一本薄薄的戶口簿，牽動著居住、教育、醫(yī)療、就業(yè)等百姓生活的方方面面。也正因如此，戶籍政策歷來是觀察社會經(jīng)濟發(fā)展的重要維度。

　　4月8日，國家發(fā)展改革委在官網(wǎng)發(fā)布《2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》（以下簡稱《任務》）。根據(jù)《任務》和我國目前的城市規(guī)模劃分標準，珠海、惠州、江門、肇慶將全面取消落戶限制，廣州、深圳、佛山、東莞將調整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡積分項目，確保社保繳納年限和居住年限分數(shù)占主要比例。

　　縱觀《任務》全文可以發(fā)現(xiàn)，更少的落戶限制、更好的公共服務、更完善的配套政策、更優(yōu)化的城鎮(zhèn)布局、更高質量的城市建設、更協(xié)調的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，共同勾畫出2019年新型城鎮(zhèn)化建設的輪廓。

　　Ⅱ型大城市全面取消落戶限制

　　此次大城市落戶限制放寬的政策并非突如其來，而是早有信號。

　　2016年10月，國務院辦公廳就印發(fā)了《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》。今年2月19日，《國家發(fā)展改革委關于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導意見》出臺，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，統(tǒng)籌推進本地人口和外來人口市民化。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，除了城區(qū)人口規(guī)模較小的中山外，珠海、惠州、江門、肇慶等珠三角Ⅱ型大城市的落戶政策已逐步放寬。

　　珠海在2018年3月取消計劃生育等前置條件，社保、居住證連續(xù)滿五年并在珠海有穩(wěn)定住所即可直接申請入戶。

　　惠州全面放開對高校畢業(yè)生、技術工人、職業(yè)院校畢業(yè)生和留學歸國人員的落戶限制。江門從今年1月起取消了積分入戶和投資入戶政策，應屆畢業(yè)生可以先入戶再就業(yè)。

　　肇慶在2018年取消了積分制入戶條件，有合法穩(wěn)定住所，持有居住證并連續(xù)居住滿半年以上的人員就可以入戶。

　　此次提出的“全面取消落戶限制”意味著，Ⅱ型大城市在落戶上將不得再有“社保年限要求”，換言之，上述城市的落戶政策將全面放開，實現(xiàn)“想入即入”。

　　“除了廣州和深圳，現(xiàn)在珠三角很多城市的落戶政策已經(jīng)比較寬松，肇慶等城市的外來人口流入量不大，此次落戶政策進一步放寬的總體影響可能不會很大?！笔∩缈圃荷鐣W與人口學研究所所長左曉斯接受記者采訪表示，該政策總體來說有利于城市良性發(fā)展，讓有意愿落戶的人口成為穩(wěn)定居住、就業(yè)的新市民，有利于城市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

　　“對于非本地戶籍家庭來說，最大的入戶動機就是子女讀書?！弊髸运拐J為，此前的調研顯示，舉家遷移并有子女入學需求的家庭，落戶意愿較為強烈?；葜莸鹊卦谕鈦砣丝谧优雽W方面“兩個為主”政策和積分入戶工作落實得較好，基本能夠在流入地就近入學，并且以公辦學校為主，非戶籍人口的落戶壓力也就比較小。

　　省社科院省人才發(fā)展研究中心副主任、研究員周仲高認為，此次落戶放寬可以為勞動力資源的市場配置、自由流動去除制度障礙，該政策出臺后，地方政府要有長遠的發(fā)展觀念，人口特別是年輕人口是城市發(fā)展的重要資源，把人口集聚下來本身就是很好的事情。

　　超大城市落戶主要看社保和居住年限

　　除此之外，《任務》提出，超大特大城市要調整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡積分項目，確保社保繳納年限和居住年限分數(shù)占主要比例。

　　根據(jù)2014年發(fā)布的《國務院關于調整城市規(guī)模劃分標準的通知》的劃分標準，廣東的東莞和佛山屬于特大城市，廣州和深圳則屬于超大城市。

　　2018年廣州、深圳的人口分別比上年凈增40.60萬人和49.83萬人，在全國各城市中位居前兩名。在這背后，是兩座城市在吸引大學生等群體落戶方面的不遺余力。

　　廣州，40歲以下具有國內普通高校全日制大學本科學歷并有學士學位就可以人才入戶，深圳更是以高校應屆畢業(yè)生落戶“秒批”成為全國大學生畢業(yè)流向的熱土。

　　東莞也在2018年取消積分入戶的政策，持有居住證、正常參保滿5年就可以落戶，符合條件的人才落戶更加便利。

　　左曉斯認為，此次政策調整后，廣深這樣的超大特大城市落戶政策仍有進一步放寬的空間；廣東在嚴格落實這一政策的基礎上，可以探索進一步放寬入戶門檻，促進區(qū)域發(fā)展所需勞動力資源更加集聚。

　　鼓勵農(nóng)民進城 “人地錢”掛鉤

　　一個城市要發(fā)展，人口、土地、資產(chǎn)缺一不可。

　　《任務》提出，深化“人地錢掛鉤”等配套政策。具體來說，就是全面落實城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，落實中央基建投資安排向吸納農(nóng)業(yè)轉移人口落戶數(shù)量較多城鎮(zhèn)傾斜政策，完善財政性建設資金對吸納貧困人口較多城市基礎設施投資的補助機制。

　　左曉斯認為，要鼓勵農(nóng)業(yè)剩余勞動力流入城市并落戶，就需要政府在醫(yī)療、教育等公共服務等方面加大投入，為所在地全體市民提供更為宜業(yè)宜居、更為公平公正的社會環(huán)境。此外，這項政策的著眼點主要在于通過土地和資金的傾斜政策，來正面激勵地方政府吸引吸納農(nóng)業(yè)人口在本地落戶，以加快推進新型城鎮(zhèn)化。

　　事實上，隨著近年來珠三角各城市城市建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，城鎮(zhèn)建設用地緊張成為吸引項目落地、擴大城市規(guī)模的主要瓶頸。

　　以東莞為例，2018年東莞市國有建設用地供應計劃指標為1444公頃，其中存量建設用地1067公頃；新增建設用地377公頃，其中“三舊改造”用地面積141公頃。

　　“城市用地很緊張，人口進來之后，用地不擴大，學校、醫(yī)院就很難建設，現(xiàn)在很多地方的實際情況是，城市建設按照常住人口數(shù)量規(guī)劃推進，但流動人口也有使用公共服務資源的需求?！敝苤俑哒J為，“人地錢掛鉤”是解決城市發(fā)展用地限制在政策上比較大的突破，有利于城市提供更多更好的公共服務，提高城市的人口承載力，增強發(fā)展的包容性，讓人們愿意到城市生活，對城市的長遠發(fā)展是利好。

　　提高大灣區(qū)人口綜合競爭力

　　《任務》提出，深入推進城市群發(fā)展。有序實施城市群發(fā)展規(guī)劃。加快京津冀協(xié)同發(fā)展、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設。

　　在此前發(fā)布的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中，將“充滿活力的世界級城市群”作為大灣區(qū)建設的戰(zhàn)略定位之一，以香港、澳門、廣州、深圳四大中心城市作為區(qū)域發(fā)展的核心引擎，繼續(xù)發(fā)揮比較優(yōu)勢做優(yōu)做強，增強對周邊區(qū)域發(fā)展的輻射帶動作用。

　　單個城市之間比拼的時代已經(jīng)告一段落，城市群之間的新一輪競爭正在上演。

　　人口的集聚無疑是此種競爭的最明顯體現(xiàn)。

　　2018年廣東常住人口增加177萬，連續(xù)第四年達到百萬級，超蘇魯浙之和。

　　這是廣東發(fā)展的底氣和優(yōu)勢。同時，這也反映出廣東經(jīng)濟發(fā)展對外來勞動力的依賴程度明顯要比魯蘇浙高。

　　隨著廣東周邊省份的經(jīng)濟快速發(fā)展，新的外來人口進入廣東的數(shù)量將會有所減少，回流的情況也將會逐漸增多。

　　因此，如何將這些新增人口特別是流入人口轉化為常住人口、戶籍人口，是廣東用好人口紅利、人才紅利的重要內容。

　　“核心城市人口集聚度很高，周邊城市人口少，城市發(fā)展相對弱，原因有很多，人口集聚能力弱是重要因素?！敝苤俑哒J為，城市群是以一個或幾個特大、超大城市為中心的圈層結構，此次戶口政策調整，有助于解決周邊城市人口容量較弱的問題，進一步增強人口集聚能力，提高整個城市群競爭力，特別是對珠三角除了廣深佛莞之外的五個城市將有很大的促進作用，加上產(chǎn)業(yè)和公共服務等配套措施，將對提高大灣區(qū)的人口綜合競爭力有積極作用。