黨的二十大把高質(zhì)量發(fā)展作為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出戰(zhàn)略部署。為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，推動(dòng)全省縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展，在新起點(diǎn)上更好解決城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題，現(xiàn)就實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出如下決定。

　　一、總體要求

　　（一）重要意義。近年來(lái)，我省深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得重要成果。同時(shí)也要看到，廣東實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的突出短板在縣、薄弱環(huán)節(jié)在鎮(zhèn)、最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是縣域經(jīng)濟(jì)總量較小、增長(zhǎng)較慢、總體發(fā)展水平較低，縣鎮(zhèn)村內(nèi)生動(dòng)力不足，一體化發(fā)展政策體系不健全，資源要素從鄉(xiāng)村向城市凈流出的局面尚未扭轉(zhuǎn)。必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的同時(shí)，把握城鄉(xiāng)融合發(fā)展的正確方向，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，從空間尺度上對(duì)“核”、“帶”、“區(qū)”進(jìn)行深化細(xì)化，從互促共進(jìn)的角度對(duì)先發(fā)地區(qū)與后發(fā)地區(qū)的發(fā)展進(jìn)行通盤考慮，對(duì)縣鎮(zhèn)村各自的功能定位科學(xué)把握，把縣的優(yōu)勢(shì)、鎮(zhèn)的特點(diǎn)、村的資源更好地統(tǒng)籌起來(lái)。部署實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”，是進(jìn)一步拓展發(fā)展空間、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的戰(zhàn)略舉措，是惠民富民、滿足人民對(duì)美好生活新期待的內(nèi)在要求，是整體提升新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的迫切需要，對(duì)推動(dòng)廣東在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中走在全國(guó)前列、創(chuàng)造新的輝煌具有重要意義。

　?。ǘ┲笇?dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為牽引，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為主要途徑，以構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局為目標(biāo)，壯大縣域綜合實(shí)力，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，持續(xù)用力、久久為功，把縣鎮(zhèn)村發(fā)展的短板轉(zhuǎn)化為廣東高質(zhì)量發(fā)展的潛力板，把深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)到具體行動(dòng)上。

　　（三）基本原則

　　——堅(jiān)持分類施策。立足各地發(fā)展基礎(chǔ)和資源稟賦，明確發(fā)展定位，針對(duì)不同地區(qū)、不同類型縣鎮(zhèn)村制定實(shí)施差別化政策，引導(dǎo)走特色發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展之路，推動(dòng)各盡所能、各展所長(zhǎng)。

　　——堅(jiān)持集約高效。發(fā)揮縣城、圩鎮(zhèn)的集聚作用，推動(dòng)人口、產(chǎn)業(yè)、資源要素適度集中，推廣節(jié)地型、緊湊式開發(fā)模式，科學(xué)把握開發(fā)時(shí)序，梯次推進(jìn)、有序展開，實(shí)現(xiàn)高水平保護(hù)、高效能利用、高質(zhì)量發(fā)展。

　　——堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動(dòng)。以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展；加強(qiáng)省市縱向支持，推動(dòng)資源要素精準(zhǔn)對(duì)接、優(yōu)化配置；加強(qiáng)區(qū)域橫向協(xié)作，先發(fā)地區(qū)拓展縱深，后發(fā)地區(qū)融灣向海，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏。

　　——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。遵循中央頂層設(shè)計(jì)，尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)探索有利于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新實(shí)踐，謀劃實(shí)施一批創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革舉措，構(gòu)建強(qiáng)有力的城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。

　　——堅(jiān)持群眾路線。貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，相信群眾、發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，把工作著力點(diǎn)放在發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、改善環(huán)境、保障民生、富民增收上，讓城鄉(xiāng)全體居民共享改革發(fā)展成果。

　　——堅(jiān)持實(shí)事求是。從實(shí)際出發(fā)，尊重規(guī)律、穩(wěn)扎穩(wěn)打，樹立正確政績(jī)觀，力戒形式主義、官僚主義，確保工作成效經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)。

　?。ㄋ模┠繕?biāo)任務(wù)。以全省122個(gè)縣（市、區(qū)）、1609個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、2.65萬(wàn)個(gè)行政村（社區(qū)）為主體，全面實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”。到2025年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制基本建立，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興取得新成效，突出短板弱項(xiàng)基本補(bǔ)齊，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距進(jìn)一步縮小。到2027年，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得明顯成效，縣域綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、和美鄉(xiāng)村脫穎而出，城鄉(xiāng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度更加均衡，基本公共服務(wù)均等化水平顯著提升，中國(guó)式現(xiàn)代化的廣東實(shí)踐在縣域取得突破性進(jìn)展。展望2035年，縣域在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用更加凸顯，新型城鎮(zhèn)化基本實(shí)現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)更加平衡，共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，全省城鄉(xiāng)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

　　二、推動(dòng)縣域高質(zhì)量發(fā)展

　　統(tǒng)籌抓好產(chǎn)業(yè)興縣、強(qiáng)縣富民、縣城帶動(dòng)，讓縣域進(jìn)一步強(qiáng)起來(lái)、富起來(lái)、旺起來(lái)，在不同賽道上爭(zhēng)先進(jìn)位。

　?。ㄎ澹┓诸愐龑?dǎo)差異化發(fā)展。立足資源稟賦、比較優(yōu)勢(shì)等因素，科學(xué)把握各縣域的發(fā)展定位、方向、路徑、重點(diǎn)，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商，以差異化發(fā)展助推高質(zhì)量發(fā)展。珠三角地區(qū)及周邊的縣域，融入大城市發(fā)展建設(shè)，主動(dòng)承接人口、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)功能特別是生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)、區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場(chǎng)等的疏解轉(zhuǎn)移，加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程。產(chǎn)業(yè)實(shí)力較強(qiáng)的縣域，進(jìn)一步做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)支撐，發(fā)展成為先進(jìn)制造、商貿(mào)流通、文化旅游等專業(yè)功能顯著的區(qū)域。生態(tài)功能重要的縣域，加強(qiáng)點(diǎn)上開發(fā)、面上保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，筑牢全省生態(tài)屏障。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的縣域，推動(dòng)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖、深加工、大流通，提高糧食安全保障水平。對(duì)老區(qū)蘇區(qū)、民族地區(qū)和省際邊界地區(qū)中綜合實(shí)力較弱的縣域，加快補(bǔ)齊在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)等方面的短板，推動(dòng)振興發(fā)展。

　　（六）發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌培育本地產(chǎn)業(yè)和承接外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)工業(yè)入園，支持與當(dāng)?shù)刂黧w功能定位相匹配的產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效，重點(diǎn)扶持一批10億元級(jí)企業(yè)、建設(shè)一批億元級(jí)項(xiàng)目，促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。支持沿海經(jīng)濟(jì)帶有條件的縣域建設(shè)一批海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造一批漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)。有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，深化“研發(fā)+制造”、“總部+基地”等合作模式，開展聯(lián)合招商引資，建設(shè)一批加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園。發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以“糧頭食尾”、“農(nóng)頭工尾”為抓手，培育農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。依托文化旅游資源，培育文化體驗(yàn)、休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。開展?fàn)巹?chuàng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣行動(dòng)，重點(diǎn)支持若干基礎(chǔ)條件好的縣（市）做大做強(qiáng)做優(yōu)，示范帶動(dòng)全省縣域高質(zhì)量發(fā)展。

　?。ㄆ撸┩七M(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。推動(dòng)縣城公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效、城產(chǎn)產(chǎn)城融合發(fā)展，不斷提升縣城綜合承載能力。推進(jìn)就地就近城鎮(zhèn)化，提高縣城就業(yè)容量和就業(yè)質(zhì)量，引導(dǎo)鎮(zhèn)村人口向縣城轉(zhuǎn)移，承接返鄉(xiāng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、生產(chǎn)生活。支持縣城高水平擴(kuò)容提質(zhì)，推動(dòng)一批有條件的縣城按照中等城市的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。加快發(fā)展大城市周邊縣城，強(qiáng)化與鄰近地區(qū)通勤便捷、功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)配套，發(fā)展成為大城市的衛(wèi)星城。

　　三、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)城帶村的節(jié)點(diǎn)功能

　　充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)連接城市與農(nóng)村的節(jié)點(diǎn)和紐帶作用，建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合。

　?。ò耍┰鰪?qiáng)綜合服務(wù)功能。打造完善的服務(wù)圈，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，建好用好黨群服務(wù)中心，優(yōu)化教育、醫(yī)療、文化等公共資源配置，加快補(bǔ)齊偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)“三農(nóng)”的短板弱項(xiàng)，在家門口滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活基本之需。打造興旺的商業(yè)圈，開展農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提升行動(dòng)，開展家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)等展銷活動(dòng)，挖掘農(nóng)村消費(fèi)潛力、助推消費(fèi)升級(jí)。推進(jìn)電商物流服務(wù)聯(lián)通，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流配送、加工物流中心建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)貨出鄉(xiāng)出山出海。打造便捷的生活圈，積極發(fā)展養(yǎng)老托育等生活性服務(wù)業(yè)，建設(shè)小公園、小廣場(chǎng)、小球場(chǎng)等公共活動(dòng)空間，推動(dòng)鎮(zhèn)村生活一體融合、各有精彩。

　?。ň牛┙ㄔO(shè)美麗圩鎮(zhèn)。開展人居環(huán)境品質(zhì)提升行動(dòng)，對(duì)路網(wǎng)邊、水岸邊、街巷邊等區(qū)域進(jìn)行潔化、綠化、美化、文化，加強(qiáng)圩鎮(zhèn)建筑風(fēng)貌管控，深化亂搭亂建問題治理，統(tǒng)籌鎮(zhèn)村連線成片建設(shè)，推動(dòng)圩鎮(zhèn)從干凈整潔向美麗宜居蝶變。改造提升舊民居、舊街巷，突出嶺南特色、歷史文化、民族風(fēng)情，因地制宜建設(shè)美麗街區(qū)，打造一批辨識(shí)度高、別具特色的網(wǎng)紅地、打卡點(diǎn)，統(tǒng)籌綠道、碧道等建設(shè)，提升美麗圩鎮(zhèn)的特色化品質(zhì)化水平。

　?。ㄊ┙◤?qiáng)中心鎮(zhèn)專業(yè)鎮(zhèn)特色鎮(zhèn)。突出發(fā)展一批區(qū)位優(yōu)勢(shì)較好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、未來(lái)潛力較大的中心鎮(zhèn)，有條件的打造成為縣域副中心、發(fā)展成為小城市，增強(qiáng)對(duì)周邊的輻射帶動(dòng)力和縣域發(fā)展的支撐力。加快專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成一批在全國(guó)有較強(qiáng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的名鎮(zhèn)名品。鼓勵(lì)珠三角與粵東粵西粵北地區(qū)專業(yè)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域合作。集中資源力量，培育更多全國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。分類發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、休閑旅游、歷史文化、綠色低碳等特色鎮(zhèn)，打造一批休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)，推動(dòng)一批古鎮(zhèn)古埠古港煥發(fā)新的光彩。

　　四、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村

　　堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

　?。ㄊ唬?gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。全面落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全黨政同責(zé)，牢固樹立和踐行大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，強(qiáng)化耕地保護(hù)和用途管制，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，全方位夯實(shí)糧食安全根基。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)，發(fā)展壯大絲苗米、嶺南蔬果、畜禽、水產(chǎn)、南藥、茶葉、花卉、油茶、竹等特色產(chǎn)業(yè)集群。做大做強(qiáng)“粵字號(hào)”農(nóng)業(yè)知名品牌，發(fā)展預(yù)制菜等農(nóng)產(chǎn)品精深加工，培育壯大鄉(xiāng)村旅游、數(shù)字農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。加快推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)增收，建成更多集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村。

　?。ㄊ┓€(wěn)步實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。以鄉(xiāng)村振興示范帶為主抓手，推進(jìn)農(nóng)村道路、供水保障、清潔能源、農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮和冷鏈物流、防汛抗旱等設(shè)施建設(shè)，打造一門式辦理、一站式服務(wù)、線上線下結(jié)合的村級(jí)綜合服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)村逐步基本具備現(xiàn)代生活條件。深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，鞏固垃圾污水治理和廁所革命成果，持續(xù)推進(jìn)村莊綠化美化亮化。充分尊重農(nóng)民意愿，分類整治空心村。強(qiáng)化農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)管控，堅(jiān)決遏制新增農(nóng)村違法違規(guī)建房行為。塑造廣府、客家、潮汕及少數(shù)民族等別具風(fēng)格的特色鄉(xiāng)村風(fēng)貌，加強(qiáng)古樹名木、特色民居和傳統(tǒng)村落保護(hù)利用，守住鄉(xiāng)村文化根脈。持續(xù)開展珠三角地區(qū)“五美”專項(xiàng)行動(dòng)，建設(shè)與粵港澳大灣區(qū)相匹配的精美鄉(xiāng)村。

　　（十三）加強(qiáng)和完善鄉(xiāng)村治理。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，構(gòu)建共建共治共享的鄉(xiāng)村治理共同體。深入推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，全面提升“頭雁”工程質(zhì)量，選優(yōu)派強(qiáng)駐村第一書記，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式方法，推廣應(yīng)用積分制、清單制、數(shù)字化、網(wǎng)格化等治理方式，開展鄉(xiāng)村治理示范創(chuàng)建。全面加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，大力弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）等公共文化陣地建設(shè)，充分發(fā)揮村規(guī)民約、居民公約、生活禮俗的作用，推動(dòng)農(nóng)村移風(fēng)易俗，培育向上向善、剛健樸實(shí)的文化氣質(zhì)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村、法治鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　五、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

　　加大城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌力度，促進(jìn)發(fā)展空間集約利用、生產(chǎn)要素有序流動(dòng)、公共資源均衡配置、基本公共服務(wù)均等覆蓋，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

　?。ㄊ模┩七M(jìn)規(guī)劃建設(shè)一體化。堅(jiān)持縣域一張圖、一盤棋，高質(zhì)量編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及國(guó)土空間規(guī)劃，優(yōu)化縣鎮(zhèn)村生產(chǎn)力布局。明確國(guó)土空間保護(hù)開發(fā)利用策略，嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，一體謀劃縣鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配套、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)等。健全城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃實(shí)施制度，合理配置空間資源和生產(chǎn)要素，推動(dòng)項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、要素跟著項(xiàng)目走。

　?。ㄊ澹┩七M(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。以縣域?yàn)檎w推動(dòng)水電氣路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施一體化布局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)。推動(dòng)骨干交通網(wǎng)向城鎮(zhèn)覆蓋，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)道通縣城、省道通鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加快“四好農(nóng)村路”提檔升級(jí)和村內(nèi)道路建設(shè)，建設(shè)縣鎮(zhèn)村三級(jí)快遞物流網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)縣域供水一體化、農(nóng)村供水規(guī)?；退|(zhì)提升，讓城鄉(xiāng)居民都喝上好水。加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)縣域同步建設(shè)千兆光網(wǎng)和5G網(wǎng)絡(luò)，相對(duì)集中布局建設(shè)新能源充換電設(shè)施。加強(qiáng)縣域防洪排澇、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急避難等設(shè)施建設(shè)。健全縣鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)管理制度，明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，保障管護(hù)經(jīng)費(fèi)。

　?。ㄊ┩七M(jìn)要素配置一體化。建立人才入縣下鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)人才驛站建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)千名科技特派員下鄉(xiāng)服務(wù)。支持科研院所在縣域布局設(shè)點(diǎn)，引導(dǎo)科研成果推廣轉(zhuǎn)化應(yīng)用。建設(shè)縣域信用體系，構(gòu)建普惠金融的公共基礎(chǔ)設(shè)施。創(chuàng)新為農(nóng)服務(wù)金融產(chǎn)品，引導(dǎo)縣域地方法人金融機(jī)構(gòu)將更多資金用于支持當(dāng)?shù)匕l(fā)展，探索符合農(nóng)村實(shí)際的新型農(nóng)村合作金融。強(qiáng)化政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的調(diào)控管理，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，健全土地增值收益分享機(jī)制。

　　（十七）推進(jìn)生態(tài)環(huán)保一體化。實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。深入推進(jìn)綠美廣東生態(tài)建設(shè)，優(yōu)化林分改善林相，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)縣級(jí)國(guó)家森林城市。提升城鎮(zhèn)污水設(shè)施管網(wǎng)覆蓋率，將城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)村生活污水因地制宜納入城鎮(zhèn)生活污水處理體系，在人口分散的自然村推廣污水資源化利用和厭氧式、無(wú)動(dòng)力、小區(qū)域的生態(tài)處理技術(shù)，因地制宜、分類施策，加大力度推進(jìn)農(nóng)村污水治理。健全村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理的生活垃圾收運(yùn)處置體系，鼓勵(lì)共建共享生活垃圾焚燒處理設(shè)施。統(tǒng)籌好上下游、左右岸、干支流、城與鄉(xiāng)，推動(dòng)黑臭水體治理向全縣域拓展。

　?。ㄊ耍┩七M(jìn)基本公共服務(wù)一體化。推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)政策和服務(wù)體系，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)施“萬(wàn)千農(nóng)民素質(zhì)提升行動(dòng)”，用好公益性崗位、以工代賑等方式，提升農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量。推進(jìn)縣域基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體模式，深化義務(wù)教育教師“縣管校聘”管理改革，開展“名優(yōu)教師送教下鄉(xiāng)”活動(dòng)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源向鎮(zhèn)村傾斜。強(qiáng)化基層公共衛(wèi)生體系，加強(qiáng)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員“縣招縣管鎮(zhèn)用”，實(shí)施“萬(wàn)名醫(yī)師下鄉(xiāng)”計(jì)劃。健全縣鎮(zhèn)村銜接的三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展鄉(xiāng)村普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)低保制度發(fā)展，全面實(shí)施城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)制度。推進(jìn)縣鎮(zhèn)村三級(jí)公共文化服務(wù)體系一體化，加強(qiáng)圖書館、體育館等文體設(shè)施建設(shè)。

　　六、強(qiáng)化保障措施

　?。ㄊ牛┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮各級(jí)黨組織作用，建立健全省級(jí)統(tǒng)籌、市負(fù)主責(zé)、縣鎮(zhèn)村抓落實(shí)的工作機(jī)制。省成立“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”指揮部，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策制定、督促落實(shí)等職責(zé)。各地級(jí)以上市要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)資源下沉，加強(qiáng)要素保障。縣（市、區(qū)）委書記要充分發(fā)揮“一線總指揮”職責(zé)作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書記當(dāng)好“一線施工隊(duì)長(zhǎng)”，村（社區(qū)）黨組織書記發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用。選優(yōu)配強(qiáng)縣鎮(zhèn)黨政正職，對(duì)德才兼?zhèn)?、?shí)績(jī)突出的優(yōu)先提拔使用。培養(yǎng)造就一支懂經(jīng)濟(jì)、善發(fā)展、敢改革、愛基層的縣鎮(zhèn)干部隊(duì)伍，加強(qiáng)村（社區(qū)）“兩委”隊(duì)伍建設(shè)，選派優(yōu)秀年輕干部到基層一線鍛煉。加強(qiáng)對(duì)基層干部的激勵(lì)保護(hù)和關(guān)心關(guān)愛。

　?。ǘ?qiáng)化政策支持。省有關(guān)單位要根據(jù)本決定制定產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、人才、科技、土地、生態(tài)保護(hù)、財(cái)政、金融、民生保障等配套支持政策，各縣（市、區(qū)）結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施方案，構(gòu)建“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”的“1+N+X”政策體系。加大產(chǎn)業(yè)政策扶持力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，支持縣域重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化綠色化改造。加大土地政策傾斜力度，強(qiáng)化縣域重大項(xiàng)目用地保障，推進(jìn)點(diǎn)狀供地，強(qiáng)化農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地支持。建立縣級(jí)財(cái)力保障長(zhǎng)效機(jī)制，試行省財(cái)政資金全面直達(dá)縣（市），穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，統(tǒng)籌地方政府新增債券用于縣鎮(zhèn)村建設(shè)。健全多元化投入機(jī)制，政府出一點(diǎn)、集體籌一點(diǎn)、社會(huì)資本投一點(diǎn)、銀行貸一點(diǎn)、幫扶方補(bǔ)一點(diǎn)、鄉(xiāng)賢捐一點(diǎn)，引導(dǎo)更多資金注入縣域發(fā)展和強(qiáng)鎮(zhèn)興村。

　?。ǘ唬┘哟蟾母锪Χ?。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置制度，穩(wěn)慎推進(jìn)宅基地制度改革。開展城鄉(xiāng)土地綜合整治，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，滿足縣鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)空間需求。深化涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。積極推進(jìn)戶籍制度改革，全面落實(shí)取消縣城落戶限制政策，同時(shí)保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益。深化縣鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)賦能改革，賦予縣更多市級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，賦予部分中心鎮(zhèn)縣級(jí)管理權(quán)限，確保放到位、接得住、管得好。

　　（二十二）建立新型幫扶協(xié)作機(jī)制。深化拓展省內(nèi)幫扶協(xié)作，建立縱向支持、橫向幫扶、內(nèi)部協(xié)作相結(jié)合的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)粵東粵西粵北地區(qū)45個(gè)縣（市）幫扶協(xié)作全覆蓋，做好惠州、江門、肇慶市12個(gè)縣（市）的幫扶工作。強(qiáng)化省市縣縱向幫扶，結(jié)合駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村和對(duì)口支援重點(diǎn)老區(qū)蘇區(qū)縣工作，建立省直機(jī)關(guān)事業(yè)單位、省屬國(guó)有企業(yè)、高校、科研院所等組團(tuán)幫扶機(jī)制。強(qiáng)化市際橫向幫扶協(xié)作，按照“市統(tǒng)籌、縣協(xié)同”的原則，優(yōu)化珠三角核心區(qū)與粵東粵西粵北地區(qū)縣級(jí)結(jié)對(duì)關(guān)系，探索建立共建共享機(jī)制，推動(dòng)珠三角產(chǎn)業(yè)向粵東粵西粵北地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作園區(qū)。強(qiáng)化市域內(nèi)幫扶協(xié)作，推動(dòng)區(qū)、縣（市）聯(lián)動(dòng)發(fā)展。健全省領(lǐng)導(dǎo)同志定點(diǎn)聯(lián)系縣、市領(lǐng)導(dǎo)同志掛鉤聯(lián)系中心鎮(zhèn)和欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣領(lǐng)導(dǎo)同志聯(lián)系村機(jī)制，指導(dǎo)和督促各項(xiàng)工作落實(shí)。

　?。ǘV泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量。提高縣域營(yíng)商環(huán)境水平，撬動(dòng)民間投資，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)、引導(dǎo)、規(guī)范工商資本下鄉(xiāng)，深入實(shí)施“千企幫千鎮(zhèn)、萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)，積極探索政府引導(dǎo)下社會(huì)資本與村集體合作共贏的模式。大力培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者帶動(dòng)作用，推動(dòng)農(nóng)民合作社轉(zhuǎn)型升級(jí)，激發(fā)各類主體的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的優(yōu)勢(shì)和力量，支持各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士等積極發(fā)揮作用，辦好農(nóng)民豐收節(jié)、“廣東扶貧濟(jì)困日”等活動(dòng)，形成人人關(guān)心支持、全社會(huì)共同參與的良好氛圍。

　?。ǘ模?qiáng)化考核評(píng)估。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移等考核機(jī)制，建立“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)市縣黨委、政府及省有關(guān)單位進(jìn)行考核。實(shí)施縣域發(fā)展差異化考核監(jiān)督和激勵(lì)約束，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，考出壓力、考出動(dòng)力、考出活力。壓實(shí)幫扶雙方責(zé)任，突出幫扶協(xié)作實(shí)效，既考核幫扶方，也考核被幫扶方。加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。健全常態(tài)化督促檢查和定期評(píng)估機(jī)制，及時(shí)研究新情況、解決新問題，根據(jù)實(shí)際優(yōu)化調(diào)整政策舉措。積極有效防范化解工程實(shí)施中的各類風(fēng)險(xiǎn)，守住安全發(fā)展底線。