人民檢察院、有關(guān)行政機(jī)關(guān)和社會(huì)組織均可提起公益訴訟,建立環(huán)保禁令制度,設(shè)立生態(tài)環(huán)境公益基金……日前,深圳市人大常委會(huì)會(huì)議通過《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)環(huán)境公益訴訟規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》),將于10月1日起施行,這是全國首個(gè)生態(tài)環(huán)境公益訴訟地方立法。
2015年,深圳成為全國首批檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)城市?!兑?guī)定》將生態(tài)環(huán)境公益訴訟實(shí)踐探索予以法定化,有利于為國家公益訴訟立法提供可復(fù)制可推廣的“深圳樣本”。
檢察院可跨區(qū)域提起訴訟
結(jié)合深圳生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)際需要,《規(guī)定》專門列舉七類主要生態(tài)環(huán)境公益訴訟范圍,包括大氣污染、水環(huán)境污染、土壤污染、固體廢物污染、破壞動(dòng)植物生存環(huán)境、破壞海洋生態(tài)環(huán)境等。
《規(guī)定》指出,人民檢察院、有關(guān)行政機(jī)關(guān)和社會(huì)組織均可提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟,并明晰了三類主體的權(quán)責(zé):規(guī)定人民檢察院依照法律、法規(guī)和本規(guī)定支持或者提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟;有關(guān)行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)和本規(guī)定提起與其職責(zé)相關(guān)的生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟;鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織提起與其宗旨和主要業(yè)務(wù)相關(guān)的生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟。
其中,檢察機(jī)關(guān)開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟也擁有更有力的法治保障,包括增設(shè)督促和建議有關(guān)行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟的訴前程序,規(guī)定“人民檢察院調(diào)查核實(shí)案件相關(guān)情況,可以由司法警察協(xié)助調(diào)查”等。
《規(guī)定》還變通了上位法有關(guān)規(guī)定,明確人民檢察院可以對(duì)跨部門、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的重大生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟案件以及生態(tài)環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案件直接提起訴訟。
可申請(qǐng)禁令叫停污染行為
生態(tài)環(huán)境污染持續(xù)力強(qiáng)且恢復(fù)難度大,傳統(tǒng)的事后賠償、懲罰等救濟(jì)手段,往往難以及時(shí)制止正在發(fā)生的生態(tài)環(huán)境污染行為。
針對(duì)此類問題,《規(guī)定》借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)廣泛采用的環(huán)保禁令制度,規(guī)定“生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟過程中,污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為正在發(fā)生的,經(jīng)人民檢察院建議或者有關(guān)行政機(jī)關(guān)和社會(huì)組織申請(qǐng),人民法院可以作出環(huán)境保護(hù)禁令,責(zé)令行為人立即停止實(shí)施污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為”。
為最大限度減輕或者避免對(duì)生態(tài)環(huán)境造成損害,《規(guī)定》還對(duì)起訴事由進(jìn)行創(chuàng)新變通,將存在重大損害風(fēng)險(xiǎn)的行為也列入其中,規(guī)定對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成實(shí)際損害或者存在重大損害風(fēng)險(xiǎn)的行為,均可向人民法院提起生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟。
同時(shí),為保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),《規(guī)定》圍繞信息公開和公眾參與作出系統(tǒng)安排,對(duì)訴訟建議、訴訟聽證、起訴公開、和解調(diào)解、修復(fù)監(jiān)督及評(píng)估作出規(guī)定。
此外,《規(guī)定》還重點(diǎn)對(duì)和解調(diào)解協(xié)議公告作出相應(yīng)規(guī)定,生態(tài)環(huán)境公益訴訟起訴人與被告達(dá)成和解或者調(diào)解協(xié)議后,應(yīng)當(dāng)將協(xié)議內(nèi)容向社會(huì)公告;公告期間屆滿前,任何組織和個(gè)人認(rèn)為和解或者調(diào)解協(xié)議不足以保護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益的,可以提出書面異議。
設(shè)立生態(tài)環(huán)境公益基金
作為提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟的三類主體之一,社會(huì)組織在現(xiàn)實(shí)情況中卻時(shí)常因提起訴訟經(jīng)驗(yàn)不足、組織結(jié)構(gòu)松散、專業(yè)人才短缺、訴訟成本過高、行政部門不配合等多方面原因,提起訴訟面臨著諸多困難。
為支持社會(huì)組織積極參與公益訴訟,《規(guī)定》采取了多種舉措,包括“人民檢察院可通過協(xié)助調(diào)查取證、提交支持起訴意見書并出席法庭發(fā)表支持起訴意見等方式支持起訴”“司法行政部門可提供司法鑒定等公共法律服務(wù)”。
針對(duì)訴訟成本方面,《規(guī)定》明確,“交納訴訟費(fèi)用確有困難”的社會(huì)組織,可申請(qǐng)緩交;“敗訴或者部分?jǐn)≡V”的社會(huì)組織,可申請(qǐng)減交或者免交訴訟費(fèi)用。
同時(shí),《規(guī)定》明確設(shè)立的生態(tài)環(huán)境公益基金,實(shí)行慈善信托管理,并對(duì)基金的來源和用途作出相應(yīng)的規(guī)定。生態(tài)環(huán)境公益基金主要用于生態(tài)環(huán)境損害替代性修復(fù)支出,提起生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟所需的調(diào)查取證、鑒定評(píng)估、訴訟費(fèi)、律師代理等相關(guān)費(fèi)用支出,對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境作出顯著貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)支出,生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)支出等。