表揚。

　　三點啟示，一是推行公開承諾制度為決策部署落到實處掃除阻礙。承諾既是責(zé)任，又是監(jiān)督。推行公開承諾制度目的就是進一步改進部門作風(fēng)，樹立“言必信、行必果”的良好政風(fēng)，促進政令落實在行動，落實在基層，落實在群眾，為決策部署落到實處鋪平道路。目前，該市正在逐步推廣公開承諾制度，部分縣（市、區(qū)）政府、部門結(jié)合實際情況，參照市政府做法，推行公開承諾制度，取得較好的成效。二是推行公開承諾制度有利于公眾對政府的監(jiān)督。公開承諾制度核心價值是公開透明。從承諾事項的公開承諾到組織實施，承諾事項的內(nèi)容、計劃、進展定期主動向社會公布，全過程置于公眾的監(jiān)督之下。不僅體現(xiàn)政府更加開放、樂于接受監(jiān)督的胸懷，也有利于公眾對政府監(jiān)督，有效保障公眾對政府決策實施的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是推行公開承諾制度有助于提升政府公信力。推行公開承諾制度是提高政府公信力和形象，建設(shè)誠信政府的重要舉措。該市以推行公開承諾制度為契機，強化政府部門責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識和誠信意識，又促進領(lǐng)導(dǎo)干部抓鐵有痕、勤政務(wù)實新風(fēng)的形成，有利于政府進一步加大政策執(zhí)行力度，有助于提升政府公信力和形象。如，在2015年度促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展考核中，該市以89.30分奪得了粵西片區(qū)第一名。