為提高服務效率，深圳試點商事主體滾動年報改革。圖片來源：南方日報

　　自2013年3月1日深圳在全國率先實施商事登記制度改革以來，深圳商事主體數(shù)量呈現(xiàn)“井噴式”增長。截至2019年3月底，深圳市商事主體總量已達3165067戶，其中企業(yè)2000986戶、個體工商戶1164081戶，較商改前分別增長315%和128%。商事主體數(shù)量的持續(xù)快速增長，對政府部門提升行政服務效能提出了新的挑戰(zhàn)。自4月18日起，深圳市市場監(jiān)督管理局試點實施商事主體滾動年報改革，變更商事主體報送年報時間，商事主體可自成立周年之日起兩個月內(nèi)提交上一自然年度報告。同時，建立市場監(jiān)管聯(lián)系人信息庫，逐步搭建穩(wěn)定、高效的政企溝通渠道。

　　政府部門間可共享的數(shù)據(jù)不需商事主體自行填報

　　據(jù)了解，深圳市商事主體報送年報的時間統(tǒng)一為每年的1月1日至6月30日。年報報送時間“一刀切”，使商事主體“扎堆”報送年報的現(xiàn)象非常突出。據(jù)統(tǒng)計，2018年，深圳市超過70%的商事主體集中在4—6月報送年報。這導致年報壓力不斷增大，系統(tǒng)擁堵現(xiàn)象愈加明顯；行政資源難以有效分配，商事主體得不到優(yōu)質(zhì)的年報引導服務。

　　在此背景下，滾動年報改革應運而生。

　　此次改革從探索簡便易行的滾動年報方式、建立健全年報公示常態(tài)長效機制、探索試行配套的信用監(jiān)管制度三方面推出了10項措施。

　　一是變更商事主體報送年度報告時間，商事主體自成立周年之日起兩個月內(nèi)提交上一自然年度年度報告；二是以市場監(jiān)管聯(lián)系人手機短信驗證碼作為年報系統(tǒng)驗證登錄條件，同時完善官方網(wǎng)站、官方微信等年報方式，使年報報送更加便捷；三是探索自行填報和數(shù)據(jù)共享相結(jié)合的年報填報方式，政府部門間可共享的數(shù)據(jù)，不需商事主體自行填報；四是建立市場監(jiān)管聯(lián)系人信息庫，依托實名驗證技術(shù)，由商事主體自主更新市場監(jiān)管聯(lián)系人信息，逐步搭建穩(wěn)定、高效的政企溝通渠道；五是健全市場監(jiān)管與稅務、社保等相關(guān)職能部門的年報數(shù)據(jù)共享機制，實現(xiàn)年報數(shù)據(jù)同源、數(shù)據(jù)互認；六是實施全流程年報數(shù)據(jù)質(zhì)量管控，加強年報數(shù)據(jù)分析應用，為決策和監(jiān)管提供數(shù)據(jù)服務；七是充分發(fā)揮市場監(jiān)管聯(lián)系人的作用，精準引導商事主體報送年報，提升年報工作效能；八是對未按規(guī)定報送年報的商事主體，監(jiān)管部門每月按程序?qū)⑵淞腥虢?jīng)營異常名錄；九是分批次、多維度組織實施商事主體公示信息抽查，結(jié)合數(shù)據(jù)共享、公示情況和工作實際，對商事主體公示信息依風險分類實施合理檢查；十是加強市場監(jiān)管部門、稅務部門協(xié)調(diào)協(xié)作和數(shù)據(jù)比對交換，完善分批次逐步清理長期停業(yè)未經(jīng)營商事主體的工作模式。

　　海關(guān)管理企業(yè)不實行滾動年報

　　此次改革從各個方面重構(gòu)了商事主體年報及相關(guān)制度，對深圳市商事主體年報工作產(chǎn)生深遠影響。據(jù)深圳市市場監(jiān)管局企管處相關(guān)負責人介紹，改革后商事主體年報工作有以下四大特點：一是年報工作常態(tài)化。改革后，由于各商事主體的成立日期不同，商事主體報送年報的起始和截止時間將分散到全年每一天，不再有統(tǒng)一的“截止時間”，這樣有利于使商事主體更好地履行年報公示義務。

　　二是年報人員專人化。改革后，商事主體需要設置市場監(jiān)管聯(lián)系人信息以用于年報系統(tǒng)登錄，市場監(jiān)管聯(lián)系人原則上由法定代表人（負責人）指定。商事主體指定專門的市場監(jiān)管聯(lián)系人開展年報及相關(guān)業(yè)務，有利于提升年報信息質(zhì)量，保證年報信息真實性、準確性、安全性，也有利于加強商事主體與市場監(jiān)管部門的聯(lián)系，使商事主體及時接收市場監(jiān)管部門的提示信息。

　　三是年報操作便捷化。改革后，商事主體登錄年報系統(tǒng)僅需驗證市場監(jiān)管聯(lián)系人手機短信驗證碼，比改革前同時驗證法定代表人（負責人）身份證號和經(jīng)辦人手機短信驗證碼的方式更加快捷；報送年報時，股權(quán)變更、資產(chǎn)狀況、繳納社保等欄目信息可共享填報，填報內(nèi)容更加簡單。

　　四是年報數(shù)據(jù)同源化。政府部門間共享年報相關(guān)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)同源，既能減輕商事主體填報年報的壓力，提高年報填報效率，又能保證年報數(shù)據(jù)質(zhì)量，避免“同項目不同數(shù)據(jù)”問題。

　　為確保商事主體滾動年報改革平穩(wěn)實施，市場監(jiān)管部門對改革作了過渡安排。從即日起至2019年6月30日為過渡期，期間商事主體可按滾動年報時間報送年度報告，也可按傳統(tǒng)年報時間在6月30日前報送年度報告。2019年7月1日起，商事主體應嚴格按照滾動年報時間報送年度報告。

　　值得注意的是，海關(guān)管理企業(yè)不實行滾動年報。海關(guān)管理企業(yè)年報時間仍為每年的1月1日至6月30日，具體事項依照《市場監(jiān)管總局關(guān)于做好2018年市場主體年報公示工作的通知》執(zhí)行。