為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院和省政府推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)轉(zhuǎn)變政府職能的工作部署，江門市以深化商事制度改革為抓手，在去年9月全面實(shí)施“五證合一”改革基礎(chǔ)上，再增加海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、商務(wù)、統(tǒng)計(jì)等四個(gè)部門，于8月15日率先在全國實(shí)施“九證合一”登記制度改革，通過“一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、同步審核、信息互認(rèn)、多證合一”的模式，將新設(shè)立企業(yè)登記時(shí)依次申請(qǐng)、分別由工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、社保、公安、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、商務(wù)等部門核發(fā)《營業(yè)執(zhí)照》《組織機(jī)構(gòu)代碼證》《稅務(wù)登記證》《社保登記證》《刻章許可證》《海關(guān)報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記證》《出入境檢驗(yàn)檢疫報(bào)檢企業(yè)備案表》《對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記表》和統(tǒng)計(jì)部門的信息申報(bào)，改為一次申請(qǐng)、由工商部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼和海關(guān)、商務(wù)、檢驗(yàn)檢疫部門編號(hào)或標(biāo)識(shí)的《營業(yè)執(zhí)照》。該項(xiàng)改革是江門市作為全國首批小微雙創(chuàng)示范城市和全省小微雙創(chuàng)綜合改革試點(diǎn)市的重大創(chuàng)新舉措之一，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的創(chuàng)新突破。

　　一、簡除煩苛，明確改革路徑

　　江門市深刻領(lǐng)會(huì)貫徹國務(wù)院、省政府改革精神，準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略意圖，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)改革任務(wù)，立足“簡除煩苛”、“去繁就簡”，簡政先減證，在原“五證合一”基礎(chǔ)上，積極探索推進(jìn)更多證照合一。一方面，該市統(tǒng)籌組織相關(guān)職能部門到廣州南沙自貿(mào)區(qū)考察學(xué)習(xí)“多證合一”、“一口受理、多證聯(lián)辦”改革經(jīng)驗(yàn)；另一方面，充分走訪調(diào)研本地情況，傾聽政府部門以及企業(yè)對(duì)“多證合一”改革的意見和建議。在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，將國家“五證合一”改革部署以及自貿(mào)區(qū)“多證合一”改革經(jīng)驗(yàn)融會(huì)貫通，反復(fù)征求海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、商務(wù)、統(tǒng)計(jì)等部門意見，立足企業(yè)所盼、所需，初步確立“九證合一”改革路徑，為改革工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　二、凝心聚力，部門協(xié)同改革

　　江門市全面統(tǒng)籌改革，全面加強(qiáng)人財(cái)物和信息化支撐等方面保障工作。從“五證合一”擴(kuò)大到“九證合一”，將九個(gè)部門窗口業(yè)務(wù)歸集到工商窗口統(tǒng)一受理，工商窗口不可避免所承載的窗口業(yè)務(wù)量進(jìn)一步激增。面對(duì)前所未有的改革壓力，江門市主動(dòng)作為、迎難而上。一方面，市財(cái)政專門安排“多證合一”專項(xiàng)改革經(jīng)費(fèi)32萬元，通過購買服務(wù)形式，增加窗口人員力量，設(shè)立“多證合一”綜合服務(wù)窗口，負(fù)責(zé)統(tǒng)一收件、信息錄入、初步審查、掃描分發(fā)、統(tǒng)一發(fā)照等工作，實(shí)行“一窗受理”。另一方面，在組織部門、專家、企業(yè)進(jìn)行多方論證的基礎(chǔ)上，理清思路，制定出臺(tái)《江門市“多證合一”登記制度改革工作方案》和任務(wù)清單，明確改革目標(biāo)、范圍、操作流程、時(shí)限節(jié)點(diǎn)，以硬約束倒逼工作落實(shí)。同時(shí)，積極完善落實(shí)“多證合一”登記制度改革聯(lián)席會(huì)議制度，反復(fù)組織海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、工商、商務(wù)、統(tǒng)計(jì)等部門召開改革協(xié)調(diào)會(huì)、推進(jìn)會(huì)，統(tǒng)一改革步伐，凝聚改革合力。各部門始終緊密配合、協(xié)同作戰(zhàn)，無條件服從改革大局。江門海關(guān)針對(duì)關(guān)外暫時(shí)無法互認(rèn)合一證照的情況下，積極采取關(guān)內(nèi)一照通行，對(duì)需辦理關(guān)外報(bào)關(guān)手續(xù)的企業(yè)，另外向企業(yè)制發(fā)《報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記證書》，確保區(qū)域內(nèi)同步改革。此外，各部門也主動(dòng)壓縮審批時(shí)間，原3至5個(gè)工作日的審批時(shí)間壓減為1至2個(gè)工作日，確保審批提速高效。

　　三、攻堅(jiān)克難，實(shí)現(xiàn)流程再造

　　要真正實(shí)現(xiàn)“九證合一”，關(guān)鍵在于攻破標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、法律瓶頸、信息共享等難題，在法律框架內(nèi)再造審批流程，實(shí)現(xiàn)流程能簡盡簡、材料能少盡少、時(shí)間能短盡短，妥善解決企業(yè)辦理證照“部門多次跑、資料重復(fù)交、辦理時(shí)間長”等問題。為此，該市專門成立了34人攻堅(jiān)小組，建立“多證合一”工作群，采取白加黑、5+2等非常措施，歷時(shí)4個(gè)月，逐個(gè)攻破難題。一是破解法律瓶頸。針對(duì)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、商務(wù)等部門的現(xiàn)行法律法規(guī)并未修改，原有審批程序難以取消的改革法律瓶頸，積極加強(qiáng)法律法規(guī)研究，循法創(chuàng)新，努力借助信息化手段，保留審批程序，簡化整合辦事環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)證照合一發(fā)放，實(shí)現(xiàn)減少資料提交、窗口往返、文件流轉(zhuǎn)和辦理時(shí)間，降低企業(yè)辦事成本。二是破解登記資料統(tǒng)一規(guī)范難題。在全面梳理各相關(guān)部門登記審批事項(xiàng)和審批流程的基礎(chǔ)上，制定《江門市“多證合一”登記提交材料規(guī)范》等系列文件，建立部門信息互認(rèn)、優(yōu)化登記備案流程、檔案信息化管理等工作機(jī)制，對(duì)提交文書規(guī)范、操作流程等進(jìn)行重新完善優(yōu)化，企業(yè)只需向“多證合一”綜合服務(wù)窗口提交一套材料即可辦理九個(gè)證照。三是破解信息共享難題。先行開發(fā)搭建了“多證合一”受理審批平臺(tái)并納入“邑門式”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)申報(bào)信息推送、信息交換互認(rèn)、部門同步審批、工作進(jìn)度跟蹤、辦理結(jié)果反饋、手機(jī)短信通知等功能，促進(jìn)企業(yè)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)高效采集、有效歸集和充分運(yùn)用，以“網(wǎng)上數(shù)據(jù)行”讓“企業(yè)少跑路”。同時(shí)，將“多證合一”受理審批平臺(tái)與該市自行開發(fā)的商事主體信息管理公示平臺(tái)進(jìn)行實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)對(duì)接，確保傳輸數(shù)據(jù)完整性，防止數(shù)據(jù)丟失，避免企業(yè)重復(fù)提交資料，部門重復(fù)補(bǔ)錄資料等問題。通過“統(tǒng)一收件、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、聯(lián)合審批、統(tǒng)一發(fā)證（照）”工作流程，打破原來多部門串聯(lián)式審批模式，實(shí)現(xiàn)從“多套申請(qǐng)材料”向“一套表格材料轉(zhuǎn)變”、從“多頭受理”向“一窗辦理”轉(zhuǎn)變、從串聯(lián)審批向同步審批轉(zhuǎn)變。

　　步審批、工作進(jìn)度跟蹤、辦理結(jié)果反饋、手機(jī)短信通知等功能，促進(jìn)企業(yè)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)高效采集、有效歸集和充分運(yùn)用，以“網(wǎng)上數(shù)據(jù)行”讓“企業(yè)少跑路”。同時(shí)，將“多證合一”受理審批平臺(tái)與該市自行開發(fā)的商事主體信息管理公示平臺(tái)進(jìn)行實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)對(duì)接，確保傳輸數(shù)據(jù)完整性，防止數(shù)據(jù)丟失，避免企業(yè)重復(fù)提交資料，部門重復(fù)補(bǔ)錄資料等問題。通過“統(tǒng)一收件、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、聯(lián)合審批、統(tǒng)一發(fā)證（照）”工作流程，打破原來多部門串聯(lián)式審批模式，實(shí)現(xiàn)從“多套申請(qǐng)材料”向“一套表格材料轉(zhuǎn)變”、從“多頭受理”向“一窗辦理”轉(zhuǎn)變、從串聯(lián)審批向同步審批轉(zhuǎn)變。