東莞市大力促進(jìn)民間投資持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)

　　近年來(lái)，東莞市認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)部署，主動(dòng)放寬民間資本市場(chǎng)準(zhǔn)入，不斷加強(qiáng)和改善政府服務(wù)，有效激發(fā)民間投資潛力和活力，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。2015年?yáng)|莞市民營(yíng)登記注冊(cè)資金和增加值分別突破6000億元、3000億元大關(guān)；民營(yíng)固定資產(chǎn)投資額947.6億元，占全市比重達(dá)66%，比“十二五”初提高25個(gè)百分點(diǎn)；民營(yíng)工業(yè)投資248億元，增長(zhǎng)18.2%，占49.3%；民營(yíng)納稅總額886.3億元，占全市比重62.7%.截至今年6月底，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體72.9萬(wàn)戶，增長(zhǎng)14.6%，占全市總量的97%；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)繳稅總額478.2億元，增長(zhǎng)14.5%。主要做法如下：

　　一、完善促進(jìn)民間投資體制機(jī)制。出臺(tái)《進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《實(shí)施民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者“111工程”的意見(jiàn)》等政策文件，加大對(duì)民間投資、民營(yíng)企業(yè)的引進(jìn)和培育力度。針對(duì)引導(dǎo)民營(yíng)資本進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)出臺(tái)《關(guān)于引導(dǎo)民營(yíng)資本發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)》，包括5大行動(dòng)30條舉措，著力引導(dǎo)東莞民間資本進(jìn)入先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域。

　　二、放寬民間投資準(zhǔn)入門檻。實(shí)行投資項(xiàng)目準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式，按照“非禁止即可行”的原則，進(jìn)一步放寬各類企業(yè)尤其是民間投資準(zhǔn)入，對(duì)列入負(fù)面清單的項(xiàng)目分別實(shí)行禁止準(zhǔn)入、核準(zhǔn)準(zhǔn)入，對(duì)負(fù)面清單以外的項(xiàng)目區(qū)別不同情況實(shí)行承諾準(zhǔn)入和告知性備案。實(shí)施民營(yíng)資本發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃，通過(guò)舉辦民營(yíng)資本投資實(shí)體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目對(duì)接會(huì)，推動(dòng)民營(yíng)資本參與混合所有制改革等，鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)投資先進(jìn)裝備制造業(yè)、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)。出臺(tái)政府與社會(huì)資本合作模式（PPP）政策，建立包含軌道1號(hào)線、深外環(huán)高速、長(zhǎng)安新河等5個(gè)市級(jí)項(xiàng)目和35個(gè)鎮(zhèn)街（園區(qū)）項(xiàng)目的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，涉及總投資約656億元。目前，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入全市各行業(yè)，活躍于農(nóng)業(yè)、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、能源等領(lǐng)域，特別是教育和醫(yī)療兩個(gè)行業(yè)。目前全市民辦中小學(xué)和幼兒園1035所，占總數(shù)的68%；全市社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)1857所，占總數(shù)的79.2%。

　　三、加快推進(jìn)民間項(xiàng)目落地建設(shè)。全面梳理投資項(xiàng)目審批流程，民間投資立項(xiàng)改為備案制，立項(xiàng)工作1-2天就可以完成。大幅壓減審批事項(xiàng)，將原來(lái)的串聯(lián)審批改為并聯(lián)審批，一般企業(yè)投資項(xiàng)目立項(xiàng)設(shè)計(jì)、施工許可到竣工驗(yàn)收全流程的政府審批時(shí)間總體上縮短近三分之二。探索推進(jìn)“直接落地”改革，試點(diǎn)施工許可“承諾+備案制”等措施，提交相應(yīng)的承諾書、滿足相對(duì)寬松的條件即可動(dòng)工，試點(diǎn)項(xiàng)目審批時(shí)間普遍縮短3-6個(gè)月。推進(jìn)網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，全面清理和規(guī)范行政審批前置條件相關(guān)中介服務(wù)，前期工作環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長(zhǎng)等問(wèn)題得到積極化解。以掛鉤督導(dǎo)、“五個(gè)一”、“明白卡”、“銷號(hào)制”等機(jī)制加快項(xiàng)目投資進(jìn)度，切實(shí)提高重大項(xiàng)目的開(kāi)工率、投產(chǎn)率和履約率。優(yōu)先保障優(yōu)質(zhì)民間投資項(xiàng)目用地指標(biāo)，加強(qiáng)民間投資項(xiàng)目的用地保障，加快協(xié)調(diào)解決征地拆遷、管線遷改等難題，推動(dòng)項(xiàng)目早日動(dòng)工建設(shè)。

　　四、優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。市鎮(zhèn)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭，扎實(shí)開(kāi)展“千干扶千企”、“企業(yè)總部大走訪”、高成長(zhǎng)性企業(yè)沙龍、領(lǐng)導(dǎo)干部掛點(diǎn)服務(wù)骨干民營(yíng)企業(yè)等活動(dòng)，與民營(yíng)企業(yè)家進(jìn)行深入交流，聽(tīng)取其意見(jiàn)建議，協(xié)調(diào)解決投資項(xiàng)目遇到的困難問(wèn)題。市財(cái)政出資1.6億元參股，形成9億元規(guī)模的創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供支持。出臺(tái)融資租賃、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼等系列政策，市財(cái)政連續(xù)三年每年安排預(yù)算2億元，支持開(kāi)展“機(jī)器換人”，2015年全市881個(gè)“機(jī)器換人”項(xiàng)目總投資達(dá)70億元，帶動(dòng)全市工業(yè)技改投資增長(zhǎng)85.6%，工業(yè)投資增長(zhǎng)26.6%。部署落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本工作，全面清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，降低企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，加快水、電、土地等的價(jià)格改革，著力緩解民間投資項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)壓力。對(duì)接國(guó)家“一帶一路”倡議，辦好加博會(huì)、海博會(huì)等重要展會(huì)，在境外設(shè)立經(jīng)貿(mào)代表處，組織企業(yè)出境考察，推動(dòng)企業(yè)抱團(tuán)“走出去”投資。