近年來(lái)，發(fā)生在職場(chǎng)、學(xué)校和公共交通等場(chǎng)所的性騷擾事件時(shí)而發(fā)生，引發(fā)社會(huì)關(guān)注。3月24日，深圳市婦聯(lián)、教育局、公安局等9部門聯(lián)合印發(fā)《深圳市防治性騷擾行為指南》（下稱《指南》），成為我國(guó)首個(gè)防治性騷擾工作機(jī)制的制度性文件。

　　《指南》直面當(dāng)前性騷擾社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，細(xì)化了民法典防治性騷擾規(guī)定，明確性騷擾概念、表現(xiàn)形式、相關(guān)制度措施等，對(duì)提升全社會(huì)防范意識(shí)，推動(dòng)機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校建立完善性騷擾防治機(jī)制，特別是構(gòu)建黨政主導(dǎo)的維權(quán)機(jī)制有重要意義。

　　《指南》將“性騷擾”定義為指違背他人意志，以言語(yǔ)、文字、圖像、肢體行為等方式對(duì)他人實(shí)施具有性本質(zhì)內(nèi)容的、不受歡迎的侵權(quán)行為，該行為使當(dāng)事人受到冒犯、脅迫、羞辱，導(dǎo)致了不良的心理感受或敵意，不友好的工作（學(xué)習(xí)）環(huán)境。

　　該文件首次明確了性騷擾行為的3個(gè)構(gòu)成要件：一是行為具有性本質(zhì)的內(nèi)容；二是行為是違背受害人主觀意愿、不受歡迎的；三是該行為是對(duì)他人人格權(quán)的侵犯，給受害人造成了不良的心理感受或敵意、不友好的工作（學(xué)習(xí)）環(huán)境。

　　根據(jù)《指南》，“性騷擾”主要表現(xiàn)形式包括言語(yǔ)、文字、圖像、肢體等形式。比如，言語(yǔ)方面，當(dāng)面評(píng)論一個(gè)人身體的敏感部位；不受歡迎的性挑逗；與性有關(guān)的下流笑話，以及其他不受歡迎與性相關(guān)的言語(yǔ)。文字和圖像方面，多次發(fā)送帶有淫穢、侮辱內(nèi)容的信件、手機(jī)短信、微信、電子郵件、傳真，以及發(fā)送或展示色情圖片和物品等。肢體行為方面，列舉不受歡迎的肢體接觸包括拍、捏、撫摸、親吻、摟抱、愛(ài)撫或不恰當(dāng)?shù)挠|摸敏感部位；要求發(fā)生不正當(dāng)?shù)男躁P(guān)系；使用與工作相關(guān)的威脅或獎(jiǎng)勵(lì)要求性支持；對(duì)他人做出猥褻動(dòng)作，甚至暴露其性器官等。

　　《指南》主要適用范圍是機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校等單位，并首創(chuàng)了防治性騷擾工作機(jī)制，要求這些單位設(shè)立防治性騷擾責(zé)任部門、制定防治性騷擾制度、開(kāi)展防治性騷擾的宣傳培訓(xùn)以及受理性騷擾申訴、舉報(bào)和處置。同時(shí)，對(duì)加害人依情節(jié)輕重，給予包括賠禮道歉、調(diào)職、降職、警告、開(kāi)除、列入黑名單等不同程度的懲戒處分。

　　公交、地鐵、商場(chǎng)、影院等公共場(chǎng)所的性騷擾防治可參照?qǐng)?zhí)行，且規(guī)定地鐵、公交等公共場(chǎng)所應(yīng)在明顯的地方張貼“禁止性騷擾”標(biāo)識(shí)，公布性騷擾投訴處理熱線電話等。

　　“針對(duì)性騷擾行為，不僅需要事后的司法懲治，更應(yīng)注重事前防治?！眹?guó)務(wù)院婦兒工委特邀專家劉澄認(rèn)為，《指南》明確了防治主體，把防治性騷擾從個(gè)人私密事件轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)人和公共機(jī)構(gòu)的共同責(zé)任，且推動(dòng)建立一整套程序化操作性極強(qiáng)的運(yùn)行機(jī)制，可使性騷擾行為在始發(fā)階段得到制止，有效解決了司法取證難問(wèn)題。

　　“我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)性騷擾的概念并未予以明確，但性騷擾并非不言自明。作為侵權(quán)行為甚至違法犯罪行為，應(yīng)明確界定其內(nèi)涵并明確其構(gòu)成要件，《指南》填補(bǔ)了對(duì)性騷擾定義的空白。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)教授祁建建認(rèn)為，要求機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和學(xué)校等建立單位防治性騷擾機(jī)制，具有開(kāi)創(chuàng)性。在性騷擾的處置上，《指南》明確具有從屬關(guān)系或者師生關(guān)系的人之間不適用調(diào)解，有助于加害人承擔(dān)應(yīng)有責(zé)任、受到應(yīng)得懲罰，也有助于保護(hù)弱勢(shì)受害人在求助投訴后再次受到權(quán)力關(guān)系的控制。