近日,隨著佛山、東莞的“國(guó)土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)”(下稱“總規(guī)”)獲國(guó)務(wù)院批復(fù),廣東21地市“總規(guī)”均已完成。
本輪城市空間總體規(guī)劃,更強(qiáng)調(diào)與國(guó)家、省國(guó)土空間總體規(guī)劃銜接,這即是對(duì)區(qū)域發(fā)展的統(tǒng)籌安排,更是廣東實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障,是中國(guó)經(jīng)濟(jì)第一大省對(duì)城市空間資源再審視,將開(kāi)啟以優(yōu)化空間布局提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的新征程。
相比其他省份,廣州、深圳、佛山、東莞4座城市總規(guī)由國(guó)務(wù)院批復(fù),數(shù)量最多;其次,還有52個(gè)縣(市、區(qū))國(guó)土空間規(guī)劃獲得省級(jí)批復(fù)。
國(guó)土空間規(guī)劃是國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的重要工具之一。華南城市研究會(huì)創(chuàng)會(huì)會(huì)長(zhǎng)胡剛認(rèn)為,廣州、深圳、佛山、東莞國(guó)土空間總體規(guī)劃由國(guó)務(wù)院批復(fù),彰顯出國(guó)家對(duì)廣東發(fā)展的重視,將為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)注入新動(dòng)能,促進(jìn)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力提升。
四城獲“國(guó)批”
先進(jìn)制造業(yè)底色鮮明
國(guó)土空間規(guī)劃,是城市開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)的重要依據(jù)。廣東有4座城市國(guó)土空間規(guī)劃需國(guó)務(wù)院批復(fù),得益于城市發(fā)展規(guī)模和水平,即達(dá)到超大城市和特大城市標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)中國(guó)城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn),城區(qū)常住人口在1000萬(wàn)以上的為超大城市,包括上海、北京、廣州、深圳,重慶、成都、天津;城區(qū)常住人口在500萬(wàn)—1000萬(wàn)的為特大城市,有武漢、東莞、西安、杭州、佛山、南京、沈陽(yáng)、青島、濟(jì)南、長(zhǎng)沙、哈爾濱、鄭州、昆明、大連、蘇州共15座。
國(guó)家高端智庫(kù)CDI研究員宋丁發(fā)現(xiàn),此次國(guó)土空間規(guī)劃與以往城市規(guī)劃有顯著不同?!皣?guó)土空間規(guī)劃”概念要比“城市規(guī)劃”分量更重。本輪城市國(guó)土空間規(guī)劃是站在全國(guó)國(guó)土空間資源角度做規(guī)劃,“多規(guī)合一”趨勢(shì)明顯。其次,本輪城市空間規(guī)劃是分級(jí)的,不同能級(jí)城市中資源配置不同。
相比過(guò)往城市規(guī)劃,此輪國(guó)務(wù)院批復(fù)的總規(guī)中,北京、上海、天津、重慶、廣州定位為“國(guó)家中心城市”。廣州是其中唯一的非直轄市城市,“國(guó)際綜合交通樞紐城市”“國(guó)際商貿(mào)中心”等定位含金量十足。
深圳雖未明確被定位為“中心城市”,但全國(guó)性經(jīng)濟(jì)中心、國(guó)家創(chuàng)新型城市兩大特殊定位,以及建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)使命,也讓深圳獲得比肩“中心城市”的地位。
15座特大城市中,12座城市均為省會(huì)城市。佛山和東莞被定位為粵港澳大灣區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城市。佛山還多了“國(guó)家歷史文化名城”定位。
中心城市指具有綜合功能,對(duì)區(qū)域具強(qiáng)大的輻射帶動(dòng)作用。節(jié)點(diǎn)城市則強(qiáng)調(diào)專項(xiàng)功能,是區(qū)域功能布局中的重要支撐。佛山和東莞的總規(guī)定位,體現(xiàn)了國(guó)家看中大灣區(qū)作為“城市群”的價(jià)值。
4座城市定位各不相同,但從國(guó)務(wù)院批復(fù)文件中可以看到一致期待,那就是“發(fā)揮全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)基地、國(guó)際科技創(chuàng)新中心(重要)承載地功能”。
“廣州的汽車、深圳的無(wú)人機(jī)、佛山家電、東莞手機(jī)等先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè),在全國(guó)乃至全球都有較高顯示度。根據(jù)城市資源稟賦,賦予的責(zé)任程度不同。比如深圳創(chuàng)新能力比較強(qiáng),廣州大院大所較多,在國(guó)際科技創(chuàng)新中心承載地功能增加‘重要’二字。發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心,是國(guó)家對(duì)廣東的期待。”胡剛接受采訪時(shí)表示。
據(jù)《廣東省現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展報(bào)告(2023—2024)》,廣東已形成電子信息、輕工紡織、材料、石化、農(nóng)業(yè)與食品、家電、軟件與信息服務(wù)、汽車等8個(gè)萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群,在半導(dǎo)體與集成電路、低空經(jīng)濟(jì)、智能機(jī)器人、新能源等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,形成一批綜合實(shí)力領(lǐng)先的細(xì)分產(chǎn)業(yè)集群。截至2024年,廣東工業(yè)總產(chǎn)值突破20萬(wàn)億元,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)7.39萬(wàn)家、穩(wěn)居全國(guó)首位。
加強(qiáng)統(tǒng)籌
支撐區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
省批縣區(qū),是指由省級(jí)政府直接批復(fù)其國(guó)土空間總體規(guī)劃的縣級(jí)行政區(qū)劃單位。這一機(jī)制旨在加強(qiáng)省級(jí)政府對(duì)區(qū)域發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力,確保區(qū)域發(fā)展與省級(jí)戰(zhàn)略目標(biāo)一致。
據(jù)統(tǒng)計(jì),廣東省共有52個(gè)省批縣(市、區(qū))。與江蘇和浙江相比,廣東的省批縣(市、區(qū))數(shù)量更多,但占比相對(duì)適中。這一方面反映縣級(jí)行政區(qū)劃數(shù)量較多,另一方面體現(xiàn)出廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的復(fù)雜性。
作為廣東省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和推進(jìn)實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”的重點(diǎn)地區(qū),粵東西北地區(qū)也是承擔(dān)我省生態(tài)保護(hù)屏障、水源涵養(yǎng)、糧食生產(chǎn)等重要職能的區(qū)域。
廣東省批縣(市、區(qū))涵蓋珠三角、粵東西北等多個(gè)區(qū)域,粵東西北地區(qū)就有40個(gè)省批縣(市、區(qū))。梳理粵東西北40個(gè)縣(市、區(qū))總規(guī)可見(jiàn),耕地保護(hù)、生態(tài)保護(hù)、縣域產(chǎn)業(yè)等是關(guān)注的焦點(diǎn)。
從耕地保有量的紅線指標(biāo)看,到2035年,湛江市耕地保有量不低于605.51萬(wàn)畝,全省最多,其次為清遠(yuǎn)、茂名、韶關(guān),分別為256.33萬(wàn)畝、244.60萬(wàn)畝、231.43萬(wàn)畝,農(nóng)業(yè)大市在農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)上“挑大梁”。以廣東到2035年耕地保有量最低值計(jì)算,屆時(shí)粵東西北耕地保有量約占全省78.99%,粵東西北地區(qū)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的壓艙石作用進(jìn)一步凸顯。落到縣級(jí)區(qū)域,湛江雷州、遂溪、徐聞和清遠(yuǎn)英德等地到2035年耕地保有量較大,分別不少于191.84萬(wàn)畝、136.52萬(wàn)畝、99.86萬(wàn)畝、83.99萬(wàn)畝。
陸域生態(tài)保護(hù)紅線是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要指標(biāo)。全省21市中,韶關(guān)、河源、清遠(yuǎn)、梅州等城市,規(guī)劃的陸域生態(tài)保護(hù)紅線面積較大,分別不低于5827.12平方公里、4420.67平方公里、4311.95平方公里、3926.90平方公里,粵北山區(qū)在生態(tài)保護(hù)上重要責(zé)任可見(jiàn)。規(guī)劃中,沿海城市還設(shè)置了大陸自然海岸線保有率指標(biāo),均要求不低于國(guó)家和省下達(dá)任務(wù)。
產(chǎn)業(yè)興,則縣域興。52個(gè)省批縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃重點(diǎn)為縣域發(fā)展和鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)提供國(guó)土空間保障。在支撐縣域高質(zhì)量發(fā)展上,粵東西北各地市總規(guī)提出,要為產(chǎn)業(yè)平臺(tái)提供空間支撐,更好承接國(guó)內(nèi)外尤其是珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。
如《惠來(lái)縣國(guó)土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)》提出支撐惠來(lái)打造產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣,強(qiáng)化揭陽(yáng)大南海石化工業(yè)區(qū)、惠來(lái)臨港產(chǎn)業(yè)園發(fā)展帶動(dòng)和核心服務(wù)的載體作用;《英德市國(guó)土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)》提出,要為英德高新區(qū)清華園片區(qū)等產(chǎn)業(yè)平臺(tái)提供空間支撐,助力英德建設(shè)成為清遠(yuǎn)市綠色工業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)。
扛好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)主責(zé)、優(yōu)化布局發(fā)展縣域產(chǎn)業(yè)……縣級(jí)總規(guī)的批復(fù)和實(shí)施,將與省、市總規(guī)互為支撐推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)駛?cè)肟燔嚨?,為廣東鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化提供重要制度支撐。
共優(yōu)空間
攜手港澳共建一流灣區(qū)
粵港澳大灣區(qū)是中國(guó)開(kāi)放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一,在國(guó)家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。
對(duì)比本輪國(guó)土空間規(guī)劃編制,一大看點(diǎn)是更強(qiáng)調(diào)區(qū)域協(xié)同,即發(fā)揮超大特大城市的區(qū)域發(fā)展引擎作用,促進(jìn)形成以城市群、都市圈為主要形態(tài)的新型城鎮(zhèn)化格局。攜手建設(shè)粵港澳大灣區(qū),是廣東本輪國(guó)土空間規(guī)劃重點(diǎn)。
其中,廣州總規(guī)明確,將服務(wù)香港、澳門更好融入國(guó)家發(fā)展大局,推進(jìn)廣深“雙城聯(lián)動(dòng)、比翼雙飛”,推動(dòng)與珠江口東西兩岸城市融合發(fā)展。
深圳總規(guī)提出,主動(dòng)服務(wù)共建“一帶一路”,發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)核心引擎優(yōu)勢(shì),強(qiáng)化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)建設(shè),與香港、澳門深度合作、協(xié)同發(fā)展。
東莞總規(guī)提出,積極共建粵港澳大灣區(qū),聯(lián)動(dòng)深圳、惠州共建深圳都市圈,主動(dòng)融入廣州都市圈,促進(jìn)形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局。
佛山總規(guī)提出,積極共建粵港澳大灣區(qū),縱深推進(jìn)廣佛同城化,促進(jìn)形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局。
汕頭總規(guī)提出,落實(shí)主體功能區(qū)、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興等國(guó)家戰(zhàn)略,增強(qiáng)發(fā)展聚集力和輻射帶動(dòng)力,成為引領(lǐng)帶動(dòng)汕潮揭地區(qū)發(fā)展、策應(yīng)粵港澳大灣區(qū)、對(duì)接粵閩浙沿海城市群的重要引擎。
韶關(guān)總規(guī)提出,要主動(dòng)對(duì)接融入和支持服務(wù)粵港澳大灣區(qū)、深圳中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)和橫琴、前海、南沙三大平臺(tái)建設(shè),積極參與廣州都市圈建設(shè),承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移……
21地市總規(guī)陸續(xù)獲批,均有針對(duì)建設(shè)“粵港澳大灣區(qū)”表述,關(guān)注與大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要銜接。通過(guò)明確城市功能定位和發(fā)展目標(biāo),可以避免規(guī)劃打架。
“粵港澳大灣區(qū)是互相影響、互相支撐的城市網(wǎng)絡(luò)。每個(gè)城市都是網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè)節(jié)點(diǎn),城市之間關(guān)聯(lián)是網(wǎng)絡(luò)的邊。廣深因有更多邊成為中心樞紐型城市。21地市總規(guī)關(guān)注大灣區(qū),就是要將舉全省之力建設(shè)粵港澳大灣區(qū)落到接下來(lái)的工作中?!焙鷦偙硎尽?/p>
總規(guī)是面向2035年的任務(wù)書(shū)。各地市依據(jù)地理?xiàng)l件和產(chǎn)業(yè)資源稟賦,合理劃定城市建設(shè)用地和永久基本農(nóng)田,將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)、人口、制造業(yè)第一大省保障糧食安全和生態(tài)平衡,為城市化和工業(yè)化提供充足的空間。
宋丁表示,此輪城市國(guó)土空間總體規(guī)劃,關(guān)注國(guó)土空間如何與產(chǎn)業(yè)結(jié)合。關(guān)照先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展用地需要,尤其是要幫助引領(lǐng)性、顛覆性的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)獲得空間保障,本質(zhì)上是要按照科技立國(guó)方向,加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,讓大家看到新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景。以資源在城市、鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)空間的合理布局,促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。
國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所區(qū)域合作室主任、研究員劉??J(rèn)為,灣區(qū)經(jīng)濟(jì)將引領(lǐng)我國(guó)東部沿海地區(qū)的新一輪發(fā)展,還會(huì)通過(guò)陸海新通道,釋放陸海聯(lián)動(dòng)效應(yīng),帶動(dòng)中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)的開(kāi)放。
攜手港澳加強(qiáng)區(qū)域空間協(xié)作和統(tǒng)籌,共優(yōu)高效一體的功能空間組織,共謀示范引領(lǐng)的創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái),共塑優(yōu)質(zhì)共享的魅力宜居環(huán)境,共筑綠色安全的美麗韌性灣區(qū)……21地市總規(guī)還將與廣東省總規(guī)同頻共振,為我國(guó)建設(shè)世界一流城市群提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。