近日，廣州市人民檢察院市與廣州市全面推行河長制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下稱“廣州市河長辦”）聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面推行“河湖長+檢察長”協(xié)作機制的意見》，在全市全面推行“河湖長+檢察長”協(xié)作機制。

　　廣州水務(wù)部門介紹，廣州市“河湖長+檢察長”協(xié)作機制，將全面加強羊城檢察機關(guān)與河長辦的協(xié)作配合、監(jiān)督制約，堅持“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展；法治當(dāng)先，依法治理；協(xié)同聯(lián)動，合力攻堅；訴前為主，跟蹤問效”原則，建立聯(lián)席會議、信息共享、案件移送、服務(wù)保障、專項治理、聯(lián)合督導(dǎo)等工作機制。

　　協(xié)作機制以解決河湖系統(tǒng)保護和水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善為工作目標(biāo)，加快推進廣州河湖治理體系和治理能力現(xiàn)代化，充分發(fā)揮檢察長在檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)中的作用，更好推動各級河長履職盡責(zé)，實現(xiàn)檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法雙贏共贏，形成保護合力，構(gòu)建協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護有力的河湖系統(tǒng)管理新機制，夯實綠色發(fā)展基礎(chǔ)，實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用，共建共治美麗廣州。

　　據(jù)悉，雙方在協(xié)作機制實操過程中，廣州市檢察院專門聘請市水務(wù)局水政執(zhí)法專業(yè)人員為“特邀檢察官助理”，部分檢察官則被市河長辦受聘為河長助理，雙方共同努力推動羊城河湖生態(tài)保護。

　　依法履職、分工協(xié)作、同向同贏

　　廣州市人民檢察院、廣州市河長辦對建立“河湖長+檢察長”工作機制提出了三點工作原則要求，即：

　　依法履職。準(zhǔn)確把握行政權(quán)與司法權(quán)的最佳結(jié)合點，運用法治思維和法治方法分析解決河湖治理保護相關(guān)問題，充分發(fā)揮好各自優(yōu)勢，依法履行好各自職能，促進依法行政，提升公益保護水平，逐步實現(xiàn)羊城河湖整體環(huán)境改善。

　　分工協(xié)作。河長辦配合檢察機關(guān)開展涉河湖訴訟監(jiān)督、公益訴訟等相關(guān)工作；檢察機關(guān)配合河長辦發(fā)揮協(xié)調(diào)督導(dǎo)職能，推動河湖長制各項工作落實。

　　同向發(fā)力。堅持檢察監(jiān)督與行政履職目的一致性，強化聯(lián)系協(xié)調(diào)、資源共享、信息共通、職能互促，統(tǒng)籌河湖各方力量，加強協(xié)作配合，形成河湖公益保護合力，共同推動河湖生態(tài)保護，實現(xiàn)雙贏多贏共贏。

　　信息共享、辦案協(xié)作、聯(lián)合工作

　　據(jù)廣州市河長辦介紹，“河湖長+檢察長”的協(xié)作配合、監(jiān)督制約需要建立起信息共享、辦案協(xié)作、聯(lián)合工作三方面的工作機制。

　　信息共享機制包括重要工作信息互通與執(zhí)法辦案信息共享兩項措施。

　　重要工作信息互通，即河長辦、檢察機關(guān)在河湖保護領(lǐng)域的重要工作部署、出臺的重大政策和發(fā)生的重大案件、事件、輿情等情況，以及處置突發(fā)性、普遍性等重大問題，雙方及時互通信息。

　　執(zhí)法辦案信息共享，即河長辦統(tǒng)籌推動河長辦及河長制領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位（以下簡稱成員單位）涉河湖生態(tài)保護領(lǐng)域的執(zhí)法信息和監(jiān)測數(shù)據(jù)與檢察機關(guān)共享。檢察機關(guān)定期向河長辦通報涉及河湖水資源、水污染、水環(huán)境、水生態(tài)案件辦理情況。

　　辦案協(xié)作機制包括案件線索相互移送、協(xié)同開展辦案工作與及時提供專業(yè)支持三項措施。

　　案件線索相互移送，即河長辦及成員單位在工作中發(fā)現(xiàn)國家利益和社會公共利益受到侵害或者存在侵害危險的公益訴訟線索，應(yīng)及時向檢察機關(guān)通報或移送；對涉及河湖刑事犯罪案件線索，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而未立案的，可移送檢察機關(guān)立案監(jiān)督。

　　檢察機關(guān)在履職中發(fā)現(xiàn)涉河湖生態(tài)保護領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境損害線索的，可將線索移送相關(guān)成員單位開展生態(tài)損害索賠工作，也可以自行開展公益訴訟工作并將案件辦理情況通報河長辦。

　　檢察機關(guān)通過針對性地查閱案卷臺賬、行政處罰卷宗或通過其他途徑發(fā)現(xiàn)相關(guān)成員單位應(yīng)當(dāng)移送而未移送涉河湖公益訴訟線索的，可直接向相關(guān)成員單位提出建議移送線索的意見，相關(guān)成員單位應(yīng)當(dāng)在合理的時間內(nèi)作出是否移送的回復(fù)。

　　協(xié)同開展辦案工作，即河長辦及相關(guān)成員單位按照國家和省、市規(guī)定的程序和要求，通過磋商、起訴等方式組織開展生態(tài)環(huán)境索賠追償?shù)模陂_展索賠過程中，可商請檢察機關(guān)提供相應(yīng)法律意見。

　　檢察機關(guān)應(yīng)對索賠及執(zhí)行的全過程進行法律監(jiān)督。由于不可抗力或其他客觀原因確實無法開展索賠追償，符合民事公益訴訟條件的，可將案件線索移送檢察機關(guān)，由檢察機關(guān)依法提起民事公益訴訟。

　　檢察機關(guān)在辦理涉河湖案件中需要相關(guān)成員單位協(xié)助提供證據(jù)的，河長辦積極協(xié)調(diào)，相關(guān)成員單位應(yīng)配合做好行政執(zhí)法卷宗調(diào)閱、接受詢問和協(xié)助委托鑒定、評估、勘驗及開展其他必要的調(diào)查取證工作。

　　及時提供專業(yè)支持，即相關(guān)成員單位在開展水環(huán)境行政執(zhí)法過程中，需要檢察機關(guān)提供法律咨詢及解決“兩法銜接”工作中遇到的問題時，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)給予支持。

　　檢察機關(guān)在辦理公益訴訟案件中遇到的涉及河湖水資源、水污染、水環(huán)境、水生態(tài)保護等專業(yè)性問題需要檢測鑒定、專家意見等協(xié)助的，相關(guān)成員單位應(yīng)根據(jù)自身行業(yè)提供有關(guān)的專業(yè)技術(shù)支持。

　　聯(lián)合工作機制包括重要聯(lián)合開展專項行動、重大案件聯(lián)合督導(dǎo)、共同督促依法履職與探索生態(tài)修復(fù)新方式四項措施。

　　聯(lián)合開展專項行動，即針對本區(qū)域河湖流域管理保護工作中的突出問題，河長辦、檢察機關(guān)可開展專項行動進行整治，共同推進河湖生態(tài)全鏈條、全流域管理保護。

　　重大案件聯(lián)合督導(dǎo)，即對于上級轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦的重大案件及媒體曝光、涉及面廣的涉河湖公益訴訟案件，河長辦、檢察機關(guān)可以采取聯(lián)合督辦的方式，督促相關(guān)責(zé)任單位和人員落實責(zé)任，強化問題整改。

　　共同督促依法履職，即檢察機關(guān)對相關(guān)成員單位違法履職或不履職致使國家利益或社會公共利益受到侵害或有重大侵害危險的行為，可通過磋商、制發(fā)檢察建議等方式，督促其履職，相關(guān)成員單位逾期未整改或整改不到位的，檢察機關(guān)將情況向河長辦通報，督促相關(guān)成員單位依法履行職責(zé)。

　　探索生態(tài)修復(fù)新方式，即河長辦、檢察機關(guān)可聯(lián)合探索除金錢賠償之外的其他替代修復(fù)方式，如增殖放流、勞務(wù)替代、強制參加公共服務(wù)等，在條件允許的情況下，可以建立生態(tài)修復(fù)示范基地，強化警示教育、集中修復(fù)作用。

　　壓實責(zé)任、跟蹤問效、提升能力、以案釋法

　　為了保證建立起協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護有力的河湖生態(tài)共建共治管理機制，廣州市河長辦、市檢察機關(guān)推行四方面的保障措施。

　　強化組織領(lǐng)導(dǎo)。把推行“河（湖）長+檢察長”協(xié)作機制作為提升河湖保護法治化、現(xiàn)代化水平的重要舉措，嚴(yán)格落實責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人要本人進行協(xié)調(diào)督辦，落實工作部門和專人負(fù)責(zé)相關(guān)工作，確保工作有序推進。

　　定期跟蹤問效。定期組織開展協(xié)作機制落實情況調(diào)研、評估，對機制運行效果等進行動態(tài)督導(dǎo)檢查，及時掌握實際運行過程中出現(xiàn)的問題，因地制宜，分類施策，確保取得實效。

　　提升隊伍素能。通過開展聯(lián)合培訓(xùn)、互派人員實踐學(xué)習(xí)等形式，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流，不斷提升履職能力。

　　加強宣傳教育。通過廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體平臺，開展以案釋法。通過正面宣傳、反面警示起到引導(dǎo)作用，進一步提高廣大市民的水環(huán)境保護意識，積極參與河湖治理保護工作。