為深入貫徹住建部《住房和城鄉(xiāng)建設部關于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》(建科〔2021〕63號,下稱《通知》),10月20日,廣州市住房和城鄉(xiāng)建設局印發(fā)《廣州市關于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的意見(征求意見稿)》(下稱《征求意見稿》),面向社會公開征詢意見。
《征求意見稿》立足城市品質和價值提升,為廣州市探索超大城市有機更新之路,積極穩(wěn)妥實施城市更新行動定下基調。廣州將以不脫離廣州實際,杜絕運動式、盲目實施城市更新為原則,不沿用過度房地產(chǎn)化的開發(fā)建設方式,不片面追求規(guī)模擴張帶來的短期效益和經(jīng)濟利益,堅持分區(qū)施策、分類指導,系統(tǒng)推進城市有機更新。
在注重保護、利用、傳承好歷史文化遺產(chǎn),堅決杜絕防止大拆大建方面,《征求意見稿》提出,在老城區(qū)范圍內,廣州將嚴格控制大規(guī)模拆除,嚴格控制大規(guī)模增建,不突破原有密度強度,不增加資源環(huán)境承載壓力。
在城中村等城市連片舊區(qū),廣州不進行短時間、大規(guī)模拆遷,尊重居民安置意愿,穩(wěn)步實施城中村改造,嚴格控制城市住房租金年度漲幅,防止出現(xiàn)住房租賃市場供需失衡加劇新市民、低收入困難群眾租房困難。
本著應留盡留原則,廣州不隨意遷移、拆除不可移動文物、歷史建筑和具有保護價值的老建筑;不得伐移古樹名木,禁止砍伐被確定為古樹后續(xù)資源的樹木?!墩髑笠庖姼濉诽岢?,對未開展歷史文化資源調查評估、未完成歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作的區(qū)域,廣州市將不先開展實施城市更新。
《征求意見稿》嚴格貫徹落實《通知》重要指示精神,鼓勵采用“繡花”功夫進行修補、織補式更新,最大限度保留老城區(qū)具有特色的格局和肌理,延續(xù)城市的歷史文脈和特色風貌。廣州將以內涵集約、綠色低碳發(fā)展為路徑,轉變城市開發(fā)建設方式,形成以調整重構為主、結構性拓展為輔的空間發(fā)展模式,促進空間資源要素根據(jù)市場規(guī)律和發(fā)展需求進行優(yōu)化再配置。
通過實施城市更新行動,著力補齊基礎設施和公共服務設施短板,提供高質量產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間,推動城市結構調整優(yōu)化,提升城市品質,提高城市管理服務水平。在城市更新中,始終將歷史文化保護放在第一位,廣州將延續(xù)城市歷史文脈、傳統(tǒng)肌理、街巷尺度、生活方式等,充分挖掘文化內涵,塑造廣州嶺南特色城市風貌,讓城市留住記憶,讓人們記住鄉(xiāng)愁。
根據(jù)《征求意見稿》,廣州將嚴格審批控制樹木遷移、砍伐數(shù)量,不隨意改建具有歷史價值的公園。城市更新涉及歷史文化遺產(chǎn),保護規(guī)劃方案未經(jīng)批準的,不審批城市更新片區(qū)策劃方案、詳細規(guī)劃、實施方案。
接下來,廣州將打造一批低碳生態(tài)示范區(qū),轉變城市開發(fā)建設方式,塑造低碳城市空間形態(tài),大力推廣綠色建筑與技術,促進區(qū)域綠色建筑發(fā)展。通過實施城市更新行動,完善城市生態(tài)系統(tǒng),保護城市山體自然風貌,讓城市更自然、更生態(tài)、更有特色。