近日，廣州市出臺了《廣州市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》（以下簡稱《方案》），聚焦加快推進廣州市“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單”落地，實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。

　　廣州市在“三線一單”編制過程中，以解決工業(yè)產業(yè)區(qū)塊突出環(huán)境問題和改善環(huán)境質量為目標，精準編制了各工業(yè)產業(yè)區(qū)塊的生態(tài)環(huán)境準入管控要求，對工業(yè)產業(yè)區(qū)塊主導產業(yè)、資源能源利用水平、污染物管控水平提出了要求，優(yōu)化產業(yè)空間布局，引領和推動產業(yè)綠色發(fā)展，推動經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護良性互動。

　　253個環(huán)境管控單元實施差異化管理

　　根據《方案》，全市共劃定環(huán)境管控單元253個，其中陸域環(huán)境管控單元237個，海域環(huán)境管控單元16個?；谏鷳B(tài)、水、大氣、土壤等要素分區(qū)管控要求，結合廣州發(fā)展定位、產業(yè)發(fā)展現狀和規(guī)劃、主要環(huán)境問題，《方案》提出了全市普適的總體生態(tài)環(huán)境準入清單，以及253個環(huán)境管控單元的具體管控要求，實施差異化管理。

　　廣東省是全國制造大省和全球重要制造業(yè)基地，工業(yè)產業(yè)園區(qū)是全省經濟社會快速發(fā)展的重要支撐，在推動實現經濟高質量發(fā)展、率先全面建成小康社會中發(fā)揮著重要作用。然而隨著資源環(huán)境約束加劇，工業(yè)用地效率低下、人地矛盾逐漸顯現，珠三角地區(qū)尤為突出。近年來，廣州積極響應制造強國戰(zhàn)略，深化供給側結構性改革，盤活存量用地，拓展優(yōu)化產業(yè)發(fā)展空間。為保障重點制造業(yè)項目用地，廣州市劃設工業(yè)用地控制線、區(qū)塊線。

　　廣州市在“三線一單”編制工作過程中，與工業(yè)產業(yè)區(qū)塊劃定的全過程進行了深入互動，與工業(yè)產業(yè)區(qū)塊劃定工作協(xié)同推進，為全市工業(yè)產業(yè)布局優(yōu)化和轉型升級提供了強有力的支撐。

　　維護生態(tài)系統(tǒng)功能 嚴守生態(tài)環(huán)境底線

　　廣州市“三線一單”劃定的優(yōu)先保護單元以維護生態(tài)系統(tǒng)功能為主，禁止或限制大規(guī)模、高強度的工業(yè)和城鎮(zhèn)建設，嚴守生態(tài)環(huán)境底線，確保生態(tài)功能不降低。通過工業(yè)產業(yè)區(qū)塊布局問題深入研判，對工業(yè)產業(yè)區(qū)塊與飲用水水源保護區(qū)、生態(tài)保護紅線、一般生態(tài)空間等重疊的111個地塊進行深入研究和協(xié)調對接，及時調整了工業(yè)產業(yè)布局，有效避免了產業(yè)區(qū)塊對生態(tài)敏感區(qū)域的侵占，維護生態(tài)系統(tǒng)功能穩(wěn)定，為推動落實工業(yè)產業(yè)經濟和環(huán)境協(xié)調可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

　　例如，廣州市某區(qū)，有3個工業(yè)產業(yè)區(qū)塊涉及優(yōu)先保護單元，其中產業(yè)區(qū)塊A和產業(yè)區(qū)塊B涉及一般生態(tài)空間（某森林公園），重疊面積約為0.03公頃，產業(yè)區(qū)塊C涉及大氣環(huán)境優(yōu)先保護區(qū)（某森林公園環(huán)境空氣功能一類區(qū)），重疊面積約為0.15公頃。上述工業(yè)產業(yè)區(qū)塊不在省級以上工業(yè)園區(qū)范圍，沒有劃為獨立的環(huán)境管控單元。為確保重疊區(qū)域的生態(tài)環(huán)境功能不降低，在管控要求中，提出了以維護生態(tài)系統(tǒng)功能為主，禁止或限制大規(guī)模、高強度的工業(yè)和城鎮(zhèn)建設；嚴格按照限制開發(fā)區(qū)域進行管理，同時要求現有對生態(tài)環(huán)境有較大負面影響的生產、開發(fā)建設活動逐步退出。

　　避免產業(yè)污染擾民 促進產居和諧共生

　　廣州市在“三線一單”編制過程中，深入對接各重點工業(yè)產業(yè)區(qū)塊，針對性解決產業(yè)空間與生活空間布局混雜造成的廢氣擾民等突出問題。通過編制準入清單，優(yōu)化產業(yè)布局，避免廢氣擾民，有效解決人居產業(yè)矛盾。例如，針對在某省級工業(yè)園區(qū)附近布局居民小區(qū)，現存工業(yè)廢氣擾民的問題，有針對性地提出了管控要求：一是要求提升規(guī)劃中非工業(yè)用地范圍；二是嚴格審批工業(yè)類建設項目，不再受理向大氣排放含有機廢氣、惡臭污染物的工業(yè)項目；三是加強企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，加大監(jiān)測頻次，對企業(yè)環(huán)保違法行為依法進行嚴厲查處；四是推進與相關企業(yè)協(xié)商確定收儲單價，依法依規(guī)開展收儲評估，爭取早日完成地塊的升級改造。

　　市生態(tài)環(huán)境局有關負責人表示，廣州將“三線一單”作為產業(yè)發(fā)展引導和準入的重要依據，結合區(qū)域發(fā)展定位、空間發(fā)展和保護格局，通過“三線一單”編制優(yōu)化了工業(yè)產業(yè)區(qū)塊空間布局，為產業(yè)空間高質量發(fā)展發(fā)揮硬約束和強引導作用。

　　接下來，廣州將加快構建覆蓋全市域的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，以“三線一單”落地實施為契機，統(tǒng)籌“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評和排污許可工作，牢固全市生態(tài)安全屏障，推動工業(yè)產業(yè)優(yōu)化空間布局和綠色轉型發(fā)展。