近日,為進(jìn)一步完善科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制,廣州市司法局發(fā)布公告,公開(kāi)征求對(duì)《廣州市重大行政決策程序規(guī)定(草案征求意見(jiàn)稿)》(下稱(chēng)《規(guī)定(草案)》)的意見(jiàn),2022年4月5日截止。
《規(guī)定(草案)》明確對(duì)公眾意見(jiàn)的研究處理要求等內(nèi)容,將公眾參與落到實(shí)處,要求決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在征求意見(jiàn)結(jié)束之日起10個(gè)工作日內(nèi),公開(kāi)公眾意見(jiàn),并在重大行政決策公布之日起20個(gè)工作日內(nèi),通過(guò)政府網(wǎng)站公布公眾參與情況說(shuō)明,對(duì)不予采納的意見(jiàn)和建議,應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。
社會(huì)保障收費(fèi)或納入事項(xiàng)范圍
《廣州市重大行政決策程序規(guī)定》(下稱(chēng)《規(guī)定》)自2011年1月1日起施行,關(guān)于《規(guī)定(草案)》的說(shuō)明透露,近年來(lái)廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)新形勢(shì)新變化,《重大行政決策程序暫行條例》《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》相繼出臺(tái),因《規(guī)定》出臺(tái)時(shí)間較早,需要作較大修改,因此采用立新廢舊方式進(jìn)行修訂。
《規(guī)定(草案)》總結(jié)廣州實(shí)施重大行政決策管理以來(lái)的經(jīng)驗(yàn),對(duì)重大行政決策事項(xiàng)范圍、職責(zé)分工、決策程序、決策監(jiān)督等方面的內(nèi)容作了修改完善。
優(yōu)化重大行政決策的范圍、目錄、標(biāo)準(zhǔn)制度?!兑?guī)定(草案)》在上位法規(guī)定的重大行政決策事項(xiàng)范圍基礎(chǔ)上,細(xì)化了重大行政決策事項(xiàng)范圍。
如,制定有關(guān)公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、行政管理體制改革等方面的重大公共政策和措施;批準(zhǔn)重大政府投資項(xiàng)目,處置重大國(guó)有資產(chǎn),制定或者調(diào)整實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的商品和服務(wù)價(jià)格水平,確定或者調(diào)整社會(huì)保障收費(fèi)和待遇標(biāo)準(zhǔn),批準(zhǔn)或者調(diào)整大型危險(xiǎn)化學(xué)品和有毒、有害物質(zhì)生產(chǎn)企業(yè)以及垃圾填埋場(chǎng)、焚燒廠(chǎng)等對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會(huì)公眾切身利益的其他重大事項(xiàng)。
同時(shí),《規(guī)定(草案)》鼓勵(lì)各區(qū)各部門(mén)根據(jù)實(shí)際,結(jié)合社會(huì)涉及面、財(cái)政投入大小、利益調(diào)整程度等情況,出臺(tái)更加具體的重大行政決策事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)明確重大行政決策事項(xiàng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),將屬于重大行政決策范圍的事項(xiàng)依法納入管理。同時(shí),《規(guī)定(草案)》明確了年度重大行政決策事項(xiàng)目錄編制要求,進(jìn)一步增強(qiáng)了可操作性。
拓展社交媒體等公眾參與渠道
決策程序機(jī)制方面,《規(guī)定(草案)》進(jìn)一步細(xì)化了公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等決策程序規(guī)定內(nèi)容,尤其是通過(guò)豐富公眾參與的方式、明確對(duì)公眾意見(jiàn)的研究處理要求等內(nèi)容,將公眾參與落到實(shí)處。
具體而言,決策承辦單位應(yīng)當(dāng)采取便于公民、法人或者其他組織以及特定群體參與的方式充分聽(tīng)取意見(jiàn),聽(tīng)取公眾意見(jiàn)原則上應(yīng)當(dāng)采取向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的方式。決策機(jī)關(guān)應(yīng)充分利用政府網(wǎng)站加強(qiáng)公眾參與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè),集中發(fā)布信息、征求意見(jiàn)、反饋情況,并通過(guò)社交媒體、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)途徑拓展公眾參與渠道,增強(qiáng)與社會(huì)公眾的交流互動(dòng)。
此外,對(duì)社會(huì)各方面提出的意見(jiàn)進(jìn)行歸納整理、研究論證,充分采納合理意見(jiàn),完善決策草案;應(yīng)當(dāng)在征求意見(jiàn)結(jié)束之日起10個(gè)工作日內(nèi),公開(kāi)公眾意見(jiàn),并在重大行政決策公布之日起20個(gè)工作日內(nèi),通過(guò)政府網(wǎng)站公布公眾參與情況說(shuō)明,對(duì)不予采納的意見(jiàn)和建議,應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。
《規(guī)定(草案)》還強(qiáng)化了決策監(jiān)督,專(zhuān)章規(guī)定決策監(jiān)督內(nèi)容,明確有權(quán)機(jī)關(guān)和公民、法人、其他組織對(duì)重大行政決策的監(jiān)督權(quán),將重大行政決策全過(guò)程納入政府督查范圍,增強(qiáng)決策監(jiān)督實(shí)效,確保決策全過(guò)程科學(xué)民主法治化。