筆者從省工商局了解到，按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，我省將自2016年10月1日起全面實(shí)施“五證合一、一照一碼”登記制度改革。全面推行“五證合一、一照一碼”是深化行政審批制度改革、簡(jiǎn)化市場(chǎng)準(zhǔn)入手續(xù)、推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的重要舉措，對(duì)我省鞏固商事制度改革先行優(yōu)勢(shì)、營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境具有重要意義。

　　對(duì)于企業(yè)來說，全面推行“五證合一、一照一碼”后最直接的好處就是辦事環(huán)節(jié)減少了、效率提升了。企業(yè)登記時(shí)，原來需要依次到相關(guān)部門申請(qǐng)辦理“五證”，現(xiàn)在只需要一次申請(qǐng)、由工商行政管理部門核發(fā)一個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。工商部門及時(shí)將企業(yè)登記注冊(cè)有關(guān)信息與相關(guān)部門共享，以“數(shù)據(jù)網(wǎng)上行”讓“企業(yè)少跑路”。

　　自2012年以來，按照省委省政府和工商總局的決策部署，我省在全國(guó)率先開展商事制度改革，持續(xù)優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)了市場(chǎng)活力，拉動(dòng)市場(chǎng)主體快速增長(zhǎng)，有力服務(wù)了我省穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略部署。

　　我省商事制度改革進(jìn)展順利，堅(jiān)持“放、管、服”結(jié)合，在放權(quán)上持續(xù)加大力度，在監(jiān)管上積極開拓創(chuàng)新，在服務(wù)上不斷優(yōu)化改善，各項(xiàng)改革措施得到有力貫徹落實(shí)，較好地完成了各項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力、規(guī)范市場(chǎng)秩序等改革預(yù)期目標(biāo)。

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境??積極推進(jìn)工商注冊(cè)各項(xiàng)便利化改革

　　一、探索推進(jìn)更多證照合一

　　2015年4月以來，在廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)、深圳等地先行開展“一照三號(hào)”“一照一碼”改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上，從2015年9月1日起，我省在全國(guó)先行全面推開企業(yè)“三證合一、一照一碼”登記制度改革。同時(shí)，省工商局支持符合條件的地市，結(jié)合本地實(shí)際情況，探索更多證照的合一，進(jìn)一步降低企業(yè)辦事成本，增創(chuàng)廣東營(yíng)商環(huán)境新優(yōu)勢(shì)。其中，深圳市、珠海市、江門市分別于2015年7月1日、8月31日、9月1日起實(shí)施“五證合一、一照一碼”改革，中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)亦已實(shí)現(xiàn)更多證照合一。江門市于2016年8月15日起實(shí)施“九證合一”改革。

　　此外，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，按照工商總局等四部委的部署，全國(guó)將于今年12月1日起實(shí)施個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”登記制度改革，廣東擬提前一個(gè)月于11月1日率先實(shí)施。

　　二、積極推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作

　　作為牽頭單位之一（省工商局、編辦、自貿(mào)辦牽頭），省工商局在前期赴上海等地開展調(diào)研的基礎(chǔ)上，貫徹“放活、管好、服務(wù)優(yōu)”的總體要求，研究起草了《中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)總體方案》；梳理了《中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)商事登記前置審批事項(xiàng)目錄》、《中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)商事登記后置審批事項(xiàng)分類改革目錄》。8月10日，橫琴新區(qū)片區(qū)正式啟動(dòng)“證照分離”改革試點(diǎn)。目前，省工商局正與省自貿(mào)辦聯(lián)合向省府辦呈報(bào)《關(guān)于提請(qǐng)印發(fā)〈廣東省推開“證照分離”改革試點(diǎn)指導(dǎo)意見〉的請(qǐng)示》，擬于11月在橫琴召開“證照分離”改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)暨培訓(xùn)會(huì)，12月在全省推開“證照分離”改革。

　　三、推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理改革

　　積極推動(dòng)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照建設(shè)，全力拓展以電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照為支撐的全程電子化登記管理。目前，已在省工商局直屬局和廣州、深圳、汕頭、韶關(guān)、梅州、惠州、東莞、中山、江門、湛江、肇慶、清遠(yuǎn)、揭陽、佛山順德、珠海橫琴新區(qū)等地開展電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照試點(diǎn)。

　　截至2016年8月31日，試點(diǎn)地區(qū)共發(fā)放私鑰版電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照9448張，生成公示版電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照約804390份（不含深圳）。

　　四、推進(jìn)其他工商注冊(cè)制度便利化改革

　　在結(jié)合去產(chǎn)能、出清“僵尸企業(yè)”方面，工商部門支持深圳、東莞、江門、橫琴等地推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷改革試點(diǎn)，探索簡(jiǎn)化和完善企業(yè)、個(gè)體工商戶注銷流程，構(gòu)建便捷有序的市場(chǎng)退出機(jī)制。同時(shí)，開展“同城通辦”改革試點(diǎn)，方便申請(qǐng)人不受市場(chǎng)主體住所以及名稱中行政區(qū)劃的限制，在本行政區(qū)域范圍內(nèi)自主選擇服務(wù)大廳辦理工商登記注冊(cè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)，目前，廣州、深圳、佛山、江門等地已推開此項(xiàng)便民改革。

　　同時(shí)推進(jìn)企業(yè)名稱登記制度改革，放寬市場(chǎng)主體及企業(yè)分支機(jī)構(gòu)名稱登記限制，探索實(shí)行名稱自主申報(bào)，完善名稱爭(zhēng)議。

　　五、加強(qiáng)法制建設(shè)

　　鞏固改革成果

　　我省舉全工商系統(tǒng)之力，牽頭起草《廣東省商事登記條例》，已經(jīng)省人大通過，于2016年3月1日起實(shí)施，為全面深化商事制度改革提供了法制保障。工商總局在廣東先行試點(diǎn)的簡(jiǎn)化登記程序、名稱自主申報(bào)、放寬住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件、簡(jiǎn)化住所登記手續(xù)、完善“一址多照”“一照多址”住所登記、推行全程電子化登記與電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照等改革成果均通過《條例》固化下來。

　　創(chuàng)新監(jiān)管方式??創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管制度探索事中事后監(jiān)管新模式

　　商事制度改革以來，全省工商部門主動(dòng)適應(yīng)“先照后證”改革后“寬進(jìn)嚴(yán)管”的需要，創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管制度，完善市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，探索事中事后監(jiān)管新模式，推動(dòng)建設(shè)新形勢(shì)下新型市場(chǎng)監(jiān)管體系。

　　通過建設(shè)上線“全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣東）”，收錄全省830多萬市場(chǎng)主體的工商登記管理信息并進(jìn)行公示，系統(tǒng)累計(jì)瀏覽次數(shù)達(dá)4.39億次，使社會(huì)公眾實(shí)時(shí)了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況，有效化解交易過程中由于信息不對(duì)稱導(dǎo)致的交易風(fēng)險(xiǎn)。

　　在剛結(jié)束的2015年度年報(bào)中，全省有534.06萬戶市場(chǎng)主體報(bào)送公示了年度報(bào)告，公示市場(chǎng)主體數(shù)量居于全國(guó)首位。企業(yè)年報(bào)率為84.40%，在大幅放寬了市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的情況下，保持了與改革前企業(yè)年檢率基本持平，大部分企業(yè)能自覺履行法定義務(wù)，自主年報(bào)意識(shí)已初步養(yǎng)成。另有76.46萬戶（次）企業(yè)主動(dòng)公示了注冊(cè)資本認(rèn)繳、實(shí)繳變動(dòng)、行政許可變動(dòng)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)出質(zhì)等即時(shí)信息。

　　改監(jiān)管巡查制度為隨機(jī)抽查制度。省工商局積極落實(shí)“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管制度，建立了市場(chǎng)主體名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，公布了抽查監(jiān)管清單，有效保證了監(jiān)管檢查的公平公正，避免監(jiān)管執(zhí)法的隨意性。

　　2015年全省工商部門開展5次企業(yè)公示信息抽查，隨機(jī)抽查市場(chǎng)主體21.20萬戶次，抽查發(fā)現(xiàn)3.77萬戶市場(chǎng)主體違法行為。

　　大力推行信用監(jiān)管，探索推進(jìn)聯(lián)合懲戒機(jī)制。對(duì)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄、被吊銷企業(yè)的法定代表人以及法院通報(bào)的失信被執(zhí)行人（即“老賴”），納入企業(yè)登記“黑名單”，在辦理企業(yè)登記中實(shí)施限制措施。截至2016年8月，全省有60.91萬戶企業(yè)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，限制列入經(jīng)營(yíng)異常名錄失信主體申請(qǐng)辦理工商業(yè)務(wù)4741人次，有效發(fā)揮了信用懲戒機(jī)制的作用。主動(dòng)開展跨部門企業(yè)信息共享和聯(lián)合懲戒工作聯(lián)絡(luò)磋商，現(xiàn)已與省氣象局、海關(guān)總署廣東分署簽署了相關(guān)協(xié)議，與省發(fā)改委、氣象局、人行廣州分行、稅務(wù)等達(dá)成初步共識(shí)，推進(jìn)部門間企業(yè)信息共享和信用聯(lián)合懲戒工作，形成“一處違法，處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。

　　構(gòu)建監(jiān)管體系??市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)亮點(diǎn)頻出按照省委、省政府開展社會(huì)信用體系建設(shè)和市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)的工作部署，省工商局切實(shí)履行職責(zé)，牽頭制定《廣東省建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管體系工作方案》，加強(qiáng)指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)。

　　首開市場(chǎng)監(jiān)管地方立法先河

　　此前，省工商局牽頭組織起草了《廣東省市場(chǎng)監(jiān)管條例》，今年7月28日經(jīng)省第十二屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議審議通過并頒布，將于10月1日起實(shí)施?！稐l例》是全國(guó)首部也是唯一一部市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的綜合性法規(guī)，是貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管工作決策部署的重要舉措，充分吸收鞏固了我省在深化改革、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、行政審批制度改革、商事登記制度改革以及開展“兩建”工作的重要成果，重點(diǎn)解決市場(chǎng)監(jiān)管中原則性、規(guī)律性、共性問題，重點(diǎn)規(guī)范政府及市場(chǎng)監(jiān)管部門如何適當(dāng)、合理履行監(jiān)管職責(zé)，是規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管行為的組織法?！稐l例》在全國(guó)首開市場(chǎng)監(jiān)管地方立法先河，對(duì)于創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制、解決部門職能交叉、強(qiáng)化商改后續(xù)監(jiān)管具有重要作用和深遠(yuǎn)意義。

　　編制《廣東省市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化“十三五”規(guī)劃》

　　牽頭編制《廣東省市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化“十三五”規(guī)劃》，這是全國(guó)首個(gè)列入?。▍^(qū)）一級(jí)五年重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的市場(chǎng)監(jiān)管工作規(guī)劃，提出了“十三五”時(shí)期廣東市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化的總體思路、遵循的基本原則、主要任務(wù)、工作目標(biāo)和改革舉措，是謀劃和引領(lǐng)未來五年廣東市場(chǎng)監(jiān)管改革的行動(dòng)綱領(lǐng)。

　　搭建12345平臺(tái)暢通投訴舉報(bào)渠道

　　我省在全國(guó)率先以12345熱線為載體，整合政府各職能部門投訴舉報(bào)資源，建立集消費(fèi)維權(quán)、經(jīng)濟(jì)違法行為舉報(bào)和行政效能投訴為一體的投訴舉報(bào)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一接聽、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一考核。截至2014年12月，全省21個(gè)地級(jí)以上市已全部上線運(yùn)行12345投訴舉報(bào)平臺(tái)。

　　《國(guó)務(wù)院印發(fā)關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見的通知》全面吸收了廣東的經(jīng)驗(yàn)做法，并向全國(guó)推廣。目前，全省整合投訴舉報(bào)功能的政府職能部門2070個(gè)、整合線路1280條，配備接聽坐席2872個(gè)，年均接聽量達(dá)3500多萬個(gè)。幾年的建設(shè)實(shí)踐表明，12345投訴舉報(bào)平臺(tái)對(duì)于解決群眾合理訴求、維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、完善社會(huì)監(jiān)督、提高行政效能、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定和市場(chǎng)秩序的好轉(zhuǎn)，發(fā)揮了很大的作用，日益成為政府服務(wù)、聯(lián)系群眾的重要平臺(tái)。

　　在此基礎(chǔ)上，我省還建設(shè)了廣東12345投訴舉報(bào)數(shù)據(jù)分析研判中心，實(shí)現(xiàn)對(duì)全省12345投訴舉報(bào)大數(shù)據(jù)的分析研判利用。制定《廣東省12345投訴舉報(bào)平臺(tái)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》，實(shí)現(xiàn)了各市12345投訴舉報(bào)平臺(tái)與省數(shù)據(jù)分析研判中心的數(shù)據(jù)對(duì)接。

　　成效??五項(xiàng)指標(biāo)均居全國(guó)首位

　　一、市場(chǎng)活力明顯增強(qiáng)，社會(huì)投資創(chuàng)業(yè)熱情持續(xù)高漲。

　　截至今年8月份，全省實(shí)有市場(chǎng)主體總量854萬戶，占全國(guó)總量（8，258萬戶）的十分之一。其中，內(nèi)資（非私營(yíng)，下同）企業(yè)21萬戶，私營(yíng)企業(yè)294萬戶，外商投資企業(yè)12萬戶，個(gè)體工商戶523萬戶。這五項(xiàng)指標(biāo)均居全國(guó)首位。

　　今年1-8月，我省新登記市場(chǎng)主體106萬戶，注冊(cè)資本（金）4.7萬億元，同比分別增長(zhǎng)17%和71%，注冊(cè)資本（金）增速大幅領(lǐng)先戶數(shù)增速，反映了注冊(cè)資本登記制度改革有效激活了投資熱情，體現(xiàn)了近年來社會(huì)的投資意愿、投資實(shí)力逐步增強(qiáng)。

　　二、市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，區(qū)域聚集發(fā)展特征明顯。

　　從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，新登記各類企業(yè)的分布為第一產(chǎn)業(yè)1.35%、第二產(chǎn)業(yè)12.14%和第三產(chǎn)業(yè)86.51%.從區(qū)域分布來看，新登記企業(yè)主要聚集于珠三角地區(qū)，珠三角新登記企業(yè)占全省新登記企業(yè)總量的81.19%.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，全省新增從事節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)同比增長(zhǎng)將近八成。

　　截至8月底，全省實(shí)有各類企業(yè)327萬戶，與商改前2011年末的138萬戶相比，增長(zhǎng)了137%.商改四年多以來，全省每千人（按常住人口計(jì)算）擁有企業(yè)數(shù)不斷增長(zhǎng)，今年8月底達(dá)到30戶。我省該項(xiàng)指標(biāo)目前已達(dá)到中等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體最高水平，今后將跨越中等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平，向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體不斷靠近。

　　三、支撐就業(yè)作用明顯，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為市場(chǎng)主體發(fā)展的重要一極。

　　改革進(jìn)一步促進(jìn)了就業(yè)，激發(fā)了廣大民眾創(chuàng)新的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。商改四年多以來，我省實(shí)有市場(chǎng)主體從488萬戶發(fā)展到854萬戶，凈增加366萬戶。其中，私營(yíng)企業(yè)凈增加183萬戶，個(gè)體工商戶凈增加175萬戶。工商總局與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于新設(shè)立小微企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的跟蹤調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，每個(gè)企業(yè)平均吸納就業(yè)7.4人，每個(gè)個(gè)體工商戶用工2.9人。按此匡算，四年多來，我省新創(chuàng)造就業(yè)崗位1862萬個(gè)。由此可見，改革推動(dòng)了大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新，有效對(duì)沖了經(jīng)濟(jì)下行的壓力。

　　圍繞省委省政府關(guān)于發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、扶持小微企業(yè)發(fā)展等部署，全省工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門放寬準(zhǔn)入門檻、推進(jìn)工商注冊(cè)便利化，支持引導(dǎo)“個(gè)轉(zhuǎn)企”，“三來一補(bǔ)”企業(yè)轉(zhuǎn)型登記，服務(wù)民營(yíng)企業(yè)兼并重組登記，發(fā)揮工商部門辦理股權(quán)出質(zhì)登記、商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押登記、股權(quán)出資登記的作用，拓寬中小微企業(yè)融資渠道，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，取得良好成效。

　　“一照一碼”情況

　　截至2016年8月31日，我省共向176.31萬戶企業(yè)發(fā)出“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照，其中，新設(shè)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照74.27萬份，變更、換照的102.04萬份。省工商局累計(jì)向質(zhì)監(jiān)部門、稅務(wù)部門交換全省企業(yè)登記信息及涉稅信息703.83萬條。

　　市場(chǎng)主體發(fā)展情況

　　1. 市場(chǎng)主體新登記量和存量呈現(xiàn)出持續(xù)高位平穩(wěn)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

　　2012年全省新登記市場(chǎng)主體82萬戶，2013年110萬戶，2014年130萬戶，2015年138萬戶，2016年8月底106萬戶，預(yù)計(jì)2016全年將超過140萬戶。商改四年多以來，我省新登記市場(chǎng)主體累計(jì)達(dá)到566萬戶，年均新登記戶數(shù)超過100萬戶。

　　商改前的2011年年底，全省存量市場(chǎng)主體為488萬戶。2012年至2016年1-8月的各期末實(shí)有市場(chǎng)主體戶數(shù)分別為516萬戶、582萬戶、674萬戶、779萬戶、854萬戶。商改四年多以來，我省實(shí)有市場(chǎng)主體存量增長(zhǎng)率分別為6%、13%、16%、16%、9.6%（2016年1-8月），自2013年起每年保持了兩位數(shù)的增長(zhǎng)率。

　　2. 市場(chǎng)主體總量等五項(xiàng)指標(biāo)排名全國(guó)第一。

　　截至今年8月份，全省實(shí)有市場(chǎng)主體總量854萬戶，占全國(guó)總量（8，258萬戶）的十分之一。其中，內(nèi)資（非私營(yíng)，下同）企業(yè)21萬戶，私營(yíng)企業(yè)294萬戶，外商投資企業(yè)12萬戶，個(gè)體工商戶523萬戶。這五項(xiàng)指標(biāo)均居全國(guó)首位。

　　3. 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為市場(chǎng)主體發(fā)展的重要一極。

　　2013年我省私營(yíng)企業(yè)數(shù)量反超江蘇省，躍居全國(guó)第一，2013年年底突破150萬，2015年年初突破200萬，目前達(dá)到282萬戶。商改四年多以來，全省新登記私營(yíng)企業(yè)210萬戶，占全省新登記企業(yè)的95%.新登記個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)共計(jì)541萬戶，占新登記市場(chǎng)主體總量的98%.