中共中央 國務(wù)院

關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見

（2019年8月9日）

　　黨和國家作出興辦經(jīng)濟特區(qū)重大戰(zhàn)略部署以來，深圳經(jīng)濟特區(qū)作為我國改革開放的重要窗口，各項事業(yè)取得顯著成績，已成為一座充滿魅力、動力、活力、創(chuàng)新力的國際化創(chuàng)新型城市。當(dāng)前，中國特色社會主義進入新時代，支持深圳高舉新時代改革開放旗幟、建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，有利于在更高起點、更高層次、更高目標(biāo)上推進改革開放，形成全面深化改革、全面擴大開放新格局；有利于更好實施粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略，豐富“一國兩制”事業(yè)發(fā)展新實踐；有利于率先探索全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國新路徑，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力支撐。為全面貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于深圳工作的重要講話和指示批示精神，現(xiàn)就支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)提出如下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持全面深化改革，堅持全面擴大開放，堅持以人民為中心，踐行高質(zhì)量發(fā)展要求，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重要機遇，增強核心引擎功能，朝著建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的方向前行，努力創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例。

　?。ǘ?zhàn)略定位

　　——高質(zhì)量發(fā)展高地。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，在構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的體制機制上走在全國前列。

　　——法治城市示范。全面提升法治建設(shè)水平，用法治規(guī)范政府和市場邊界，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的國際一流法治化營商環(huán)境。

　　——城市文明典范。踐行社會主義核心價值觀，構(gòu)建高水平的公共文化服務(wù)體系和現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，成為新時代舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的引領(lǐng)者。

　　——民生幸福標(biāo)桿。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系，建成全覆蓋可持續(xù)的社會保障體系，實現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶。

　　——可持續(xù)發(fā)展先鋒。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，打造安全高效的生產(chǎn)空間、舒適宜居的生活空間、碧水藍天的生態(tài)空間，在美麗灣區(qū)建設(shè)中走在前列，為落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程提供中國經(jīng)驗。

　　（三）發(fā)展目標(biāo)。到2025年，深圳經(jīng)濟實力、發(fā)展質(zhì)量躋身全球城市前列，研發(fā)投入強度、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力世界一流，文化軟實力大幅提升，公共服務(wù)水平和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達到國際先進水平，建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市。到2035年，深圳高質(zhì)量發(fā)展成為全國典范，城市綜合經(jīng)濟競爭力世界領(lǐng)先，建成具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之都，成為我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例。到本世紀(jì)中葉，深圳以更加昂揚的姿態(tài)屹立于世界先進城市之林，成為競爭力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標(biāo)桿城市。

　　二、率先建設(shè)體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系

　?。ㄋ模┘涌鞂嵤﹦?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。支持深圳強化產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新優(yōu)勢，以深圳為主陣地建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心，在粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。支持深圳建設(shè)5G、人工智能、網(wǎng)絡(luò)空間科學(xué)與技術(shù)、生命信息與生物醫(yī)藥實驗室等重大創(chuàng)新載體，探索建設(shè)國際科技信息中心和全新機制的醫(yī)學(xué)科學(xué)院。加強基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，實施關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅行動，夯實產(chǎn)業(yè)安全基礎(chǔ)。探索知識產(chǎn)權(quán)證券化，規(guī)范有序建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易中心。支持深圳具備條件的各類單位、機構(gòu)和企業(yè)在境外設(shè)立科研機構(gòu)，推動建立全球創(chuàng)新領(lǐng)先城市科技合作組織和平臺。支持深圳實行更加開放便利的境外人才引進和出入境管理制度，允許取得永久居留資格的國際人才在深圳創(chuàng)辦科技型企業(yè)、擔(dān)任科研機構(gòu)法人代表。

　　（五）加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在未來通信高端器件、高性能醫(yī)療器械等領(lǐng)域創(chuàng)建制造業(yè)創(chuàng)新中心。開展市場準(zhǔn)入和監(jiān)管體制機制改革試點，建立更具彈性的審慎包容監(jiān)管制度，積極發(fā)展智能經(jīng)濟、健康產(chǎn)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力，研究完善創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市、再融資和并購重組制度，創(chuàng)造條件推動注冊制改革。支持在深圳開展數(shù)字貨幣研究與移動支付等創(chuàng)新應(yīng)用。促進與港澳金融市場互聯(lián)互通和金融（基金）產(chǎn)品互認。在推進人民幣國際化上先行先試，探索創(chuàng)新跨境金融監(jiān)管。

　　（六）加快形成全面深化改革開放新格局。堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，探索完善產(chǎn)權(quán)制度，依法有效保護各種所有制經(jīng)濟組織和公民財產(chǎn)權(quán)。支持深圳開展區(qū)域性國資國企綜合改革試驗。高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，加快構(gòu)建與國際接軌的開放型經(jīng)濟新體制。支持深圳試點深化外匯管理改革。推動更多國際組織和機構(gòu)落戶深圳。支持深圳舉辦國際大型體育賽事和文化交流活動，建設(shè)國家隊訓(xùn)練基地，承辦重大主場外交活動。支持深圳加快建設(shè)全球海洋中心城市，按程序組建海洋大學(xué)和國家深?？瓶贾行?，探索設(shè)立國際海洋開發(fā)銀行。

　?。ㄆ撸┲苹浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)。進一步深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放，以制度創(chuàng)新為核心，不斷提升對港澳開放水平。加快深港科技創(chuàng)新合作區(qū)建設(shè)，探索協(xié)同開發(fā)模式，創(chuàng)新科技管理機制，促進人員、資金、技術(shù)和信息等要素高效便捷流動。推進深莞惠聯(lián)動發(fā)展，促進珠江口東西兩岸融合互動，創(chuàng)新完善、探索推廣深汕特別合作區(qū)管理體制機制。

　　三、率先營造彰顯公平正義的民主法治環(huán)境

　?。ò耍┤嫣嵘裰鞣ㄖ谓ㄔO(shè)水平。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下擴大人民有序政治參與，堅持和完善人民代表大會制度，加強社會主義協(xié)商民主制度建設(shè)。用足用好經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)，在遵循憲法和法律、行政法規(guī)基本原則前提下，允許深圳立足改革創(chuàng)新實踐需要，根據(jù)授權(quán)對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定。加強法治政府建設(shè)，完善重大行政決策程序制度，提升政府依法行政能力。加大全面普法力度，營造尊法學(xué)法守法用法的社會風(fēng)尚。

　?。ň牛﹥?yōu)化政府管理和服務(wù)。健全政企溝通機制，加快構(gòu)建親清政商關(guān)系，進一步激發(fā)和弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，完善企業(yè)破產(chǎn)制度，打造法治化營商環(huán)境。深化“放管服”改革，全面推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負面清單制度，推進“數(shù)字政府”改革建設(shè)，實現(xiàn)主動、精準(zhǔn)、整體式、智能化的政府管理和服務(wù)。改革完善公平競爭審查和公正監(jiān)管制度，推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推行信用監(jiān)管改革，促進各類市場主體守法誠信經(jīng)營。

　?。ㄊ┐龠M社會治理現(xiàn)代化。綜合應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)，提高社會治理智能化專業(yè)化水平。加強社會信用體系建設(shè)，率先構(gòu)建統(tǒng)一的社會信用平臺。加快建設(shè)智慧城市，支持深圳建設(shè)粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)中心。探索完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)和隱私保護機制，強化網(wǎng)絡(luò)信息安全保障。加強基層治理，改革創(chuàng)新群團組織、社會力量參與社會治理模式。

　　四、率先塑造展現(xiàn)社會主義文化繁榮興盛的現(xiàn)代城市文明

　?。ㄊ唬┤嫱七M城市精神文明建設(shè)。進一步弘揚開放多元、兼容并蓄的城市文化和敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，大力弘揚粵港澳大灣區(qū)人文精神，把社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面，加快建設(shè)區(qū)域文化中心城市和彰顯國家文化軟實力的現(xiàn)代文明之城。推進公共文化服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，率先建成普惠性、高質(zhì)量、可持續(xù)的城市公共文化服務(wù)體系。支持深圳規(guī)劃建設(shè)一批重大公共文化設(shè)施，鼓勵國家級博物館在深圳設(shè)立分館，研究將深圳列為城市社區(qū)運動場地設(shè)施建設(shè)試點城市。鼓勵深圳與香港、澳門聯(lián)合舉辦多種形式的文化藝術(shù)活動，開展跨界重大文化遺產(chǎn)保護，涵養(yǎng)同宗同源的文化底蘊，不斷增強港澳同胞的認同感和凝聚力。

　?。ㄊ┌l(fā)展更具競爭力的文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)。支持深圳大力發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，加強粵港澳數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)合作。支持深圳建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)意設(shè)計學(xué)院，引進世界高端創(chuàng)意設(shè)計資源，設(shè)立面向全球的創(chuàng)意設(shè)計大獎，打造一批國際性的中國文化品牌。用好香港、澳門會展資源和行業(yè)優(yōu)勢，組織舉辦大型文創(chuàng)展覽。推動文化和旅游融合發(fā)展，豐富中外文化交流內(nèi)容。有序推動國際郵輪港建設(shè)，進一步增加國際班輪航線，探索研究簡化郵輪、游艇及旅客出入境手續(xù)。

　　五、率先形成共建共治共享共同富裕的民生發(fā)展格局

　?。ㄊ┨嵘逃t(yī)療事業(yè)發(fā)展水平。支持深圳在教育體制改革方面先行先試，高標(biāo)準(zhǔn)辦好學(xué)前教育，擴大中小學(xué)教育規(guī)模，高質(zhì)量普及高中階段教育。充分落實高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，加快創(chuàng)建一流大學(xué)和一流學(xué)科。建立健全適應(yīng)“雙元”育人職業(yè)教育的體制機制，打造現(xiàn)代職業(yè)教育體系。加快構(gòu)建國際一流的整合型優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)體系和以促進健康為導(dǎo)向的創(chuàng)新型醫(yī)保制度。擴大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源供給，鼓勵社會力量發(fā)展高水平醫(yī)療機構(gòu)，為港資澳資醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展提供便利。探索建立與國際接軌的醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)、醫(yī)院評審認證標(biāo)準(zhǔn)體系，放寬境外醫(yī)師到內(nèi)地執(zhí)業(yè)限制，先行先試國際前沿醫(yī)療技術(shù)。

　?。ㄊ模┩晟粕鐣Ｕ象w系。實施科學(xué)合理、積極有效的人口政策，逐步實現(xiàn)常住人口基本公共服務(wù)均等化。健全多層次養(yǎng)老保險制度體系，構(gòu)建高水平養(yǎng)老和家政服務(wù)體系。推動統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺率先落地，形成以社會保險卡為載體的“一卡通”服務(wù)管理模式。推進在深圳工作和生活的港澳居民民生方面享有“市民待遇”。建立和完善房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制，加快完善保障性住房與人才住房制度。

　　六、率先打造人與自然和諧共生的美麗中國典范

　　（十五）完善生態(tài)文明制度。落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，對違法行為“零容忍”。構(gòu)建以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的生態(tài)文明評價考核體系，探索實施生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值核算制度。完善環(huán)境信用評價、信息強制性披露等生態(tài)環(huán)境保護政策，健全環(huán)境公益訴訟制度。深化自然資源管理制度改革，創(chuàng)新高度城市化地區(qū)耕地和永久基本農(nóng)田保護利用模式。

　?。ㄊ?gòu)建城市綠色發(fā)展新格局。堅持生態(tài)優(yōu)先，加強陸海統(tǒng)籌，嚴守生態(tài)紅線，保護自然岸線。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，強化區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防共治，推進重點海域污染物排?？偭靠刂圃圏c。提升城市災(zāi)害防御能力，加強粵港澳大灣區(qū)應(yīng)急管理合作。加快建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，構(gòu)建以市場為導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，促進綠色消費，發(fā)展綠色金融。繼續(xù)實施能源消耗總量和強度雙控行動，率先建成節(jié)水型城市。

　　七、保障措施

　?。ㄊ撸┤婕訌婞h的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)。落實新時代黨的建設(shè)總要求，堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。貫徹落實新時代黨的組織路線，激勵特區(qū)干部新時代新?lián)?dāng)新作為。堅定不移推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)反腐。

　?。ㄊ耍娀ㄖ握弑Ｕ?。本意見提出的各項改革政策措施，凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律的，由有關(guān)方面按法定程序向全國人大或其常委會提出相關(guān)議案，經(jīng)授權(quán)或者決定后實施；涉及調(diào)整現(xiàn)行行政法規(guī)的，由有關(guān)方面按法定程序經(jīng)國務(wù)院授權(quán)或者決定后實施。在中央改革頂層設(shè)計和戰(zhàn)略部署下，支持深圳實施綜合授權(quán)改革試點，以清單式批量申請授權(quán)方式，在要素市場化配置、營商環(huán)境優(yōu)化、城市空間統(tǒng)籌利用等重點領(lǐng)域深化改革、先行先試。

　?。ㄊ牛┩晟茖嵤C制。在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，中央和國家機關(guān)有關(guān)部門要加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)，及時研究解決深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)工作推進中遇到的重大問題，重大事項按程序向黨中央、國務(wù)院請示報告。廣東省要積極創(chuàng)造條件、全力做好各項指導(dǎo)支持工作。深圳市要落實主體責(zé)任，繼續(xù)解放思想、真抓實干，改革開放再出發(fā)，在新時代走在前列、新征程勇當(dāng)尖兵。