湛江市政府督查室副主任符成文

　　黨的十八大以來(lái)，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，督查工作在任務(wù)、地位、作用上發(fā)生了巨大變化。開(kāi)展督查工作，只有準(zhǔn)確把握當(dāng)前新形勢(shì)和新要求，適應(yīng)新常態(tài)，構(gòu)建“大督查”工作格局，才能最大限度發(fā)揮督查輔政作用，推動(dòng)各項(xiàng)政策落地生根、開(kāi)花結(jié)果。

　　一、樹(shù)立“大督查”的理念

　　督查工作作為決策部署落實(shí)的一把“利劍”，必須緊隨新形勢(shì)、新常態(tài)，及時(shí)轉(zhuǎn)變督查觀念、方式、職能，把握規(guī)律，順勢(shì)而為。

　　轉(zhuǎn)變觀念，督幫結(jié)合。無(wú)論是督查機(jī)構(gòu)還是被督查對(duì)象，其根本目標(biāo)是完全一致的，就是為了推動(dòng)工作落實(shí)。督查過(guò)程中，要踐行“督中有幫、督幫結(jié)合”的理念，既要堅(jiān)持原則、秉公辦事、公平公正開(kāi)展督查，讓督查成果落地有聲，體現(xiàn)督查工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性；也要多考慮基層的實(shí)際困難，多為基層服務(wù)。督查不是簡(jiǎn)單的施號(hào)發(fā)令，既要敢于指出問(wèn)題，也要主動(dòng)幫助基層單位協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問(wèn)題，調(diào)動(dòng)基層單位的工作積極性。

　　轉(zhuǎn)變方式，精準(zhǔn)發(fā)力。黨委政府工作量大面廣、紛繁復(fù)雜。督查事無(wú)巨細(xì)，不現(xiàn)實(shí)，必須有所側(cè)重，不能眉毛胡子一把抓，更不能四面出擊、遍地開(kāi)花。一方面，要緊扣黨委政府中心工作，正確把握好著力點(diǎn)，集中力量，抓大事、督要事、查難事，把督查貫穿到黨委政府中心工作的每個(gè)環(huán)節(jié)，盯著督反復(fù)督，直到督出成效。另一方面，實(shí)行分類分級(jí)督查，發(fā)揮部門作用，強(qiáng)化部門責(zé)任，“單一督查”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬C合督查”，“單一作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤奥?lián)合行動(dòng)”，不斷擴(kuò)大督查的覆蓋面。

　　轉(zhuǎn)變職能，充分授權(quán)。督查工作已成為推動(dòng)黨和政府政策落實(shí)的重要手段，是黨和政府工作的重要組成部分。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，督查工作職能也應(yīng)加以調(diào)整，以便適應(yīng)新的形勢(shì)和新的要求。一方面，必須改變過(guò)去督查機(jī)構(gòu)單純的交辦、催辦、報(bào)告的“舊常態(tài)”運(yùn)作，不斷拓展督查深度，賦予督查機(jī)構(gòu)閱文參會(huì)、直接匯報(bào)、組織協(xié)調(diào)、調(diào)查通報(bào)、績(jī)效考核、處理問(wèn)題、問(wèn)責(zé)建議等職權(quán)，負(fù)責(zé)交辦、催辦、督辦、查辦等具體工作。另一方面，出臺(tái)一系列加強(qiáng)和保障督查工作的政策措施，為督查機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變提供制度支撐。

　　二、構(gòu)建“大督查”的格局

　　積極推進(jìn)“大督查”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，凝聚各方力量，向各方借力借勢(shì)借智，構(gòu)建起上下齊動(dòng)、左右互動(dòng)、多方聯(lián)動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)的“大督查”工作格局，形成抓落實(shí)的合力。

　　發(fā)揮督查機(jī)構(gòu)牽頭抓總作用，形成上下齊動(dòng)的督查格局。督查機(jī)構(gòu)要積極溝通上下、協(xié)調(diào)左右，做好“三個(gè)統(tǒng)籌”。一是統(tǒng)籌安排全局性督查事項(xiàng)。緊抓督查工作的“主線”，聚焦重點(diǎn)、狠抓關(guān)鍵，牽頭督查本地區(qū)承擔(dān)的各項(xiàng)決策部署落實(shí)。對(duì)事關(guān)全局的重點(diǎn)督查事項(xiàng)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查、扎實(shí)推進(jìn)。二是統(tǒng)籌制訂督查工作“藍(lán)本”。根據(jù)本地區(qū)黨委政府的中心工作，細(xì)化分解重點(diǎn)督查的工作和任務(wù)，逐項(xiàng)落實(shí)責(zé)任單位、目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和督查方式，層層壓實(shí)責(zé)任，形成督查工作計(jì)劃和“藍(lán)本”。三是統(tǒng)籌安排各類專項(xiàng)督查活動(dòng)。充分發(fā)揮職能部門業(yè)務(wù)精、底數(shù)清、情況明的優(yōu)勢(shì)，對(duì)一般性、專項(xiàng)性的督查事項(xiàng)，由有關(guān)職能部門獨(dú)立開(kāi)展。

　　發(fā)揮好部門的職能，形成左右互動(dòng)的督查格局。要加強(qiáng)督查聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)督查機(jī)構(gòu)與職能部門無(wú)縫對(duì)接。一是聯(lián)合開(kāi)展督查。職能部門在工作業(yè)務(wù)、工作力量方面優(yōu)勢(shì)。對(duì)一些政策性強(qiáng)、業(yè)務(wù)性強(qiáng)的督查事項(xiàng)，借用部門職能優(yōu)勢(shì)，由督查機(jī)構(gòu)和職能部門聯(lián)合開(kāi)展督查，有助于增強(qiáng)督查工作實(shí)效。二是壓實(shí)部門的主體責(zé)任。按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口督查”的原則，職能部門是抓落實(shí)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)抓好本部門、本系統(tǒng)內(nèi)部的督查。要盯住職能部門，強(qiáng)化職能部門在牽頭組織、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤督導(dǎo)等方面的責(zé)任，避免發(fā)生責(zé)任不落實(shí)、問(wèn)題上交的不良現(xiàn)象。三是加強(qiáng)政府內(nèi)部監(jiān)督。充分利用監(jiān)察、審計(jì)、行政效能等部門的監(jiān)督職能，對(duì)不作為、亂作為、慢作為的單位和個(gè)人，徹底查清責(zé)任，對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

　　調(diào)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督力量，形成多方聯(lián)動(dòng)的督查格局。督查工作要與社會(huì)督查相結(jié)合，積極引入社會(huì)力量參與督查，形成社會(huì)各方共同參與抓落實(shí)的工作局面。一是加強(qiáng)民主監(jiān)督。積極邀請(qǐng)“兩代表一委員”參與涉及民生的重大督查活動(dòng)，發(fā)揮民主監(jiān)督作用。二是加強(qiáng)輿論監(jiān)督。督查工作是一種政府行為，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)透明度，建立起督查事項(xiàng)結(jié)果公開(kāi)機(jī)制，適時(shí)通過(guò)新聞媒體公開(kāi)重大決策部署落實(shí)情況，適度公開(kāi)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題解決情況，接受社會(huì)輿論監(jiān)督。對(duì)落實(shí)有力、成效顯著的予以正面宣傳，對(duì)推諉扯皮、落實(shí)不力的予以公開(kāi)曝光，施加輿論壓力。三是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。一方面，開(kāi)辟網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)和“12345”市民投訴熱線，收集群眾反映強(qiáng)烈、集中的熱點(diǎn)問(wèn)題，妥善解決群眾訴求，回應(yīng)群眾關(guān)切。另一方面，督查工作有嚴(yán)格的時(shí)效性，必須快辦、快查、快結(jié)、快反饋。如何提高督查工作效率？要借助現(xiàn)代信息技術(shù)，建立功能齊全、快捷便利的督查工作電子監(jiān)察系統(tǒng)和APP終端，實(shí)現(xiàn)督查工作在線交辦、在線辦理、在線反饋、在線監(jiān)督、在線監(jiān)察。

　　借助領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威，形成領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)的督查格局。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威怎么借？一是領(lǐng)導(dǎo)有“令”要堅(jiān)決去辦。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)批示件和指示要求，要正確領(lǐng)會(huì)意圖，做到遵“令”而行、依“令”而督、準(zhǔn)確落實(shí)，堅(jiān)決維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威。二是建立領(lǐng)導(dǎo)牽頭督查制度。對(duì)一些重大的督查事項(xiàng)，由領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，直接參與實(shí)地督查。既可提高督查權(quán)威，也便于領(lǐng)導(dǎo)直接解決問(wèn)題。

　　三、探索“大督查”的機(jī)制

　　凝聚“大督查”力量。一是探索督查機(jī)構(gòu)改革，創(chuàng)新督查機(jī)構(gòu)運(yùn)作模式，將黨委督查機(jī)構(gòu)、政府督查機(jī)構(gòu)和行政效能機(jī)構(gòu)有機(jī)整合，成立黨委政府督查局，改變督查機(jī)構(gòu)力量分散、各自為戰(zhàn)、重復(fù)督查、交叉督查的不利局面，發(fā)揮“1+1+1＞3”的聚合效應(yīng)。二是建立督查專員制度，選聘一批作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、熱心督查的干部擔(dān)任兼職或?qū)Ｂ毝讲閷T，通過(guò)黨委政府授權(quán)獨(dú)立開(kāi)展各項(xiàng)督查活動(dòng)，解決督查力量不足的問(wèn)題。以湛江為例，2016年，通過(guò)層層篩選、考察、選拔，聘任7名處級(jí)干部擔(dān)任市政府督查專員，先后就民生實(shí)事、水利工程等獨(dú)立開(kāi)展督查，有效充實(shí)督查力量的同時(shí)，也有助于樹(shù)立督查權(quán)威。

　　建立科學(xué)公正的督查評(píng)價(jià)機(jī)制。黨委政府決策部署是否真正落實(shí)到位？是否真正惠及民眾？必須建立科學(xué)公正的督查評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)黨委政府決策部署和各類督查事項(xiàng)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，使決策部署形成閉環(huán)。一是建立第三方評(píng)估制度。充分發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)專業(yè)性、獨(dú)立性、公正性優(yōu)勢(shì)，委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)政府決策部署開(kāi)展獨(dú)立評(píng)估。以湛江為例，2016年，引入第三方評(píng)估，通過(guò)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的形式，委托嶺南師范學(xué)院對(duì)涉及面廣、群眾關(guān)注度高的11項(xiàng)重點(diǎn)工作開(kāi)展專業(yè)評(píng)估，取得良好成效。二是建立“責(zé)任單位自評(píng)、服務(wù)對(duì)象打分”評(píng)價(jià)制度。對(duì)督查事項(xiàng)評(píng)價(jià)，要充分尊重服務(wù)對(duì)象的意見(jiàn)，決策部署是否落地？成效如何？不是政府自己說(shuō)了算，應(yīng)由服務(wù)對(duì)象說(shuō)了算。以湛江為例，2014年開(kāi)始，一些重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工作，責(zé)任單位自評(píng)后，再由被服務(wù)的企業(yè)評(píng)價(jià)打分，形成“黨委政府決策、職能部門推進(jìn)落實(shí)、督查機(jī)構(gòu)跟進(jìn)督查、服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)”的綜合評(píng)價(jià)制度。這種創(chuàng)新機(jī)制對(duì)政府工作是一種監(jiān)督，也是一種推動(dòng)。三是建立督查調(diào)研制度。把督查工作與調(diào)研分析相結(jié)合，對(duì)重大決策部署的執(zhí)行情況進(jìn)行定性定量分析，全面掌握情況、總結(jié)歸納、研究分析、解剖“麻雀”，為黨委政府科學(xué)決策提供有價(jià)值的參考。例如，從2014年開(kāi)始，湛江市財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于督查調(diào)研，每年選擇部分重大決策部署，有的放矢開(kāi)展督查調(diào)研，分析決策執(zhí)行情況和存在問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提出的建議得到黨委政府的采納，實(shí)現(xiàn)了督查與決策相融合。

　　建立獎(jiǎng)懲并舉的督查目標(biāo)考核機(jī)制。要嚴(yán)格開(kāi)展督查目標(biāo)考核，嚴(yán)格運(yùn)用督查考核結(jié)果，確?！按蠖讲椤钡臋?quán)威性和實(shí)效性，形成“立項(xiàng)—督查—考核—獎(jiǎng)懲”管理模式。一是建立督查與行政監(jiān)察聯(lián)動(dòng)制度。真正授予督查機(jī)構(gòu)調(diào)查知情、問(wèn)責(zé)建議權(quán)，對(duì)“不作為、慢作為、亂作為”的單位以及“不敢干、不會(huì)干、不愿干”的干部，由督查機(jī)構(gòu)依法依規(guī)提出問(wèn)責(zé)建議。二是健全完善督查目標(biāo)考核制度。督查目標(biāo)考核要堅(jiān)持賞罰分明、獎(jiǎng)懲并舉。對(duì)抓落實(shí)有力有效的部門和個(gè)人要推廣經(jīng)驗(yàn)，采取相應(yīng)措施予以激勵(lì)支持；對(duì)抓落實(shí)不力的單位和個(gè)人，要嚴(yán)格追究紀(jì)律和法律責(zé)任。三是嚴(yán)格運(yùn)用考核結(jié)果。督查結(jié)果要與干部的考核、獎(jiǎng)懲、提拔使用掛鉤，將其作為年終評(píng)優(yōu)評(píng)先的依據(jù)，作為單位和個(gè)人獎(jiǎng)懲的依據(jù)，作為干部提拔使用和調(diào)整崗位的依據(jù)，最大限度發(fā)揮督查職能的延伸作用。