記者近日獲悉,清遠(yuǎn)市正式印發(fā)《清遠(yuǎn)市“美麗鄉(xiāng)村2025”行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》),緊緊圍繞“三年見成效、五年大提升、十年改變農(nóng)村落后面貌”的工作目標(biāo),大力實(shí)施“千村示范、萬(wàn)村整治”工程,以縣為主體、行政村為基礎(chǔ)、自然村為基本單元,通過示范帶動(dòng),全域推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè),堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”,力爭(zhēng)通過10年持續(xù)發(fā)力,徹底改善清遠(yuǎn)農(nóng)村落后面貌。
《計(jì)劃》提出,到2025年,全市100%的自然村創(chuàng)建成為“整潔村”檔次以上的美麗鄉(xiāng)村,全部行政村達(dá)到省美麗宜居村標(biāo)準(zhǔn)。
科學(xué)規(guī)劃
不搞大拆大建,防止千村一面
《計(jì)劃》指出,按照全市“一盤棋”的總體部署,以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為綜合大專項(xiàng),以創(chuàng)建村作為項(xiàng)目載體,統(tǒng)籌人居生態(tài)環(huán)境綜合整治、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建、省定貧困村創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村示范村和省級(jí)新農(nóng)村連片示范建設(shè)工程等各職能部門任務(wù)清單,按照“四個(gè)統(tǒng)一”的要求,以自然村(村小組)為基本單元統(tǒng)籌推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
此前,有基層干部反映,部分考核驗(yàn)收指標(biāo)脫離農(nóng)村實(shí)際,導(dǎo)致創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村不能因地制宜,有的考核指標(biāo)在建設(shè)過程中難以落地執(zhí)行,或者執(zhí)行之后難以改進(jìn)。
對(duì)此,《計(jì)劃》要求,要規(guī)劃先行,因地制宜,按照“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的建設(shè)理念和整、建、管相結(jié)合,不搞大拆大建、不搞“面子工程”、不搞一刀切、防止千村一面,強(qiáng)化鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)許可管理,強(qiáng)化規(guī)劃的科學(xué)性和約束力,嚴(yán)格實(shí)行先規(guī)劃、后許可、再建設(shè)。
《計(jì)劃》提出,梯度創(chuàng)建,以獎(jiǎng)代補(bǔ),堅(jiān)持鎮(zhèn)村同創(chuàng)、鎮(zhèn)域村域同治,按照“整潔村、示范村、特色村、生態(tài)村、美麗田園”五個(gè)梯度,循序漸進(jìn),梯度創(chuàng)建。實(shí)行“先建后補(bǔ)”“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的獎(jiǎng)補(bǔ)政策,發(fā)揮財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金引導(dǎo)作用,激發(fā)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建持續(xù)推進(jìn)。
以獎(jiǎng)代補(bǔ)
創(chuàng)建“美麗田園”,市財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)3000萬(wàn)元
清遠(yuǎn)將按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求,深入推進(jìn)“生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)興旺、富民興村、治理有效、鄉(xiāng)風(fēng)文明”五大創(chuàng)建工程。
具體而言,重點(diǎn)要全面推進(jìn)村莊規(guī)劃編制、全域開展村莊人居環(huán)境綜合整治、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、深化農(nóng)村綜合改革、堅(jiān)決打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)均等化、構(gòu)建文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)、開展連片示范工程建設(shè)、開展留住鄉(xiāng)愁行動(dòng)、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)等工作。
不同的鄉(xiāng)村,也可以因地制宜,根據(jù)自然資源稟賦、產(chǎn)業(yè)布局等不同,開展不同梯度的創(chuàng)建申報(bào)工作。由于梯度不同,獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)也有差異。
從2018年起到2025年,市財(cái)政每年安排3億元美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)資金,實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策,各縣(市、區(qū))財(cái)政配套投入。市縣兩級(jí)財(cái)政投入比為北部縣(市)1:0.5,南部縣(市、區(qū))1:0.8。
對(duì)創(chuàng)建成功的“整潔村”“示范村”,實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。以在冊(cè)人口規(guī)模250人的村莊為標(biāo)準(zhǔn),分別獎(jiǎng)補(bǔ)55萬(wàn)元、110萬(wàn)元。具體按其人口規(guī)模折算獎(jiǎng)勵(lì),上下最高浮動(dòng)25%。獎(jiǎng)補(bǔ)資金由各縣(市、區(qū))在省級(jí)資金中解決,不足部分在市級(jí)(含縣級(jí)配套)資金中補(bǔ)充解決。
對(duì)創(chuàng)建成功的“特色村”“生態(tài)村”,實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。以在冊(cè)人口規(guī)模250人的村莊為標(biāo)準(zhǔn),市級(jí)財(cái)政分別獎(jiǎng)補(bǔ)150萬(wàn)元、400萬(wàn)元,縣級(jí)財(cái)政再按比例進(jìn)行配套獎(jiǎng)補(bǔ)。具體按其人口規(guī)模折算獎(jiǎng)勵(lì),上下最高浮動(dòng)25%。
對(duì)創(chuàng)建成功的“美麗田園”,由市財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)3000萬(wàn)元。各縣(市、區(qū))按市、縣兩級(jí)財(cái)政投入比為北部縣(市)1:0.5,南部縣(市、區(qū))1:0.8進(jìn)行資金配套。
省級(jí)新農(nóng)村連片示范建設(shè)工程主體村、已享受國(guó)家政策及上級(jí)資金補(bǔ)助或企業(yè)幫扶的村莊只參加“生態(tài)村”創(chuàng)建,按照30%的獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)補(bǔ);省級(jí)新農(nóng)村連片示范建設(shè)工程非主體村創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村予以全額獎(jiǎng)補(bǔ)。
《計(jì)劃》指出,獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)行先建后補(bǔ)、驗(yàn)收通過后撥付的以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式。各縣(市、區(qū))要根據(jù)省各類資金使用監(jiān)管的相關(guān)規(guī)定,按照“四個(gè)統(tǒng)一”的要求,結(jié)合本地實(shí)際制定各類資金具體使用監(jiān)督管理辦法。
考評(píng)問責(zé)
把美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建納入考核內(nèi)容
《計(jì)劃》提出,建立獎(jiǎng)懲分明的督查考核機(jī)制,建立各級(jí)各部門責(zé)任清單,實(shí)行對(duì)各縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直相關(guān)部門考評(píng)問責(zé)制度。把各縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作情況和市直相關(guān)職能部門相關(guān)工作完成情況納入考核內(nèi)容,作為干部選拔任用的重要衡量標(biāo)準(zhǔn),作為下級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人向上級(jí)黨委匯報(bào)基層實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作的重要內(nèi)容。
加大督查問責(zé)力度,由市委農(nóng)辦、市扶貧辦等相關(guān)單位組成專項(xiàng)督查組開展專項(xiàng)檢查,實(shí)行“季度通報(bào)、半年督查、年度考核”定期評(píng)估督查各地各部門創(chuàng)建工作進(jìn)度和資金落實(shí)情況。
加強(qiáng)工程質(zhì)量和資金使用監(jiān)管,建立完善工程質(zhì)量和資金使用監(jiān)管制度,把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)納入行政村“勤廉監(jiān)督室”工作內(nèi)容,完善美麗鄉(xiāng)村“勤廉監(jiān)督體系”建設(shè)和巡察機(jī)制,嚴(yán)厲查處工程建設(shè)和資金使用中各類違法違紀(jì)行為。
強(qiáng)化考核驗(yàn)收,對(duì)通過驗(yàn)收的鎮(zhèn)、村進(jìn)行公示并授牌,實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ);對(duì)當(dāng)年創(chuàng)建未達(dá)標(biāo)的,給予一年的整改期,驗(yàn)收達(dá)標(biāo)后再予以獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)獲得美麗鄉(xiāng)村稱號(hào)的村莊實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
《計(jì)劃》還提出,要構(gòu)建富民興村的持續(xù)增收機(jī)制,深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,實(shí)施“3個(gè)三工程”,提升農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。培育壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心下移到自然村(村小組),鼓勵(lì)村集體以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地,獲得穩(wěn)定收入。
引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織因地制宜,大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效的特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)家樂、休閑觀光農(nóng)業(yè)、旅游配套服務(wù)等,開辟新的增收渠道。
■相關(guān)
創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村分步走
●2018年
80%以上的自然村完成“三清理”“三拆除”“三整治”環(huán)境整治任務(wù);40%以上的自然村創(chuàng)建成為“整潔村”檔次以上的美麗鄉(xiāng)村。
●2020年
全面完成農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境綜合整治任務(wù);80%以上的自然村創(chuàng)建成為“整潔村”檔次以上的美麗鄉(xiāng)村,其中100%貧困村創(chuàng)建成為“整潔村”檔次以上的美麗鄉(xiāng)村;50%以上的自然村創(chuàng)建成為“示范村”檔次以上的美麗鄉(xiāng)村。
●2022年
全市90%以上的自然村創(chuàng)建成為“整潔村”檔次以上的美麗鄉(xiāng)村;70%以上的自然村創(chuàng)建成為“示范村”檔次以上的美麗鄉(xiāng)村。
●2025年
全市100%的自然村創(chuàng)建成為“整潔村”檔次以上的美麗鄉(xiāng)村;80%以上的自然村創(chuàng)建成為“示范村”檔次以上的美麗鄉(xiāng)村,建成特色村500個(gè)、生態(tài)村100個(gè)、美麗田園一批;全部行政村達(dá)到省美麗宜居村標(biāo)準(zhǔn)。