在廣東省出臺“實體經濟十條”后,珠海市支持實體經濟發(fā)展再出重拳。近日,市政府常務會議審議通過了《珠海市降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實體經濟發(fā)展若干政策措施》(以下簡稱“珠十條”),在落實支持實體經濟“1+N”政策措施的基礎上,進一步降低制造業(yè)企業(yè)成本。
“珠十條”將如何落實,企業(yè)具體能獲得什么好處?南方日報記者梳理政策原文發(fā)現(xiàn),新政在降成本方面切中與珠海制造業(yè)企業(yè)成本聯(lián)系最緊密的生產經營、營商環(huán)境、稅收等核心環(huán)節(jié),并從用地、新興支柱產業(yè)、技改等方面支持實體經濟發(fā)展。一批補貼力度更強、減負幅度更大、獎勵額度更高、覆蓋面更廣的降成本政策將惠及廣大珠海企業(yè)。
減
國稅地稅全面推行“一廳通辦”
去年以來,降低企業(yè)稅收負擔、降低企業(yè)社會保險負擔、降低企業(yè)用地成本等多項為企業(yè)減負的政策陸續(xù)出臺?!爸槭畻l”將這幾項“減負大禮包”進一步細化,推動政策落地。
在稅收方面,今年起,珠海城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標準,由2.5—15元/平方米下調至2—10元/平方米,工業(yè)用地稅額標準為上述標準的50%,適用稅額等級從6級降至5級,全市平均降幅為36%。接下來,珠海將繼續(xù)落實符合條件的省內跨地區(qū)經營制造企業(yè)總機構和分支機構實行匯總繳納增值稅政策,持續(xù)深化國地稅聯(lián)合辦稅,大力推廣應用電子稅務局和實名辦稅。據(jù)悉,今年10月底前,全市國稅、地稅辦稅服務廳全面推行“一廳通辦”,讓納稅人“進一家門,辦兩家事”。
在降低企業(yè)社會保險負擔方面,珠海將在今年底前出臺《珠海市工傷保險浮動費率管理辦法》,降低珠海工傷保險平均費率。此外,還將繼續(xù)貫徹落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌,進一步降低企業(yè)失業(yè)保險費用,推動實施浮動費率試點工作,適當降低職工參加基本醫(yī)療保險繳費費率。
為降低企業(yè)用地成本,珠海將貫徹落實國土資源部以及廣東省國土資源廳的相關政策,實行工業(yè)用地彈性出讓政策,經各區(qū)政府、功能區(qū)(含富山工業(yè)園)管委會或市政府認定最高可達50年。企業(yè)還可以采用先租后讓、租讓結合方式使用土地,從而減輕企業(yè)在用地成本方面的負擔。
于制造業(yè)企業(yè)而言,能源是企業(yè)持續(xù)運轉的生命線,也是企業(yè)生產成本最重要的部分。如何在用能方面為企業(yè)創(chuàng)造降成本的空間,成為珠海降成本政策措施的重要攻關方向。
除了全面落實輸配電價改革外,“珠十條”明確,珠海將下調天然氣最高限價,自2017年10月1日起非居民管道天然氣最高限價由4.9元/立方米降為4.8元/立方米,每立方米降低0.1元。
此外,珠海還將實施工業(yè)企業(yè)用電用氣補貼。2018年至2020年,市財政安排工業(yè)企業(yè)用電用氣財政補貼專項資金,對珠海規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新增用電給予電費補貼,對珠海工業(yè)企業(yè)使用本市企業(yè)生產供應的新增天然氣給予氣費補貼。
獎
新興支柱產業(yè)將獲重點補助
“珠十條”始終深耕于珠海制造業(yè)企業(yè)發(fā)展實際以及未來產業(yè)發(fā)展的方向。根據(jù)部署,珠海市財政將在2017—2020年對“中國制造2025”示范區(qū)建設,工業(yè)企業(yè)梯度培育,以先進裝備制造業(yè)、新一代信息技術、生物醫(yī)藥、新材料、新能源及節(jié)能環(huán)保為方向的千億級制造業(yè)新興支柱產業(yè)培育給予重點支持。
對上述制造業(yè)產業(yè)的標志性重大項目落地、核心技術攻關、重大兼并重組、顛覆性創(chuàng)新成果轉化等按照“一項目一議”方式給于支持,對重點企業(yè)新技術研發(fā)及產業(yè)化、增資擴產、產業(yè)鏈上下游配套協(xié)作等給予補助。此外,統(tǒng)籌現(xiàn)有財政資金,加大對制造業(yè)研發(fā)、產業(yè)化、產學研合作、創(chuàng)新平臺建設等的支持。
在“珠十條”中,獎補范圍覆蓋降低物流成本、支持企業(yè)開展技術改造等多個領域。
據(jù)悉,除了全面取消普通公路收費、降低高速公路收費外,珠海將完善廣珠鐵路西站、高欄港鐵路專用線碼頭裝卸配套建設等,廣珠西站拓展“第三方物流”功能,實現(xiàn)區(qū)域內物流運輸零距離服務,高欄港鐵路專用線實現(xiàn)碼頭鐵路裝卸零距離對接,將公海聯(lián)運、海鐵聯(lián)運、公鐵聯(lián)運“最后一公里”打通。
在企業(yè)技改方面,珠海將擴大技改事后獎補政策享受范圍,通過修訂珠海實施廣東省工業(yè)企業(yè)技術改造事后獎補實施細則,放寬技術改造普惠性事后獎補政策享受范圍到主營業(yè)務收入1000萬元以上工業(yè)企業(yè)。
在落實技改事后獎補基礎上,珠海將通過統(tǒng)籌整合市、區(qū)兩級財政資金,加大對企業(yè)技改設備投資投入補貼力度,最高可按設備投資額5%給予補貼,補貼額度最高可達500萬元,企業(yè)可根據(jù)自身情況選擇事后獎補或設備補貼。
此外,為拓寬技術改造資金來源,珠海將引導金融機構加大對企業(yè)技術改造的信貸支持,建立審批綠色通道,實施優(yōu)惠利率,并支持企業(yè)通過資本市場、天使投資、股權交易平臺以及融資擔保等多方式融資。
惠
投資審批事項再減逾1/4
振興實體經濟,幫助企業(yè)降成本,不僅需要政府引導,更需要激發(fā)市場的力量。
為降低企業(yè)直接融資成本,2017—2020年市財政對珠海在境內外資本市場掛牌發(fā)行上市的企業(yè),按照上市、掛牌分階段進行獎勵,鼓勵各區(qū)安排配套資金,形成省、市、區(qū)三級政策疊加,推動更多企業(yè)利用資本市場實現(xiàn)跨越發(fā)展。
對中小微企業(yè)辦理的首筆銀行貸款或信用貸款,當借款企業(yè)無法按合同約定按時足額償還時,最高可給予貸款銀行50%風險補償。依托“四位一體”融資平臺,開展中小微企業(yè)轉貸方式創(chuàng)新試點。適時設立中小微企業(yè)設備融資租賃資金,參照貼息的方式,對中小微企業(yè)以租賃方式添置設備的,給予一定比例的租金補貼支持。
在降低制度性交易成本的舉措上,珠海將結合簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革部署,著力取消、下放一批投資建設領域的行政審批事項,將投資項目立項、報建、驗收階段涉及的各類行政許可、公共服務和其他事項,在現(xiàn)有基礎上再壓減四分之一以上。
為進一步優(yōu)化行政審批流程,珠海將簡化市級權限工業(yè)產品審批程序,改革市級權限內的危險化學品包裝物、容器工業(yè)產品生產許可審批工作,實施“先證后核”審批模式,簡化入園建設項目辦理手續(xù)和環(huán)評手續(xù)。此外,珠海對政府部門所屬事業(yè)單位開展與本部門行政審批相關的中介服務進行全面清理,確需由事業(yè)單位開展的,原則上2018年底前全部轉企改制或與主管部門脫鉤。
■亮點解讀
工業(yè)用地競買不再“價高者得”
在此次出臺的“珠十條”中,珠海從工業(yè)用地保障、工業(yè)用地競買模式、提高土地資源利用率等方面,多措并舉降低企業(yè)用地成本。珠海市科工信局相關負責人表示,系列措施目的在于促進項目落地并早日投產運營。
根據(jù)“珠十條”部署,到2017年底,珠海將完成劃定工業(yè)用地控制線,穩(wěn)定工業(yè)用地總規(guī)模,確保中長期內珠海市工業(yè)用地總規(guī)模不低于150平方公里。
其中,為優(yōu)先保障工業(yè)企業(yè)用地,珠海每年度制定土地利用計劃時優(yōu)先保障工業(yè)項目所需用地指標,平均每年下達的新增工業(yè)用地指標占新增建設用地指標的比例不低于50%,“三舊”改造土地及省市追加的新增建設用地指標優(yōu)先保障先進制造業(yè)用地需求,納入市相關“十三五”規(guī)劃的制造業(yè)項目享受市重點建設項目待遇。
對于符合省確定的優(yōu)先發(fā)展產業(yè)且用地集約的項目,可按不低于所在地土地等別相對應工業(yè)用地最低價標準的70%執(zhí)行,并允許對工業(yè)項目按照規(guī)劃確認的用地圍墻線內面積出讓。珠海市科工信局相關負責人表示,此舉旨在為發(fā)展前景好但資金籌措能力不足的項目落地降低成本負擔。而市政府還將每年安排一定的用地指標獎勵制造業(yè)發(fā)展較好的區(qū)(園區(qū))。
“珠十條”對工業(yè)用地競買模式也有所創(chuàng)新,采用“定地價、競效益指標”或“綜合方案招標”等模式選取競得人。據(jù)了解,該措施屬珠海市首創(chuàng),主要目的是改變單純“價高者得”的競買方式,固化土地受讓價格,進一步降低企業(yè)土地成本。
此外,為支持工業(yè)企業(yè)盤活土地資源提高利用率,“珠十條”提出,適當增加拆建類“工改工”“工改產”項目容積率,調整新型產業(yè)(含現(xiàn)代產業(yè)物流)用地地塊容積率上限為4.0、普通工業(yè)和現(xiàn)代倉儲物流用地地塊容積率上限為3.0。
根據(jù)部署,傳統(tǒng)產業(yè)企業(yè)轉為先進制造業(yè)企業(yè),可實行繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地的期限為5年的過渡期政策。除生活、辦公配套設施外,允許制造業(yè)企業(yè)的工業(yè)物業(yè)產權按幢、層等有固定界限的部分為基本單元進行分割銷售和轉讓給產業(yè)鏈合作伙伴。