近日，東莞市法制局發(fā)布了由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局起草的《東莞市工業(yè)保護(hù)線管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱“辦法”），公開征求公眾意見。該辦法旨在規(guī)范全市工業(yè)保護(hù)線管理，保障東莞市工業(yè)發(fā)展空間、支持實體經(jīng)濟發(fā)展、引導(dǎo)城市更新方向、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　辦法規(guī)定，全市工業(yè)保護(hù)線總用地規(guī)模不應(yīng)低于365平方公里，占全市規(guī)劃建設(shè)用地的比例不應(yīng)低于30%，保護(hù)線內(nèi)工業(yè)用地的面積不應(yīng)低于工業(yè)保護(hù)線總規(guī)模的70%。同時，鼓勵工業(yè)用地擴容提高開發(fā)強度。

　　工業(yè)保護(hù)線可申請局部調(diào)整

　　辦法所稱工業(yè)保護(hù)線是指為保障工業(yè)、倉儲、港口用地（以下簡稱工業(yè)用地）發(fā)展空間，經(jīng)東莞市政府、市人大批準(zhǔn)公布的，需要嚴(yán)格控制和保護(hù)的工業(yè)用地范圍線。其中，工業(yè)紅線是為保障城市產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展而劃定的，符合城市規(guī)劃的工業(yè)用地保護(hù)線；工業(yè)藍(lán)線是為穩(wěn)定城市一定時期內(nèi)工業(yè)用地總規(guī)模，將已改變規(guī)劃用途的現(xiàn)狀工業(yè)用地?fù)駜?yōu)劃定的工業(yè)用地過渡線。

　　工業(yè)保護(hù)線根據(jù)城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，按照“總量控制、集中連片、保大放小、分類定策”的原則劃定。辦法明確，基礎(chǔ)較好、集中連片的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，市鎮(zhèn)重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群用地，市鎮(zhèn)重大產(chǎn)業(yè)項目、倍增企業(yè)、骨干企業(yè)等重要企業(yè)的工業(yè)用地，位于“三舊”改造專項規(guī)劃產(chǎn)業(yè)保障區(qū)內(nèi)的工業(yè)用地等應(yīng)劃入工業(yè)保護(hù)線范圍。

　　屬地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）可申請對工業(yè)保護(hù)線進(jìn)行局部調(diào)整。調(diào)整原因包括：因城鄉(xiāng)總體規(guī)劃調(diào)整需要調(diào)整工業(yè)保護(hù)線的；因土地利用總體規(guī)劃調(diào)整需要調(diào)整工業(yè)保護(hù)線的；因國家、省、市重大項目需要調(diào)整工業(yè)保護(hù)線的；因政府主導(dǎo)的連片改造規(guī)劃需要調(diào)整工業(yè)保護(hù)線的；因經(jīng)批準(zhǔn)的TOD規(guī)劃需要調(diào)整工業(yè)保護(hù)線的；因行政轄區(qū)內(nèi)居住、商業(yè)等用房供應(yīng)緊張需要調(diào)整工業(yè)藍(lán)線的；因權(quán)屬、現(xiàn)狀等信息錯漏或筆誤，需要修正工業(yè)保護(hù)線的等。

　　工業(yè)保護(hù)線調(diào)整應(yīng)遵循“底線控制原則”，調(diào)整后全市工業(yè)保護(hù)線總用地規(guī)模不應(yīng)低于365平方公里，占全市規(guī)劃建設(shè)用地的比例不應(yīng)低于30%；應(yīng)遵循“等量置換原則”，除市政府特批項目外，工業(yè)保護(hù)線調(diào)整應(yīng)遵循“總量不減、質(zhì)量提升”的原則進(jìn)行等量置換；應(yīng)遵循“政府統(tǒng)籌原則”，工業(yè)保護(hù)線調(diào)整后用于居住、商業(yè)等經(jīng)營性用途的，應(yīng)由政府收儲、公開招拍掛，已批控制性詳細(xì)規(guī)劃確定為經(jīng)營性用途且可作為獨立地塊實施改造的除外。

　　允許適量布局新型產(chǎn)業(yè)用地

　　在用途管控要求方面，辦法規(guī)定，工業(yè)保護(hù)線內(nèi)應(yīng)以工業(yè)用地為主，除因公共服務(wù)設(shè)施、市政和交通基礎(chǔ)設(shè)施、綠地、廣場、租賃型人才住房和保障性住房等公共利益需要外，嚴(yán)格限制線內(nèi)工業(yè)用地調(diào)整為其他用途，尤其不得調(diào)整為居住、商業(yè)等經(jīng)營性用途。

　　辦法鼓勵工業(yè)用地擴容，鼓勵新增產(chǎn)業(yè)項目在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土規(guī)劃的前提下進(jìn)行高強度開發(fā)；鼓勵現(xiàn)有工業(yè)用地在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、不改變用途的前提下，提升品質(zhì)，改良業(yè)態(tài)，提高開發(fā)強度。

　　辦法提出工業(yè)保護(hù)線內(nèi)允許適量布局新型產(chǎn)業(yè)用地（含新型產(chǎn)業(yè)用地+商業(yè)用地的混合用地）。各鎮(zhèn)街工業(yè)保護(hù)線內(nèi)新型產(chǎn)業(yè)用地（含新型產(chǎn)業(yè)用地+商業(yè)用地的混合用地）的用地規(guī)模原則上不超過轄區(qū)內(nèi)工業(yè)保護(hù)線總用地規(guī)模的10%，市區(qū)四街道、松山湖高新區(qū)、濱海灣新區(qū)作為新型產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展區(qū)域，可適當(dāng)提高比例。

　　辦法鼓勵在工業(yè)保護(hù)線內(nèi)推進(jìn)連片“工改工”，建設(shè)配套完善的先進(jìn)園區(qū)。在整體規(guī)劃、連片開發(fā)的產(chǎn)業(yè)項目（含“工改工”項目）內(nèi)，允許把各工業(yè)地塊的生活配套設(shè)施集中設(shè)置、整體核算，并與工業(yè)用房同步設(shè)計、同步報批、同步建設(shè)、同步驗收。

　　同時鼓勵線內(nèi)工業(yè)用地通過綜合整治提升園區(qū)環(huán)境。舊工業(yè)區(qū)為了消除安全隱患、完善現(xiàn)狀功能等目的進(jìn)行綜合整治的，可增加不超過現(xiàn)狀建筑面積15%的電梯、連廊、樓梯等輔助性公用設(shè)施，在建筑質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)前提下，可簡化程序，由屬地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）依法依規(guī)辦理。

　　合理調(diào)控用地轉(zhuǎn)換用途節(jié)奏

　　辦法提出，工業(yè)藍(lán)線內(nèi)的現(xiàn)狀工業(yè)用地應(yīng)予以保護(hù)，并合理調(diào)控用地轉(zhuǎn)換用途的節(jié)奏。因城市發(fā)展需要，確需進(jìn)行居住、商業(yè)等經(jīng)營性開發(fā)的，應(yīng)先調(diào)整工業(yè)藍(lán)線。

　　過渡區(qū)管控要求，既未納入“三舊”改造核心區(qū)，又未納入工業(yè)保護(hù)線范圍的現(xiàn)狀工業(yè)用地，除已批控制性詳細(xì)規(guī)劃確定為經(jīng)營性用途外，應(yīng)以保證產(chǎn)業(yè)功能為主，經(jīng)論證確需調(diào)整為居住、商業(yè)等經(jīng)營性用途的，應(yīng)由政府統(tǒng)籌，實現(xiàn)市鎮(zhèn)利益共享。

　　工業(yè)保護(hù)線內(nèi)的企業(yè)，與政府相關(guān)部門簽訂了履約監(jiān)管協(xié)議等法律文書或已享受政府產(chǎn)業(yè)扶持優(yōu)惠政策，明確了項目開發(fā)貢獻(xiàn)要求的，應(yīng)履行相應(yīng)的義務(wù)，違反行為將被依法追究企業(yè)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　對工業(yè)用地擅自改變用途的，由屬地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）責(zé)令限期改正，恢復(fù)工業(yè)用途。違法情節(jié)嚴(yán)重，在規(guī)定時限內(nèi)未完成整改的，屬地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）可向市土地行政主管部門依法申請解除出讓合同，收回土地使用權(quán)。