湛江：引入第三方評(píng)估助力政令“抵達(dá)終點(diǎn)”

——科學(xué)獨(dú)立客觀公正評(píng)估決策實(shí)施情況

　　為科學(xué)評(píng)價(jià)政府決策，推動(dòng)決策部署落到實(shí)處，湛江市首次引入第三方評(píng)估，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的形式，委托嶺南師范學(xué)院對(duì)涉及面廣、群眾關(guān)注度高的市政府11項(xiàng)重點(diǎn)承諾事項(xiàng)開(kāi)展獨(dú)立評(píng)估。在督查工作中引入第三方評(píng)估，既是政府管理方式一次創(chuàng)新，又是督查工作一大亮點(diǎn)。讓專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估政府工作，用群眾的眼睛監(jiān)督政府，不僅避免政府在自我評(píng)價(jià)體系中既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，又有助于政令“抵達(dá)終點(diǎn)”，惠及群眾。

　　一、主要做法和經(jīng)驗(yàn)

　?。ㄒ唬┛陀^科學(xué)評(píng)判，充分體現(xiàn)權(quán)威性、專(zhuān)業(yè)性、精準(zhǔn)性。

　　科學(xué)、獨(dú)立、客觀、公正是第三方評(píng)估最大優(yōu)勢(shì)。在第三方評(píng)估過(guò)程，評(píng)估單位—嶺南師范學(xué)院堅(jiān)持“公開(kāi)透明、全面客觀、科學(xué)量化、準(zhǔn)確有效”的原則，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，擺事實(shí)、講道理，定性與定量分析相結(jié)合，通過(guò)系統(tǒng)深入分析得出客觀公正的評(píng)估結(jié)論，有說(shuō)服力。體現(xiàn)為：在確定評(píng)估單位方面，規(guī)范操作。在確定“誰(shuí)來(lái)評(píng)估”問(wèn)題上，采取購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的形式，先后邀請(qǐng)3家有意愿的評(píng)估機(jī)構(gòu)參與競(jìng)標(biāo)，通過(guò)比選，確定評(píng)估方案最優(yōu)的為評(píng)估單位。在評(píng)估內(nèi)容方面，突出“四評(píng)一查”。在評(píng)估市政府11項(xiàng)重點(diǎn)承諾事項(xiàng)落實(shí)情況的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)是評(píng)目標(biāo)、評(píng)監(jiān)管、評(píng)績(jī)效、評(píng)效果，查問(wèn)題。尤其測(cè)重對(duì)資金績(jī)效、項(xiàng)目管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境效益進(jìn)行綜合評(píng)估。在評(píng)估分類(lèi)方面，有所側(cè)重。評(píng)估單位將市政府11項(xiàng)重點(diǎn)承諾事項(xiàng)分成工程類(lèi)、公益類(lèi)和綜合類(lèi)三大類(lèi)，每一類(lèi)評(píng)估測(cè)重點(diǎn)有所不同，例如，工程類(lèi)測(cè)重于評(píng)估經(jīng)濟(jì)效益，公益類(lèi)測(cè)重評(píng)估社會(huì)效益和生態(tài)效益，而且針對(duì)不同的評(píng)估事項(xiàng)，安排不同專(zhuān)業(yè)人員對(duì)口評(píng)估，保證評(píng)估結(jié)果科學(xué)、公正。在評(píng)估人員組成方面，專(zhuān)業(yè)獨(dú)立。評(píng)估人員包括經(jīng)濟(jì)管理、城市管理、財(cái)務(wù)管理、金融管理、工程管理、信息技術(shù)、生態(tài)技術(shù)、會(huì)計(jì)審計(jì)等方面的專(zhuān)家，專(zhuān)業(yè)水平高。整個(gè)評(píng)估過(guò)程，政府督查機(jī)構(gòu)不參與、不插手、不干預(yù)，完全獨(dú)立。在評(píng)估方法方面，重視傾聽(tīng)基層意見(jiàn)。評(píng)估組通過(guò)走訪項(xiàng)目、實(shí)地考察、召開(kāi)座談會(huì)、組織問(wèn)卷調(diào)查等多種形式，深入調(diào)研，系統(tǒng)分析，先后召開(kāi)座談會(huì)20多次，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷1100多份，全面收集掌握利益攸關(guān)社會(huì)群體的評(píng)價(jià)意見(jiàn)及建議，力求社會(huì)評(píng)價(jià)結(jié)果客觀、公正，反映最基層聲音，具有較為廣泛的代表性。在評(píng)估成果運(yùn)用方面，注重整改落實(shí)。此次第三方評(píng)估對(duì)市政府11項(xiàng)重點(diǎn)承諾事項(xiàng)落實(shí)指出許多要害問(wèn)題，市政府高度重視，召開(kāi)會(huì)議專(zhuān)題研究，政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示，要求相關(guān)單位要落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真研究，抓緊整改，確保政令真正落地生根，讓群眾得到更多實(shí)惠。

　　（二）問(wèn)題導(dǎo)向明顯，側(cè)重于擺問(wèn)題、找根源。

　　問(wèn)題導(dǎo)向明顯是這次第三方評(píng)估的最大特點(diǎn)。過(guò)去決策落實(shí)情況考評(píng)，依據(jù)的是政府自身的評(píng)估體系，自己查自己，自己評(píng)自己，說(shuō)服力往往打了折扣。特別是在反映決策措施本身存在的問(wèn)題時(shí)往往顧慮較多，容易避重就輕，評(píng)估效果和公信力難免受損。

　　而引入第三方評(píng)估，就是要發(fā)現(xiàn)一些政府內(nèi)部監(jiān)督碰觸不到、不敢公開(kāi)的問(wèn)題，讓監(jiān)督更加客觀、獨(dú)立、公正。在評(píng)估報(bào)告中，談落實(shí)情況時(shí)肯定成績(jī)的篇幅較小，語(yǔ)言概括精煉，更多的篇幅用于擺問(wèn)題、提建議，而且點(diǎn)問(wèn)題直截了當(dāng)、不加掩飾。例如：在評(píng)估縣鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)管理一體化改革中，在簡(jiǎn)要肯定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，重點(diǎn)指出部分縣（市）責(zé)任仍然不夠明確，改革時(shí)間表和推進(jìn)線路圖不清晰，基層衛(wèi)生院的人、財(cái)、物管理權(quán)限未真正下放到位，財(cái)政支持力度弱，骨干醫(yī)護(hù)人員下沉未實(shí)現(xiàn)常態(tài)化等等，根源在于縣（市）衛(wèi)計(jì)局重視不夠，觀念不轉(zhuǎn)變，不愿意下放管理權(quán)力等。

　　這些問(wèn)題，有的是部門(mén)出于自身利益難以提出的，有的是部門(mén)礙于種種關(guān)系不好意思說(shuō)出的，還有的是上下執(zhí)行中部門(mén)自身難以解決等。客觀中立的第三方評(píng)估，如同一面鏡子，幫助政府發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、找到根源，推動(dòng)政令實(shí)實(shí)在在地得到落實(shí)。

　?。ㄈ┰u(píng)估建議對(duì)策客觀全面，專(zhuān)業(yè)性針對(duì)性操作性強(qiáng)。

　　引入專(zhuān)業(yè)評(píng)估，不僅讓領(lǐng)導(dǎo)了解到豐富真實(shí)、原汁原味的情況，又能以中立的立場(chǎng)、科學(xué)的調(diào)研方式，找準(zhǔn)癥結(jié)，對(duì)癥出招，是第三方評(píng)估的又一大亮點(diǎn)。

　　此次第三方評(píng)估報(bào)告提出的建議，不像很多調(diào)研報(bào)告大而化之，專(zhuān)業(yè)性、針對(duì)性和可操作性都比較強(qiáng)，既讓人看到了平?？床坏降那闆r，又讓人聽(tīng)到了平常聽(tīng)不到的建議。例如：在生態(tài)林建設(shè)評(píng)估報(bào)告中，評(píng)估單位建議開(kāi)展生態(tài)林造林樹(shù)種選擇及配置技術(shù)和經(jīng)濟(jì)林與生態(tài)林配制比例研究，結(jié)合湛江地區(qū)海岸線長(zhǎng)，氣候條件復(fù)雜多變，土壤類(lèi)型較多，臺(tái)風(fēng)頻繁，在營(yíng)造生態(tài)林時(shí)，盡量選用抗逆性特別是抗風(fēng)能力較強(qiáng)的鄉(xiāng)土樹(shù)種等等。

　　這些建議站高謀遠(yuǎn)、實(shí)事求是、客觀全面，符合湛江實(shí)情，而且做到有的放矢，專(zhuān)業(yè)性、操作性很強(qiáng)，對(duì)下一步開(kāi)展生態(tài)林建設(shè)、雷州半島生態(tài)修復(fù)具有很強(qiáng)的指導(dǎo)作用。

　　二、三點(diǎn)啟示

　?。ㄒ唬┑谌皆u(píng)估既是監(jiān)督，又是推動(dòng)。引入第三方評(píng)估，克服了政府唱贊美詩(shī)式自我評(píng)估的“弊端”，擠掉部門(mén)功勞簿的“水分”，對(duì)政府和部門(mén)起到了監(jiān)督作用。這種借力外部專(zhuān)業(yè)性的社會(huì)監(jiān)督，更加客觀、獨(dú)立、公正，是政府自我評(píng)估和督查無(wú)法代替的。同時(shí)，第三方評(píng)估以“局外人”身份觀察分析，能識(shí)別“廬山真面目”，能夠以獨(dú)立、客觀的角度引導(dǎo)和推進(jìn)決策更科學(xué)、決策更符合實(shí)際、決策更好地落地，最大化地實(shí)現(xiàn)政府對(duì)自身的監(jiān)督與促進(jìn)。

　　（二）第三方評(píng)估為政令落到實(shí)處鋪平道路。第三方評(píng)估不是目的，而是手段，不是結(jié)果，而是過(guò)程。引入第三方評(píng)估，借助外部力量幫助政府找準(zhǔn)癥結(jié)，挖掘出阻礙政令落實(shí)的“推諉扯皮、拖延應(yīng)付”等庸政懶政行為，目的就是為了進(jìn)一步改進(jìn)部門(mén)作風(fēng)，樹(shù)立“言必信、行必果”的良好政風(fēng)，促進(jìn)政令落實(shí)在行動(dòng)，落實(shí)在基層，落實(shí)在群眾，為政令落到實(shí)處鋪平道路。

　?。ㄈ┑谌皆u(píng)估有助于提升政府公信力。在督查工作中引入第三方評(píng)估是推進(jìn)政府治理方式改革邁出的重要一步，又是督查工作的重大創(chuàng)新，不僅體現(xiàn)了政府更加開(kāi)放、樂(lè)于接受監(jiān)督的胸懷，而且體現(xiàn)了政府抓鐵有痕、勤政務(wù)實(shí)的新風(fēng)，有利于政府進(jìn)一步加大政策執(zhí)行力度和推進(jìn)行政體制改革，有助于提高政府效能和公信力，促進(jìn)誠(chéng)信政府建設(shè)。

　　第三方評(píng)估從無(wú)到有，再?gòu)挠械絻?yōu)，這是一個(gè)遞進(jìn)的過(guò)程。湛江市已邁出最為關(guān)鍵的第一步，下一步該市將在積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，循序漸進(jìn)，逐步全面推開(kāi)第三方評(píng)估工作，并將其作為一項(xiàng)制度固定下來(lái)，形成長(zhǎng)效機(jī)制。