在廣東省出臺“實(shí)體經(jīng)濟(jì)十條”后,珠海市支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展再出重拳。近日,市政府常務(wù)會議審議通過了《珠海市降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策措施》(以下簡稱“珠十條”),在落實(shí)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)“1+N”政策措施的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步降低制造業(yè)企業(yè)成本。
“珠十條”將如何落實(shí),企業(yè)具體能獲得什么好處?南方日報記者梳理政策原文發(fā)現(xiàn),新政在降成本方面切中與珠海制造業(yè)企業(yè)成本聯(lián)系最緊密的生產(chǎn)經(jīng)營、營商環(huán)境、稅收等核心環(huán)節(jié),并從用地、新興支柱產(chǎn)業(yè)、技改等方面支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一批補(bǔ)貼力度更強(qiáng)、減負(fù)幅度更大、獎勵額度更高、覆蓋面更廣的降成本政策將惠及廣大珠海企業(yè)。
減
國稅地稅全面推行“一廳通辦”
去年以來,降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)、降低企業(yè)社會保險負(fù)擔(dān)、降低企業(yè)用地成本等多項(xiàng)為企業(yè)減負(fù)的政策陸續(xù)出臺?!爸槭畻l”將這幾項(xiàng)“減負(fù)大禮包”進(jìn)一步細(xì)化,推動政策落地。
在稅收方面,今年起,珠海城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn),由2.5—15元/平方米下調(diào)至2—10元/平方米,工業(yè)用地稅額標(biāo)準(zhǔn)為上述標(biāo)準(zhǔn)的50%,適用稅額等級從6級降至5級,全市平均降幅為36%。接下來,珠海將繼續(xù)落實(shí)符合條件的省內(nèi)跨地區(qū)經(jīng)營制造企業(yè)總機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)實(shí)行匯總繳納增值稅政策,持續(xù)深化國地稅聯(lián)合辦稅,大力推廣應(yīng)用電子稅務(wù)局和實(shí)名辦稅。據(jù)悉,今年10月底前,全市國稅、地稅辦稅服務(wù)廳全面推行“一廳通辦”,讓納稅人“進(jìn)一家門,辦兩家事”。
在降低企業(yè)社會保險負(fù)擔(dān)方面,珠海將在今年底前出臺《珠海市工傷保險浮動費(fèi)率管理辦法》,降低珠海工傷保險平均費(fèi)率。此外,還將繼續(xù)貫徹落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌,進(jìn)一步降低企業(yè)失業(yè)保險費(fèi)用,推動實(shí)施浮動費(fèi)率試點(diǎn)工作,適當(dāng)降低職工參加基本醫(yī)療保險繳費(fèi)費(fèi)率。
為降低企業(yè)用地成本,珠海將貫徹落實(shí)國土資源部以及廣東省國土資源廳的相關(guān)政策,實(shí)行工業(yè)用地彈性出讓政策,經(jīng)各區(qū)政府、功能區(qū)(含富山工業(yè)園)管委會或市政府認(rèn)定最高可達(dá)50年。企業(yè)還可以采用先租后讓、租讓結(jié)合方式使用土地,從而減輕企業(yè)在用地成本方面的負(fù)擔(dān)。
于制造業(yè)企業(yè)而言,能源是企業(yè)持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的生命線,也是企業(yè)生產(chǎn)成本最重要的部分。如何在用能方面為企業(yè)創(chuàng)造降成本的空間,成為珠海降成本政策措施的重要攻關(guān)方向。
除了全面落實(shí)輸配電價改革外,“珠十條”明確,珠海將下調(diào)天然氣最高限價,自2017年10月1日起非居民管道天然氣最高限價由4.9元/立方米降為4.8元/立方米,每立方米降低0.1元。
此外,珠海還將實(shí)施工業(yè)企業(yè)用電用氣補(bǔ)貼。2018年至2020年,市財政安排工業(yè)企業(yè)用電用氣財政補(bǔ)貼專項(xiàng)資金,對珠海規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新增用電給予電費(fèi)補(bǔ)貼,對珠海工業(yè)企業(yè)使用本市企業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)的新增天然氣給予氣費(fèi)補(bǔ)貼。
獎
新興支柱產(chǎn)業(yè)將獲重點(diǎn)補(bǔ)助
“珠十條”始終深耕于珠海制造業(yè)企業(yè)發(fā)展實(shí)際以及未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。根據(jù)部署,珠海市財政將在2017—2020年對“中國制造2025”示范區(qū)建設(shè),工業(yè)企業(yè)梯度培育,以先進(jìn)裝備制造業(yè)、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新材料、新能源及節(jié)能環(huán)保為方向的千億級制造業(yè)新興支柱產(chǎn)業(yè)培育給予重點(diǎn)支持。
對上述制造業(yè)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)志性重大項(xiàng)目落地、核心技術(shù)攻關(guān)、重大兼并重組、顛覆性創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化等按照“一項(xiàng)目一議”方式給于支持,對重點(diǎn)企業(yè)新技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、增資擴(kuò)產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套協(xié)作等給予補(bǔ)助。此外,統(tǒng)籌現(xiàn)有財政資金,加大對制造業(yè)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)學(xué)研合作、創(chuàng)新平臺建設(shè)等的支持。
在“珠十條”中,獎補(bǔ)范圍覆蓋降低物流成本、支持企業(yè)開展技術(shù)改造等多個領(lǐng)域。
據(jù)悉,除了全面取消普通公路收費(fèi)、降低高速公路收費(fèi)外,珠海將完善廣珠鐵路西站、高欄港鐵路專用線碼頭裝卸配套建設(shè)等,廣珠西站拓展“第三方物流”功能,實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)物流運(yùn)輸零距離服務(wù),高欄港鐵路專用線實(shí)現(xiàn)碼頭鐵路裝卸零距離對接,將公海聯(lián)運(yùn)、海鐵聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)“最后一公里”打通。
在企業(yè)技改方面,珠海將擴(kuò)大技改事后獎補(bǔ)政策享受范圍,通過修訂珠海實(shí)施廣東省工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造事后獎補(bǔ)實(shí)施細(xì)則,放寬技術(shù)改造普惠性事后獎補(bǔ)政策享受范圍到主營業(yè)務(wù)收入1000萬元以上工業(yè)企業(yè)。
在落實(shí)技改事后獎補(bǔ)基礎(chǔ)上,珠海將通過統(tǒng)籌整合市、區(qū)兩級財政資金,加大對企業(yè)技改設(shè)備投資投入補(bǔ)貼力度,最高可按設(shè)備投資額5%給予補(bǔ)貼,補(bǔ)貼額度最高可達(dá)500萬元,企業(yè)可根據(jù)自身情況選擇事后獎補(bǔ)或設(shè)備補(bǔ)貼。
此外,為拓寬技術(shù)改造資金來源,珠海將引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對企業(yè)技術(shù)改造的信貸支持,建立審批綠色通道,實(shí)施優(yōu)惠利率,并支持企業(yè)通過資本市場、天使投資、股權(quán)交易平臺以及融資擔(dān)保等多方式融資。
惠
投資審批事項(xiàng)再減逾1/4
振興實(shí)體經(jīng)濟(jì),幫助企業(yè)降成本,不僅需要政府引導(dǎo),更需要激發(fā)市場的力量。
為降低企業(yè)直接融資成本,2017—2020年市財政對珠海在境內(nèi)外資本市場掛牌發(fā)行上市的企業(yè),按照上市、掛牌分階段進(jìn)行獎勵,鼓勵各區(qū)安排配套資金,形成省、市、區(qū)三級政策疊加,推動更多企業(yè)利用資本市場實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。
對中小微企業(yè)辦理的首筆銀行貸款或信用貸款,當(dāng)借款企業(yè)無法按合同約定按時足額償還時,最高可給予貸款銀行50%風(fēng)險補(bǔ)償。依托“四位一體”融資平臺,開展中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸方式創(chuàng)新試點(diǎn)。適時設(shè)立中小微企業(yè)設(shè)備融資租賃資金,參照貼息的方式,對中小微企業(yè)以租賃方式添置設(shè)備的,給予一定比例的租金補(bǔ)貼支持。
在降低制度性交易成本的舉措上,珠海將結(jié)合簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革部署,著力取消、下放一批投資建設(shè)領(lǐng)域的行政審批事項(xiàng),將投資項(xiàng)目立項(xiàng)、報建、驗(yàn)收階段涉及的各類行政許可、公共服務(wù)和其他事項(xiàng),在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再壓減四分之一以上。
為進(jìn)一步優(yōu)化行政審批流程,珠海將簡化市級權(quán)限工業(yè)產(chǎn)品審批程序,改革市級權(quán)限內(nèi)的危險化學(xué)品包裝物、容器工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可審批工作,實(shí)施“先證后核”審批模式,簡化入園建設(shè)項(xiàng)目辦理手續(xù)和環(huán)評手續(xù)。此外,珠海對政府部門所屬事業(yè)單位開展與本部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù)進(jìn)行全面清理,確需由事業(yè)單位開展的,原則上2018年底前全部轉(zhuǎn)企改制或與主管部門脫鉤。
■亮點(diǎn)解讀
工業(yè)用地競買不再“價高者得”
在此次出臺的“珠十條”中,珠海從工業(yè)用地保障、工業(yè)用地競買模式、提高土地資源利用率等方面,多措并舉降低企業(yè)用地成本。珠海市科工信局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,系列措施目的在于促進(jìn)項(xiàng)目落地并早日投產(chǎn)運(yùn)營。
根據(jù)“珠十條”部署,到2017年底,珠海將完成劃定工業(yè)用地控制線,穩(wěn)定工業(yè)用地總規(guī)模,確保中長期內(nèi)珠海市工業(yè)用地總規(guī)模不低于150平方公里。
其中,為優(yōu)先保障工業(yè)企業(yè)用地,珠海每年度制定土地利用計(jì)劃時優(yōu)先保障工業(yè)項(xiàng)目所需用地指標(biāo),平均每年下達(dá)的新增工業(yè)用地指標(biāo)占新增建設(shè)用地指標(biāo)的比例不低于50%,“三舊”改造土地及省市追加的新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障先進(jìn)制造業(yè)用地需求,納入市相關(guān)“十三五”規(guī)劃的制造業(yè)項(xiàng)目享受市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目待遇。
對于符合省確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的項(xiàng)目,可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)工業(yè)用地最低價標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行,并允許對工業(yè)項(xiàng)目按照規(guī)劃確認(rèn)的用地圍墻線內(nèi)面積出讓。珠海市科工信局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,此舉旨在為發(fā)展前景好但資金籌措能力不足的項(xiàng)目落地降低成本負(fù)擔(dān)。而市政府還將每年安排一定的用地指標(biāo)獎勵制造業(yè)發(fā)展較好的區(qū)(園區(qū))。
“珠十條”對工業(yè)用地競買模式也有所創(chuàng)新,采用“定地價、競效益指標(biāo)”或“綜合方案招標(biāo)”等模式選取競得人。據(jù)了解,該措施屬珠海市首創(chuàng),主要目的是改變單純“價高者得”的競買方式,固化土地受讓價格,進(jìn)一步降低企業(yè)土地成本。
此外,為支持工業(yè)企業(yè)盤活土地資源提高利用率,“珠十條”提出,適當(dāng)增加拆建類“工改工”“工改產(chǎn)”項(xiàng)目容積率,調(diào)整新型產(chǎn)業(yè)(含現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)物流)用地地塊容積率上限為4.0、普通工業(yè)和現(xiàn)代倉儲物流用地地塊容積率上限為3.0。
根據(jù)部署,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)為先進(jìn)制造業(yè)企業(yè),可實(shí)行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的期限為5年的過渡期政策。除生活、辦公配套設(shè)施外,允許制造業(yè)企業(yè)的工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)按幢、層等有固定界限的部分為基本單元進(jìn)行分割銷售和轉(zhuǎn)讓給產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴。