近日，廣東省委和省政府印發(fā)《廣東省建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的若干措施》，內(nèi)容如下。

　　為貫徹落實中央《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》精神，推進我省加快建立工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，現(xiàn)提出以下措施。

　　一、建立健全有利于城鄉(xiāng)空間融合發(fā)展的體制機制

　?。ㄒ唬┩苿有纬陕鋵崱耙缓艘粠б粎^(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局的差異化城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制。珠三角地區(qū)對標建設(shè)世界級城市群，加快理順經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)、城中（郊）村等管理體制，推進鎮(zhèn)村融合，支持都市區(qū)優(yōu)化升級和高端功能集聚。沿海經(jīng)濟帶東西兩翼地區(qū)全力打造新增長極，著重推進中心城區(qū)、縣城擴容提質(zhì)，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，穩(wěn)步提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，增強對鄉(xiāng)村的輻射帶動能力。北部生態(tài)發(fā)展區(qū)圍繞打造重要生態(tài)屏障，合理引導(dǎo)常住人口向珠三角地區(qū)、沿海經(jīng)濟帶中心城市和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，推進城區(qū)、開發(fā)區(qū)點狀集聚開發(fā)，發(fā)展與生態(tài)功能相適應(yīng)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，促進城鄉(xiāng)共同形成生態(tài)資源優(yōu)勢。推動實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建以都市圈和城市群為主體的空間動力系統(tǒng)和以農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)為主體的空間保障系統(tǒng)。

　?。ǘ┙∪际腥β氏葘崿F(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的機制?？茖W制定廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂都市圈發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展機制。促進都市圈內(nèi)中心城市與周邊城鄉(xiāng)同城化發(fā)展，率先推動統(tǒng)一市場建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施一體高效、公共服務(wù)共建共享、產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作、生態(tài)環(huán)境共保共治，增強都市圈綜合承載能力和輻射帶動作用，全面提高都市圈城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和城鄉(xiāng)融合水平。

　?。ㄈ┙⒚利愋〕擎?zhèn)發(fā)展機制。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)作用。鼓勵市、縣統(tǒng)籌相關(guān)專項資金支持小城鎮(zhèn)發(fā)展，拓展鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)空間。引導(dǎo)農(nóng)村人口在鎮(zhèn)區(qū)集中居住，提升鎮(zhèn)區(qū)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)水平。依法將點多面廣、基層管理迫切需要且能有效承接的縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限下放至鎮(zhèn)一級或委托鎮(zhèn)一級行使。推動墾區(qū)與當?shù)厝诤习l(fā)展。建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、產(chǎn)城人文融合、宜業(yè)宜居宜游的特色小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)。

　?。ㄋ模┙∪甯纳鐓^(qū)管理機制。深化村改社區(qū)基層組織、集體產(chǎn)權(quán)管理、公共產(chǎn)品供給等制度改革。推動村改社區(qū)在市政規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、社會治理、公共服務(wù)、財政供給等方面與城市社區(qū)相銜接。引導(dǎo)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)村莊建成特色社區(qū)。妥善解決村改社區(qū)歷史遺留問題。

　?。ㄎ澹┩晟瞥青l(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃制度。強化城鄉(xiāng)一體設(shè)計，科學編制市、縣等發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌安排農(nóng)田保護、生態(tài)涵養(yǎng)、城鎮(zhèn)建設(shè)、村落分布等空間布局，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等建設(shè)，確保“三區(qū)三線”在市縣層面精準落地。推進相鄰村莊連片統(tǒng)籌規(guī)劃。支持將國有農(nóng)場納入“美麗鄉(xiāng)村”“新農(nóng)村示范區(qū)”等建設(shè)規(guī)劃。建立鄉(xiāng)村風貌引導(dǎo)與塑造機制。鼓勵城市企（事）業(yè)家與城鄉(xiāng)居民共同參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃制定。

　　二、建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機制

　?。┙∪r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制。全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的大中小城市和小城鎮(zhèn)落戶限制。逐步實現(xiàn)居住證持有者、城中（郊）村居民在公共服務(wù)上與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等待遇。推進基礎(chǔ)信息互通共享。加強基本公共服務(wù)資金統(tǒng)籌，鼓勵向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多地區(qū)傾斜，加快實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。財力性轉(zhuǎn)移支付適當考慮為持有居住證人口提供基本公共服務(wù)增支因素。在安排城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地指標時，充分考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量和常住人口變化權(quán)重。

　?。ㄆ撸┙⒊鞘腥瞬湃豚l(xiāng)激勵機制。制定財政、金融、社會保障、住房、名譽等激勵政策，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。實施大學生村官、“三支一扶”和“青春建功”行動。鼓勵高等院校涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生從事支農(nóng)工作。鼓勵符合條件的企業(yè)家、黨政干部、專家學者和專業(yè)人才等新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)。探索符合條件的返鄉(xiāng)就業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織吸納人才加入。探索通過健全崗編適度分離、掛職、兼職和在崗、離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等制度，推進城市人才服務(wù)鄉(xiāng)村。深入實施農(nóng)村科技特派員行動，鼓勵科技人員技術(shù)、資金、數(shù)據(jù)等入股。

　　（八）改革完善農(nóng)村土地制度。鼓勵開展承包地整治整合，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。加大各級財政獎補力度，健全流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，支持新型經(jīng)營主體承接，全面推動農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。鼓勵探索農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”具體實現(xiàn)形式，對長年拋荒地不予發(fā)放耕地地力保護補貼。出臺宅基地管理辦法，全面開展宅基地及地上房屋權(quán)籍調(diào)查，推進房地一體宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，通過置換轉(zhuǎn)讓、有償退出等方式，整合利用騰退宅基地和碎片化集體建設(shè)用地。積極鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對農(nóng)村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等閑置建設(shè)用地拆舊復(fù)墾，支持農(nóng)民以合法的宅基地使用權(quán)及農(nóng)房財產(chǎn)權(quán)入股組建農(nóng)民專業(yè)合作社。完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、出租、出資、入股、轉(zhuǎn)讓、抵押等制度，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，規(guī)范推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，健全土地增值收益分享機制，逐步實現(xiàn)與國有土地同等入市、同權(quán)同價。推動城中（郊）村、村級工業(yè)園等可連片開發(fā)區(qū)域土地依法合規(guī)整治入市。積極探索集體土地整備制度，通過統(tǒng)一招商等模式對集體經(jīng)營性建設(shè)用地進行整備開發(fā)。允許妥善處理產(chǎn)權(quán)和補償關(guān)系后，依法收回農(nóng)民自愿退出的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地使用權(quán)，按照國土空間規(guī)劃確定的經(jīng)營性用途入市。

　?。ň牛┙∪斦鹑诒Ｕ蠙C制。鼓勵各級財政支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展及相關(guān)平臺和載體建設(shè)。調(diào)整土地出讓收入使用范圍，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。健全省級財政轉(zhuǎn)移支付制度，實施省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合方案。建立覆蓋城鄉(xiāng)的信用數(shù)據(jù)庫，搭建政銀企對接服務(wù)平臺，推進農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)向鎮(zhèn)村延伸。拓寬農(nóng)村抵押物范圍，逐步推動已確權(quán)頒證的各類農(nóng)村資產(chǎn)依法合規(guī)辦理抵押或擔保。探索符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社和農(nóng)村信用社培育發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織，規(guī)范穩(wěn)妥開展農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部信用合作。支持通過市場化方式設(shè)立省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金，引導(dǎo)社會資本培育一批省級城鄉(xiāng)融合典型項目。完善農(nóng)村金融風險防范處置機制，推廣政銀保、政銀擔合作的信貸風險共擔機制。

　　（十）建立工商資本入鄉(xiāng)促進機制。打造法治化便利化的基層營商環(huán)境，探索工商資本與村集體合作共贏模式，鼓勵就業(yè)帶動、股份合作等全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益模式。實施工商資本租賃農(nóng)戶承包地分級備案制度和租賃農(nóng)地風險保障金制度。把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)旅綜合體、森林公園等打造成為工商資本入鄉(xiāng)的重要載體和平臺。鼓勵小農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)等入股企業(yè)并采取特殊保護，探索實行農(nóng)民負盈不負虧的分配機制。強化工商資本入鄉(xiāng)事中事后監(jiān)管。通過政府購買服務(wù)等方式支持社會力量進入養(yǎng)老、衛(wèi)生等鄉(xiāng)村生活性服務(wù)業(yè)。實施“萬企幫萬村”，鼓勵企業(yè)整鎮(zhèn)整村幫扶。

　?。ㄊ唬┩晟剖?nèi)區(qū)域?qū)趲头龉ぷ鳈C制。研究制定省內(nèi)對口幫扶中長期規(guī)劃及新一輪對口幫扶政策，加大產(chǎn)業(yè)、用地、財政等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。鞏固現(xiàn)有幫扶關(guān)系，優(yōu)化微調(diào)幫扶方向，聚焦產(chǎn)業(yè)合作、園區(qū)共建，提升教育、醫(yī)療等重點領(lǐng)域幫扶水平，支持有條件的地區(qū)探索推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域幫扶。完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體制機制，總結(jié)推廣廣清經(jīng)濟特別合作區(qū)、深汕特別合作區(qū)等幫扶經(jīng)驗。

　　三、建立健全有利于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化和基礎(chǔ)設(shè)施一體化的體制機制

　?。ㄊ┙∪青l(xiāng)基本公共服務(wù)均等化機制。結(jié)合城鄉(xiāng)人口分布和流動趨勢，合理配置教育、醫(yī)療、公共文化等資源。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機制，推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校教職工編制標準統(tǒng)一，落實縣域中小學教師工資收入穩(wěn)步增長機制。推進中小學教師“縣管校聘”改革，推行“校車進村”，加快教育信息化發(fā)展。鼓勵城市三甲醫(yī)院與縣級醫(yī)院建立對口幫扶、巡回醫(yī)療和遠程醫(yī)療機制，積極推進縣級醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生站等組建縣域醫(yī)共體。推動基層醫(yī)務(wù)人員職稱評定和工資待遇與基層服務(wù)貢獻掛鉤。分類差異化改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生站條件。實施公共文化基礎(chǔ)設(shè)施攻堅做強工程，完善縣鎮(zhèn)村三級公共文化服務(wù)體系。探索建立城鄉(xiāng)居民評價與反饋機制，鼓勵社會力量參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險和基本養(yǎng)老保險制度。健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，加快多層次養(yǎng)老保障體系建設(shè)。全面實施城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)制度，健全最低生活保障標準和特困人員供養(yǎng)標準動態(tài)調(diào)整機制。

　?。ㄊ┙⒊青l(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)和運行管護機制。以縣域為整體，推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌布局和共建共享。優(yōu)化村莊建設(shè)項目審批。全域開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，推進“千村示范、萬村整治”行動。深入推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)。推行項目建設(shè)與工程管護機制同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步落實。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。將城鄉(xiāng)道路等公益性設(shè)施的管護和運行納入一般公共財政預(yù)算。通過財政補助、使用者付費、社會籌資等渠道落實準公益性設(shè)施管護經(jīng)費。采用市場化方式開展經(jīng)營性設(shè)施建后管護，完善使用者付費和產(chǎn)品定價機制。推行農(nóng)村小型公共基礎(chǔ)設(shè)施“自選、自建、自管、自用”模式。

　　四、建立健全有利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展的體制機制

　?。ㄊ模┙⒊青l(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機制。建立健全新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育機制，加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。以綠水青山“后花園”和“菜籃子”“米袋子”為主導(dǎo)，推進鄉(xiāng)村主動對接融入粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)建設(shè)。推進區(qū)域性旅游資源整合，促進農(nóng)業(yè)與文化旅游服務(wù)業(yè)深度融合，鼓勵開展“旅行社帶村”聯(lián)合開發(fā)模式。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展行動，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”建設(shè)。打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，健全成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用體系。鼓勵將農(nóng)業(yè)墾區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范、優(yōu)質(zhì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地。各地區(qū)要充分考慮鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地需求，探索點狀供地和混合用地模式。探索農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、涉農(nóng)投資、涉農(nóng)消費等統(tǒng)計制度。

　　（十五）探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。探索生態(tài)系統(tǒng)價值核算，將生態(tài)資源價值納入經(jīng)濟核算體系。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，培育形成多元化的生態(tài)產(chǎn)品市場供給主體。健全資源有償使用制度和碳普惠機制，推進水權(quán)交易試點。建立轉(zhuǎn)移支付分配與生態(tài)保護成效掛鉤機制，加大生態(tài)發(fā)展區(qū)補償力度。建立省內(nèi)流域上下游橫向生態(tài)補償機制。探索通過贖買、租賃等形式調(diào)整自然保護區(qū)商品林為公益林。健全生態(tài)公益林效益補償標準穩(wěn)步增長機制。

　　五、建立健全有利于鄉(xiāng)村治理的體制機制

　　（十六）構(gòu)建新時代基層善治體系。建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。探索逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村基層治理單元與集體經(jīng)濟發(fā)展單元協(xié)調(diào)一致。因地制宜、科學合理設(shè)置農(nóng)村基層黨組織，實施“頭雁”工程，健全選派第一書記工作長效機制。發(fā)揮群眾參與治理主體作用，完善村民議事機制，拓寬村民議事協(xié)商范圍。健全以財政投入為主、穩(wěn)定的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制。加強農(nóng)村紀檢監(jiān)察工作。深入推進農(nóng)村掃黑除惡專項斗爭。完善縣鎮(zhèn)村三級基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建線上線下相結(jié)合的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。

　?。ㄊ撸┩晟妻r(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制。加快農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。鼓勵普惠性涉農(nóng)資金整合，把財政資金支持形成的資產(chǎn)量化一定比例作為村集體資產(chǎn)，統(tǒng)籌用于村級公益事業(yè)、發(fā)展村級集體經(jīng)濟。完善農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承等機制。

　　六、建立健全有利于農(nóng)民收入持續(xù)增長的體制機制

　?。ㄊ耍?gòu)建農(nóng)民收入穩(wěn)定增長機制。加快完善城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，統(tǒng)籌推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)，深入實施“廣東技工”“粵菜師傅”“南粵家政”工程，提高農(nóng)民工資性收入。促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級，建立農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價正向激勵機制，提高農(nóng)民經(jīng)營性收入。深化農(nóng)村土地股份制改革，盤活農(nóng)村各類資源，鼓勵將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或份額形式量化到本集體成員，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。完善涉農(nóng)補貼政策，探索建立普惠性農(nóng)民補貼長效機制。

　?。ㄊ牛┙∪€(wěn)定可持續(xù)的脫貧長效機制。完善幫扶方式方法，更多采用生產(chǎn)獎補、勞務(wù)補助等機制，推動貧困群眾通過勞動脫貧致富。建立防止脫貧人口再返貧的長效機制。加大對相對貧困人口、低收入群體、困難地區(qū)的支持力度，推動農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接。

　　七、加強組織保障

　　各地區(qū)各部門要深刻認識建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的重要意義，完善協(xié)調(diào)機制，強化分工合作。省有關(guān)部門要深入落實新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和跟蹤督促。各地區(qū)黨委和政府要負起主體責任，認真抓好各項工作落實。省將在積極推進廣清接合片區(qū)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，根據(jù)珠三角和粵東粵西粵北地區(qū)發(fā)展階段及特點，各選擇1—2個市、縣開展省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點工作，及時總結(jié)提煉典型經(jīng)驗加以宣傳推廣。