日前，在大亞灣小桂綠道小鷹嘴海灘上，出現(xiàn)了一批穿著藍(lán)色志愿服的志愿者。不到半天時(shí)間，這批志愿者便清理了數(shù)十公斤的塑料袋、布條等各種垃圾。這是該市海洋與漁業(yè)部門(mén)組織開(kāi)展清理海灘垃圾志愿活動(dòng)的一幕。

　　惠州是一個(gè)海洋大市，有著豐富的海洋資源。不過(guò)，隨著陸地上一批重大項(xiàng)目的落地、城市的建設(shè)和海岸帶的開(kāi)發(fā)，海洋環(huán)境的壓力也越來(lái)越大。在開(kāi)發(fā)海洋資源激發(fā)“藍(lán)色引擎”的同時(shí)，怎么保護(hù)好海洋，也是一個(gè)重要的課題。

　　“要海洋保護(hù)，關(guān)鍵是如何做好入海排污的防控?！被葜菔泻Ｑ笈c漁業(yè)局負(fù)責(zé)人告訴記者，此前，惠州已經(jīng)對(duì)沿海的污水直排口、排污河、排澇泄洪口等類(lèi)型的入海污染源排查，初步掌握了該市陸源入海污染源數(shù)量及其分布，同時(shí)對(duì)全市入海排污口、入海河口及鄰近海域?qū)嵤└櫛O(jiān)測(cè)，基本實(shí)現(xiàn)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)全覆蓋。

　　污染在水里，根源在岸上。因此，要控制好海洋的污染源頭關(guān)，關(guān)鍵在于控制好陸源污染。

　　記者了解到，接下來(lái)，該市要在完善海洋資源環(huán)境管理、陸源污染物控制、海洋生態(tài)修復(fù)、海洋公共服務(wù)體系建設(shè)等方面繼續(xù)走在前頭，確保到2020年自然岸線(xiàn)保有率不低于44.3%、近岸海域一二類(lèi)海水95%以上。

　　開(kāi)始實(shí)施入海污染物總量控制制度試點(diǎn)

　　既要發(fā)展，也要保護(hù)好環(huán)境，怎樣才能取得平衡？確定海洋能承載的污染排放總量以此倒逼海洋生態(tài)保護(hù)，就是一個(gè)科學(xué)之舉。

　　作為我省唯一的入海污染物總量控制制度試點(diǎn)，惠州正在加快推進(jìn)這一工作的進(jìn)程。

　　“我們已經(jīng)做好了工作實(shí)施方案，也征求了各部門(mén)的意見(jiàn)，接下來(lái)要全面實(shí)施?！被葜菔泻Ｑ蠹夹g(shù)中心技術(shù)人員王軍星告訴記者。

　　早在2015年6月，惠州市海洋與漁業(yè)局和中山大學(xué)聯(lián)合開(kāi)展了“大亞灣（含考洲洋）海域污染物排?？偭靠刂圃圏c(diǎn)研究”，在污染源調(diào)查基礎(chǔ)上設(shè)立了污染容量的模型，核算海域入海污染物排放量和海洋環(huán)境容量，提出海域入海污染物總量控制對(duì)策。

　　去年8月，該市制定了《惠州市大亞灣（含考洲洋）海域污染物排?？偭靠刂茖?shí)施方案》開(kāi)始面向社會(huì)征求意見(jiàn)，同時(shí)公布了大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)和惠東縣的責(zé)任書(shū)。

　　據(jù)介紹，這個(gè)實(shí)施方案，是以打贏海洋環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和持續(xù)改善近岸海域水環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，嚴(yán)控主要污染物排海，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、先行先試，建立并實(shí)施分工明確、措施有力、協(xié)調(diào)推進(jìn)、監(jiān)管?chē)?yán)格的重點(diǎn)海域排污總量控制制度。

　　“通過(guò)嚴(yán)格控制污染物排海總量，確保近岸海域海水水質(zhì)穩(wěn)定優(yōu)良。同時(shí)建立海洋環(huán)境狀況通報(bào)制度，倒逼沿?？h區(qū)政府落實(shí)海洋環(huán)境保護(hù)責(zé)任?！蓖踯娦钦f(shuō)。

　　到2020年入海河流基本消除劣V類(lèi)水體

　　一方面探索實(shí)施污染物排?？偭靠刂浦贫龋硪环矫?，則是加緊海洋污染整治。

　　據(jù)介紹，當(dāng)前該市的8個(gè)沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建設(shè)了污水處理廠，建成污水收集管網(wǎng)超過(guò)150公里，初步形成覆蓋所有沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理管網(wǎng)。

　　目前，惠州6條入海河流中，吉隆河、巖前河、柏崗河、蘇埔河、南邊灶河等5條河流水質(zhì)已達(dá)到《水污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)》的要求，淡澳河雖未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)，但經(jīng)過(guò)初步整治，綜合污染指數(shù)比去年同期下降15%，水質(zhì)改善明顯。

　　“接下來(lái)，我們將通過(guò)開(kāi)展入海河流綜合整治、推進(jìn)沿海污水處理設(shè)施建設(shè)與改造、整治陸源污染直排口、規(guī)范養(yǎng)殖等多種方式，強(qiáng)化污染源綜合整治?！被葜菔泻Ｑ笈c漁業(yè)局負(fù)責(zé)人介紹。

　　具體而言，入海河流經(jīng)過(guò)綜合整治后，到2020年入海河流基本消除劣V類(lèi)水體；建設(shè)好沿海污水處理設(shè)施，配套完善的污水處理管網(wǎng)，構(gòu)建覆蓋所有沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的污水處理體系，有效降低城鎮(zhèn)污水對(duì)海洋環(huán)境的影響；摸清入海排污口底數(shù)，清理非法和設(shè)置不合理入海排污口；遵從“控養(yǎng)殖，還灘涂”理念，清理取締非法養(yǎng)殖，控制高位池養(yǎng)殖、網(wǎng)箱養(yǎng)殖和漁排規(guī)模密度，推廣水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖。

　　將探索實(shí)施“灣長(zhǎng)制”

　　要徹底改善海洋環(huán)境，最為關(guān)鍵的就是陸海統(tǒng)籌。

　　隨著“河長(zhǎng)制”“湖長(zhǎng)制”等制度陸續(xù)出臺(tái)，環(huán)境保護(hù)的壓力也由陸向海傳導(dǎo)，“灣長(zhǎng)制”便應(yīng)運(yùn)而生。國(guó)家海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋?zhuān)盀抽L(zhǎng)制”是以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心，是督辦、問(wèn)責(zé)等制度的延伸，是破解管理體制機(jī)制藩籬、壓實(shí)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任的制度創(chuàng)新。

　　今年，在國(guó)家海洋管理部門(mén)出臺(tái)了關(guān)于開(kāi)展“灣長(zhǎng)制”試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)的背景下，廣東開(kāi)始開(kāi)展“灣長(zhǎng)制”的探索。而惠州就是我省的5個(gè)試點(diǎn)之一。

　　“我們的方案還在制定中?！痹诨葜菔泻Ｑ笈c漁業(yè)局負(fù)責(zé)人看來(lái)，對(duì)接“河長(zhǎng)制”“湖長(zhǎng)制”，積極推行“灣長(zhǎng)制”，目的是要破解責(zé)任不明晰、壓力不傳導(dǎo)等海洋資源環(huán)境管理“老大難”問(wèn)題。

　　“通過(guò)實(shí)施‘灣長(zhǎng)制’，建立分工明確、責(zé)任明晰、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理運(yùn)行機(jī)制，制定改善生態(tài)環(huán)境、注重系統(tǒng)施治和多措并舉的責(zé)任任務(wù)清單，構(gòu)建可監(jiān)測(cè)、可量化、可考核的監(jiān)督考評(píng)體系，從而逐級(jí)壓實(shí)地方黨委政府海洋資源環(huán)境管理的主體責(zé)任?！痹撠?fù)責(zé)人解釋說(shuō)。

　　在“灣長(zhǎng)制”下，惠州將統(tǒng)籌管理海洋資源空間管控和開(kāi)發(fā)利用、陸源污染整治、海洋生態(tài)修復(fù)、自然保護(hù)區(qū)管護(hù)等方面的工作，建立健全陸海統(tǒng)籌、河海兼顧、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同共治的治理新模式，為加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)提供有力的制度保障。