入戶更簡單 入學(xué)更容易 社區(qū)更和諧

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化“莞版20條”出爐

　　17日，東莞市委政研室表示，《中共東莞市委東莞市人民政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的實施意見（試行）》（下稱《意見》）已于日前正式印發(fā)?！兑庖姟诽岢鋈蟀l(fā)展目標(biāo)，七項主要任務(wù)，共計20條具體措施。根據(jù)《意見》，來莞工作的人們?nèi)霊舾唵?，孩子入學(xué)更容易，社區(qū)關(guān)系更和諧。

　　《意見》提出的發(fā)展目標(biāo)是，到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應(yīng)，有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的制度體系、城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、公共設(shè)施和公共服務(wù)體系，城市支撐和服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的能力更強(qiáng)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在經(jīng)濟(jì)、社會和文化等各領(lǐng)域更加平等分享改革發(fā)展成果。

　　今年初，東莞入選國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，“拓寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化實現(xiàn)通道”位居?xùn)|莞試點(diǎn)任務(wù)之首。東莞將通過試點(diǎn)探索，逐步建立起通過積分入戶、條件入戶和與居住年限掛鉤享受基本公共服務(wù)的市民化實現(xiàn)渠道，順利實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化任務(wù)。長安鎮(zhèn)、虎門鎮(zhèn)為率先試點(diǎn)區(qū)域，試點(diǎn)經(jīng)驗成熟后逐步向全市推廣。

　　外地人入戶東莞更簡單

　　本地村民帶著權(quán)益進(jìn)城

　　2014年東莞常住人口834.31萬人，其中戶籍人口191.39萬人，非戶籍人口高達(dá)642.92萬人，兩者比例是1：3.4。戶籍與非戶籍人口比例的嚴(yán)重失調(diào)，造成社會福利供給和城市公共資源的緊張，成為東莞城鎮(zhèn)化中一個非常突出的問題。

　　東莞城鎮(zhèn)化率已達(dá)88.7%，但在全市還有近一半戶籍人口是農(nóng)業(yè)戶口，目前東莞登記的農(nóng)業(yè)戶口超過90萬人。其對土地的依賴、居住形態(tài)、生活習(xí)慣還帶有明顯的傳統(tǒng)農(nóng)民特征。

　　因此，東莞推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，既要推動外地來莞的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，也要加快戶籍農(nóng)業(yè)人口市民化。

　　根據(jù)《意見》，東莞將優(yōu)先解決存量需求，以貢獻(xiàn)為重點(diǎn)衡量標(biāo)準(zhǔn)，考慮將來莞時間長、就業(yè)能力強(qiáng)的人才納入直入范圍。同時，優(yōu)化拓展引才增量，對于省內(nèi)中技應(yīng)屆畢業(yè)生直接納入準(zhǔn)入范圍，降低職稱的準(zhǔn)入條件等。東莞還將探索企業(yè)自評人才入戶，結(jié)合產(chǎn)業(yè)企業(yè)需求等情況，實施企業(yè)自評人才入戶。

　　東莞在城鄉(xiāng)戶籍“一元化”領(lǐng)域，將出臺戶籍制度改革的具體方案，逐步調(diào)整東莞入戶政策，為在莞合法穩(wěn)定就業(yè)滿5年并有合法穩(wěn)定住所，參加社會保險滿5年的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等提供入戶東莞的途徑。

　　《意見》還將加快戶籍農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程單列為一大任務(wù)，結(jié)合東莞實際提出包括建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度、完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、更大力度鼓勵就業(yè)三項內(nèi)容。未來，東莞一方面要實現(xiàn)農(nóng)民帶著權(quán)益進(jìn)城，享受與市民同等的公共服務(wù)和社會福利。另一方面是鼓勵就業(yè)創(chuàng)業(yè)，降低農(nóng)民對土地的依賴。

　　隨遷子女上學(xué)更便利

　　住房保障改租房為補(bǔ)助

　　教育、住房、醫(yī)療等是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城后最受關(guān)注的問題。

　　2012年起，東莞每年都將逐年增加進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育積分入學(xué)學(xué)位供給納入市政府“十件實事”。2014年，共有16.34萬名進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在東莞義務(wù)教育階段公辦學(xué)校就讀，占義務(wù)教育公辦學(xué)校在校生總數(shù)的51.9%。但是，東莞進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女基數(shù)大、增長快，對地方財政和土地資源帶來較大壓力。

　　《意見》提出，完善積分入學(xué)政策，挖掘公辦學(xué)校潛力，并大力發(fā)展民辦教育，通過政府向符合條件的民辦學(xué)校購買服務(wù)等方式，分階段逐步解決進(jìn)城務(wù)工隨遷子女接受義務(wù)教育問題。東莞還提出大力推進(jìn)“慕課”建設(shè)，利用慕課改造教育教學(xué)、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，提升薄弱學(xué)校教育質(zhì)量。

　　在住房上，東莞將通過充分利用中央補(bǔ)助資金，采取以貨幣形式代替實物保障，為東莞中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和在東莞市穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員提供住房保障。

　　《意見》還提出，合理兼顧社會需求與城市綜合承受能力，逐步推進(jìn)涵蓋異地務(wù)工人員的基本公共服務(wù)均等化，探索制定基本公共服務(wù)“同城同待遇”批次清單。這是東莞為促進(jìn)社會融合實施的重點(diǎn)探索。

　　■三大目標(biāo)

　　1.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化通道更暢通

　　2.基本公共服務(wù)覆蓋更廣質(zhì)量更優(yōu)

　　3.市承載人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力更強(qiáng)

　　■七項任務(wù)

　　1.科學(xué)有序拓寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化通道

　　2.加快戶籍農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程

　　3.全方位提高公共教育服務(wù)水平

　　4.有序推進(jìn)基本公共服務(wù)同城同享

　　5.完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制

　　6.推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會融合

　　7.提升城市綜合承載能力