近日，黨的十八屆六中全會閉幕，黨中央全面“從嚴(yán)治黨”發(fā)出最強音。一時間，“嚴(yán)”成為了各地貫徹落實全會精神的落腳點。

　　汕頭市練江流域整治，同樣是“嚴(yán)”字當(dāng)頭。

　　汕頭市委書記陳良賢說，練江是汕頭的母親河。要敢于亮劍，向破壞生態(tài)環(huán)境的一切行為宣戰(zhàn)，向破壞汕頭環(huán)境的不法分子開戰(zhàn)，向沒有汕頭心、百姓情、黑良心的所謂企業(yè)開戰(zhàn)。

　　在吹響練江流域整治號角的同時，汕頭市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)更是首次介入練江流域治污約談。約談材料將全部存檔，視情況將作為誡勉問責(zé)材料。

　　隨著一系列創(chuàng)新性的舉措出臺，汕頭將掀起新一輪打擊練江流域污染高潮。

　　紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)首次介入練江工作約談

　　近日，《關(guān)于練江流域綜合整治工作責(zé)任追究的約談方案》正式出臺。

　　“這是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)介入練江工作約談的首次。”汕頭市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

　　那么，什么情況下會被約談？約談又會采取什么方式？

　　根據(jù)方案，沒有按照計劃完成整治事項，被省、市領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)督辦的；對排污偷排、漏排管理不到位的；對印染、電鍍、造紙等重點排污行業(yè)管理、治理不到位的；對相關(guān)整治事項反復(fù)上會、反復(fù)征求意見、拖延時間、議而不決，造成政治工作沒有具體實施的；對違法企業(yè)偷排、漏排充當(dāng)背后保護傘的；對職能部門庸、懶、散、拖等“為官不為”行為等等，都會被約談。

　　據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，約談方式將呈現(xiàn)多樣化，市各局一把手、區(qū)政府一把手由市長、市紀(jì)委書記約談；市各局其他班子成員、區(qū)委區(qū)政府的其他班子成員由分管的副市長、市紀(jì)委副書記約談；市各局、區(qū)委區(qū)政府的其他干部、街道（鎮(zhèn)）的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，由市機關(guān)效能投訴中心約談，并全部存檔，視情況將作為誡勉問責(zé)材料。

　　重大事項全程實時監(jiān)察

　　南方日報記者了解到，從2012年初開始，汕頭市就開創(chuàng)并摸索出一套涵蓋舉報、投訴受理、快速調(diào)查、協(xié)調(diào)督辦、結(jié)果反饋全過程的“648”模式。

　　“648”模式中的“6”，是指6個舉報、投訴受理渠道，包括電話舉報投訴、網(wǎng)上舉報投訴、來信來訪、新聞媒體曝光問題、微博反映和上級交辦?！?”則是指4種辦理方式，包括直查快辦、轉(zhuǎn)交督辦、約談告知、移交辦理。而“8”則是指規(guī)范建立8項工作流程，即現(xiàn)場調(diào)查、電子記錄、暗訪現(xiàn)場、明查核對、詢問筆錄、影像收錄、問責(zé)處理、立卷歸檔。

　　汕頭市委、市政府還對重大決定事項落實情況進行監(jiān)督檢查，目前汕頭市委超過90項重大事項、汕頭市政府超過50項重大事項以及十件民生大事中能夠量化監(jiān)察的事項全部納入電子監(jiān)察，一律開通電子監(jiān)察程序，進行全程實時監(jiān)察。

　　首設(shè)萬元重獎鼓勵公眾舉報污染

　　汕頭市治理練江污染的決心不僅體現(xiàn)在“嚴(yán)”上，還體現(xiàn)在“獎”上。

　　近日，汕頭市創(chuàng)新舉措，出臺《獎勵公眾舉報環(huán)境違法行為辦法（試行）》（以下簡稱“辦法”）。

　　記者從該試行辦法中了解到，辦法中明確規(guī)定，汕頭市環(huán)境保護舉報投訴中心為舉報受理部門，公眾可以通過移動手機、電子郵箱、微信號、QQ號等方式進行匿名舉報。

　　根據(jù)舉報人舉報環(huán)境違法行為發(fā)現(xiàn)的難易程度、對環(huán)境的危害程度、舉報人的協(xié)查情況等給予舉報人相應(yīng)獎勵，最高可以獎勵過萬元，獎金范圍在千元以上。

　　“這種鼓勵個人舉報并且進行重獎的方式，可以說在汕頭是首次，也正是體現(xiàn)政府層面對重拳打擊練江流域污染的一大決心。”潮陽區(qū)環(huán)保局主要負(fù)責(zé)人在接受采訪時說。

　　練江流域污染主要集中在潮陽區(qū)、潮南區(qū)，這兩個地區(qū)也通過開展執(zhí)法行動，強力推進環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，有效震懾環(huán)境違法犯罪。

　　潮陽區(qū)環(huán)保局主要負(fù)責(zé)人介紹，據(jù)統(tǒng)計，從8月11日多部門聯(lián)合執(zhí)法以來，對環(huán)境違法犯罪行為起到很好的震懾作用，環(huán)境違法犯罪行為刑事拘留、行政就達(dá)70多人。“這種對污染的打擊還體現(xiàn)在最高規(guī)格的污染企業(yè)處罰，加重污染企業(yè)的違法成本，截至目前，我們開出的最高的一張罰單就價值20萬元?！痹撠?fù)責(zé)人說，他們持續(xù)收到群眾反饋，包括對垃圾焚燒、企業(yè)隨意排污等方面的舉報。

　　按照省市的要求和部署，汕頭市潮南區(qū)加快建設(shè)，潮南紡織印染環(huán)保綜合處理中心首期污水處理廠建設(shè)已在10月底正式啟動，目前園區(qū)污水處理廠已動工建設(shè)，有望在12月底前完成主體工程建設(shè)。新建的隴田、司馬、陳店3座污水處理廠已經(jīng)完成主體建設(shè)。

　　超95%群眾了解“河長制”

　　2015年，汕頭市潮南區(qū)成為汕頭市首個推行“河長制”的地區(qū)。

　　在推行河長制上，汕頭市按照“控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)”的總體思路，以“污水無直排、河面無垃圾、河道無淤積、兩岸無違章、河水不黑臭”四無一不為標(biāo)準(zhǔn)，形成“一條河涌、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個工作班子、一套實施方案、一抓到底”的“五個一”工作機制。

　　記者了解到，目前，汕頭市擔(dān)任各級河長的干部人數(shù)達(dá)到1025人。代市長劉小濤親自任練江干流河長，分管副市長陳武南任練江干流執(zhí)行河長，潮陽、潮南區(qū)委書記和區(qū)長各任練江干流重要支流的河長，流域內(nèi)各有關(guān)鎮(zhèn)（街道）、村居黨政一把手分河涌、分河段任命河長、轄區(qū)河長、河段河長。

　　走在潮南區(qū)峽山的河邊，記者隨處可以看到河長公示牌及河道管護責(zé)任牌?！芭谱由嫌须娫?，各級河長職責(zé)、整治目標(biāo)、整治范圍和監(jiān)督電話等情況都會公開，我們?nèi)罕姸伎吹玫剑惺艿秸恼瘟Χ?。”村里一位居住多年的老人告訴記者。

　　相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，希望通過“河長主治、源頭重治、系統(tǒng)共治、工程整治、依法嚴(yán)治、群防群治”的方式，強化河涌整治，確保實現(xiàn)“一年有進展、三年見成效、六年除黑臭”，力爭最終達(dá)到“河清水潔、岸綠魚游”的良好生態(tài)環(huán)境。同時，不斷強化監(jiān)督問責(zé)，以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、實的作風(fēng)確?！昂娱L制”落到實處，為決戰(zhàn)六年除黑臭提供強有力的保障。

　　據(jù)了解，根據(jù)廣東省人大的調(diào)查問卷顯示，群眾對“河長制”了解掌握程度也達(dá)到95%以上。

　　聲音

　　要大力加強生態(tài)文明建設(shè)，加快推動全市環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)根本性改善，要重點做好五項工作：一是治差水保好水，以壯士斷腕的決心和信心，對現(xiàn)有多個城市黑臭水體實施斷源截污、清淤疏浚和生態(tài)修復(fù)，加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化“河長制”；二是提升空氣質(zhì)量，重點加強對建筑工地?fù)P塵、道路揚塵等城市揚塵污染控制；三是重視土壤治理，堅決防止“毒地”開發(fā)；四是做好減排工作，確保按時完成“黃標(biāo)車”減排淘汰目標(biāo)；五是強化環(huán)境監(jiān)管，充分發(fā)揮特區(qū)立法權(quán)優(yōu)勢，從制度入手，加大人大、政協(xié)監(jiān)督力度，堅決關(guān)停高耗能、高排放污染企業(yè)，對各類破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為“零容忍”。

　　——汕頭市委書記陳良賢

　　汕頭市要進一步主導(dǎo)完成練江治理頂層設(shè)計，由專業(yè)技術(shù)隊伍提供技術(shù)支持，加強評估，構(gòu)建長效機制，建立監(jiān)測監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，加強練江治理監(jiān)管，優(yōu)化練江治理技術(shù)方案。

　　要牽頭組織學(xué)界學(xué)術(shù)精英，組成水資源治理專項專家團隊，為汕頭練江流域水環(huán)境綜合整治提供技術(shù)支持。

　　——中國環(huán)境科學(xué)研究院院長、工程院院士孟偉

　　數(shù)讀

　　●近階段來，潮陽區(qū)開展突擊巡查32次，出動執(zhí)法人員1728人次，搗毀污染企業(yè)9家，查扣違法生產(chǎn)物品7.752噸，查封大批生產(chǎn)設(shè)備，移送公安機關(guān)48人。

　　●潮南區(qū)查處環(huán)境違法行為22宗，查處取締新發(fā)現(xiàn)非法涉水重污染企業(yè)9家，依法移送公安機關(guān)實施行政拘留9宗，拘留涉案人員27人；查處涉嫌環(huán)境犯罪案件4宗，移送公安機關(guān)追究刑事責(zé)任4宗，已刑拘6人。

　　新聞延伸

　　公安聯(lián)合多部門執(zhí)法

　　汕頭環(huán)保警察“劍指”練江污染

　　今年8月底，粵東地區(qū)第一支環(huán)境保護偵查大隊在汕頭成立。成立之后，汕頭“環(huán)保警察”多次“亮劍”，直指練江污染。

　　汕頭市公安局治安巡警支隊環(huán)境保護偵查大隊負(fù)責(zé)人蔡煒給記者介紹道，這種公安聯(lián)合多部門執(zhí)法模式，已走出一條獨特路徑。

　　“過去，都是由環(huán)保部門的執(zhí)法隊伍先期介入，他們對現(xiàn)場采樣、監(jiān)測，經(jīng)送省環(huán)保廳認(rèn)定后，涉案的才移交到公安機關(guān)進行立案偵查?！辈虩樃嬖V記者。

　　然而，這種移送中間產(chǎn)生的時間，容易導(dǎo)致延遲查處。

　　“環(huán)保部門前期取證需要時間，為犯罪嫌疑人的逃匿、銷毀證據(jù)留下空間，影響下一步公安機關(guān)的偵辦工作。我們以前就吃了這個虧。”蔡煒說。

　　針對這樣的情況，如今這種模式已有所改變?！拔覀兣c環(huán)保部門執(zhí)法隊伍聯(lián)合行動、聯(lián)合辦案，我們第一時間進入現(xiàn)場的時候分工合作，環(huán)保部門采樣監(jiān)測，我們是取證、控制嫌疑人，這種偵辦模式真正實現(xiàn)刑事司法跟行政執(zhí)法的無縫連接，使犯罪嫌疑人第一時間得到控制，不會出現(xiàn)犯罪嫌疑人逃脫，或者是證據(jù)收集困難的情況。”

　　據(jù)介紹，目前主要還是通過自偵或者是接收環(huán)保部門移送的刑事案件，另外就是對違反環(huán)境保護法的行為進行行政處罰，也就是行政拘留、限制人身自由的措施由公安機關(guān)來執(zhí)行，“與環(huán)保部門聯(lián)合執(zhí)法，對重點區(qū)域、重點整治地區(qū)，老百姓反映強烈的污染重點問題進行查處是我們的重點?！?/p>

　　圍繞市委、市政府開展練江流域綜合整治的工作部署，汕頭環(huán)保警察早就在練江流域地區(qū)展開調(diào)研，走訪流域內(nèi)重點地區(qū)的村居和企業(yè)。蔡煒表示，他們將和環(huán)保部門聯(lián)合執(zhí)法檢查，突擊檢查，使聯(lián)合執(zhí)法更加常態(tài)化、制度化。

　　此外，采取多元化的方式預(yù)防違法犯罪，通過媒體的宣傳、有獎舉報等方式提高老百姓全民參與的意識，打擊污染環(huán)境的犯罪，絕不姑息。

　　據(jù)了解，自8月27日至今，汕頭“環(huán)保警察”共偵辦刑事案件7宗，行政案件31宗，抓獲違法嫌疑人127人，行政拘留106人，刑事拘留19人，批準(zhǔn)逮捕3人，提請檢察院批準(zhǔn)逮捕15人。光是10月19日、20日兩天的行動中，就查處潮陽區(qū)、潮南區(qū)的違法違規(guī)排污企業(yè)13家，對8家違法排污設(shè)施進行查封，公安部門現(xiàn)場拘留20人。