東莞認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省的工作部署，先后在15個(gè)鎮(zhèn)（園區(qū)）開(kāi)展簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革，大力擴(kuò)大基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，探索建立適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展需要和服務(wù)型政府建設(shè)要求的鎮(zhèn)級(jí)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成了可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。在前期改革的基礎(chǔ)上，2017年3月，印發(fā)了《東莞市全面推開(kāi)簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于全面推開(kāi)簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案》，明確將15個(gè)鎮(zhèn)的簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革經(jīng)驗(yàn)推廣到其他17個(gè)尚未實(shí)施改革的鎮(zhèn)（街道），在機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理關(guān)系、事權(quán)配置等多個(gè)方面協(xié)同推進(jìn)改革，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革全市覆蓋，進(jìn)一步破解深層次發(fā)展矛盾、克服體制機(jī)制束縛、激發(fā)基層發(fā)展活力。

　　一、推動(dòng)事權(quán)下放，激發(fā)基層活力。按照“統(tǒng)籌管理權(quán)上移、業(yè)務(wù)管理權(quán)下沉”的思路，將東莞市一級(jí)部門(mén)代為行使的縣級(jí)事權(quán)及部分市級(jí)權(quán)限事權(quán)下放給鎮(zhèn)街行使。通過(guò)改革，東莞將3500多項(xiàng)事項(xiàng)下放給各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）行使，約占市級(jí)權(quán)限總數(shù)的50%，使各鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限基本達(dá)到縣一級(jí)政府的水平。同時(shí)，對(duì)于不利于統(tǒng)籌管理和綜合平衡、不利于準(zhǔn)確高效執(zhí)行以及不宜下放鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）實(shí)施的事權(quán)，收歸東莞市直部門(mén)行使，進(jìn)一步優(yōu)化市、鎮(zhèn)兩級(jí)權(quán)責(zé)配置。通過(guò)事權(quán)下放，行政效率得到有效提高，審批事項(xiàng)辦理時(shí)間普遍縮短3—8個(gè)工作日，最多縮短約50個(gè)工作日，部分事項(xiàng)下放行使后，初審和終審權(quán)不再分屬市、鎮(zhèn)兩級(jí)政府，而是由鎮(zhèn)一級(jí)政府統(tǒng)一行使，降低了行政成本。在下放大量權(quán)限給基層行使的同時(shí)，東莞堅(jiān)持財(cái)權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一，著力擴(kuò)財(cái)權(quán)、增財(cái)力，對(duì)市、鎮(zhèn)財(cái)政管理體制進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)整。對(duì)原屬市直部門(mén)垂直管理調(diào)整為下放鎮(zhèn)（街道）管理的派出機(jī)構(gòu)，東莞市財(cái)政按改革實(shí)施前一年實(shí)際下?lián)艿较嚓P(guān)分局的基本經(jīng)費(fèi)核定為固定補(bǔ)助基數(shù)，按季度補(bǔ)助到鎮(zhèn)街財(cái)政，以保障不增加鎮(zhèn)街財(cái)政負(fù)擔(dān)，確保下放的事權(quán)順利實(shí)施。

　　二、深化機(jī)構(gòu)改革，提升機(jī)關(guān)效能。堅(jiān)持把機(jī)構(gòu)體制改革作為基礎(chǔ)工作和提升效能的抓手，對(duì)鎮(zhèn)街的黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置和事業(yè)單位進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。一是綜合設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，搭建大管理格局。針對(duì)各鎮(zhèn)街內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一、職責(zé)分工不規(guī)范、編制資源分散等問(wèn)題，對(duì)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位的設(shè)置進(jìn)行系統(tǒng)的整合、調(diào)整、優(yōu)化。改革后，各鎮(zhèn)（街道）的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)一般設(shè)置為“3辦7局”，并重新制定明確“三定”方案，確保各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)適應(yīng)承接上級(jí)下放事權(quán)需要。二是大力整合事業(yè)單位，優(yōu)化資源配置。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則，通過(guò)調(diào)整、合署、掛牌等多種辦法，對(duì)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)單位進(jìn)行優(yōu)化。改革后，各鎮(zhèn)（街道）事業(yè)單位一般整合設(shè)置為21個(gè)，其中與行政機(jī)構(gòu)合署辦公的有11個(gè)，獨(dú)立設(shè)置的有10個(gè)，以更好地統(tǒng)籌整合資源。三是創(chuàng)新派駐機(jī)構(gòu)管理，解決“權(quán)責(zé)分割”問(wèn)題。東莞市直部門(mén)在基層的派駐機(jī)構(gòu)原來(lái)實(shí)行“雙重”領(lǐng)導(dǎo)，以市直部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為主，容易造成基層“權(quán)責(zé)分割”問(wèn)題。對(duì)此，東莞大力創(chuàng)新管理模式，對(duì)原屬市直部門(mén)管理的人力資源分局等4個(gè)派出機(jī)構(gòu)和糧所等4個(gè)事業(yè)單位，將其人、財(cái)、物全部下放給屬地管理，促使機(jī)構(gòu)管理模式由以“條”管理為主向以“塊”管理為主轉(zhuǎn)變。通過(guò)機(jī)構(gòu)體制改革，東莞市各單位職能及資源得到有機(jī)整合，基本實(shí)現(xiàn)“大部門(mén)”管理，運(yùn)行機(jī)制更順暢。

　　三、創(chuàng)新用人機(jī)制，提高隊(duì)伍活力。在推進(jìn)人員編制資源向基層傾斜的同時(shí)，東莞積極推進(jìn)各鎮(zhèn)街創(chuàng)新用人機(jī)制，有針對(duì)性地解決基層人員編制不足的問(wèn)題。一方面，賦予用人自主權(quán)。除領(lǐng)導(dǎo)班子成員及醫(yī)院院長(zhǎng)、社衛(wèi)中心主任外，鎮(zhèn)（街道）其他領(lǐng)導(dǎo)干部的人事任免權(quán)全部賦予各鎮(zhèn)（街道）黨委行使。另一方面，下放人事管理權(quán)。將事業(yè)單位人員招考錄用（除醫(yī)院、學(xué)校）、行政事業(yè)單位中層以下崗位聘用等人事管理權(quán)下放給各鎮(zhèn)（街道）行使，下放管理的派駐機(jī)構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)也由各鎮(zhèn)（街道）黨工委征得市直對(duì)口部門(mén)同意后任免。各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）醫(yī)院院長(zhǎng)、社衛(wèi)中心主任由市衛(wèi)生和計(jì)劃生育局征得鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）黨（工）委同意后任免，其他領(lǐng)導(dǎo)由屬地黨委提出人選建議并征求市衛(wèi)計(jì)局意見(jiàn)后任命。

　　四、加強(qiáng)用權(quán)監(jiān)管，健全監(jiān)督體系。相關(guān)權(quán)限下放后，為防止出現(xiàn)權(quán)力行使不當(dāng)、管理執(zhí)行不力、服務(wù)質(zhì)量不優(yōu)的情況，東莞按照“放好權(quán)、接好權(quán)、用好權(quán)、管好權(quán)”為指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)用權(quán)行為的監(jiān)管。一方面，加強(qiáng)用權(quán)指導(dǎo)。針對(duì)下放的權(quán)限，部署市直各放權(quán)部門(mén)制定詳細(xì)的下放事權(quán)實(shí)施方案，明確每項(xiàng)下放權(quán)限的行使依據(jù)、操作流程、工作要求、注意事項(xiàng)等內(nèi)容，并注意加強(qiáng)對(duì)用權(quán)行為的指導(dǎo)和檢查，規(guī)范用權(quán)行為。另一方面，加強(qiáng)用權(quán)監(jiān)督。出臺(tái)《東莞市簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)下放事權(quán)運(yùn)行監(jiān)督管理暫行辦法》，要求放權(quán)部門(mén)與承接鎮(zhèn)街簽訂委托協(xié)議，做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，實(shí)行事權(quán)動(dòng)態(tài)管理、政務(wù)公開(kāi)、過(guò)程記錄、集體決策、首問(wèn)責(zé)任、限時(shí)辦結(jié)、服務(wù)承諾等10多項(xiàng)監(jiān)督制度。