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      中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于高質(zhì)量建設(shè)制造強省的意見

      時間 : 2023-06-01 08:48:00 來源 : 南方日報網(wǎng)絡(luò)版
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        為深入貫徹習近平總書記關(guān)于推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要論述精神,堅定不移推進制造強省建設(shè),持續(xù)鞏固和強化制造業(yè)在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中“頂梁柱”作用,加快塑造廣東在新發(fā)展格局中的戰(zhàn)略優(yōu)勢,現(xiàn)結(jié)合實際提出如下意見。

        一、總體要求

        (一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,堅持有效市場與有為政府相結(jié)合,更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全,深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,以實體經(jīng)濟為本,堅持制造業(yè)當家,把創(chuàng)新作為高質(zhì)量發(fā)展的核心動力,加快推進新型工業(yè)化,著力實施大產(chǎn)業(yè)、大平臺、大項目、大企業(yè)、大環(huán)境“五大提升行動”,推動制造業(yè)高端化智能化綠色化發(fā)展,確保制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈自主可控和安全可靠,加快實現(xiàn)由制造大省向制造強省跨越,努力為廣東在新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌提供有力支撐。

        (二)目標任務(wù)。到2027年,制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到35%以上,制造業(yè)及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占比達到65%,高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到33%,規(guī)模以上制造業(yè)全員勞動生產(chǎn)率達到37萬元/人,工業(yè)投資年均同比新增超過1000億元,培育形成10個以上產(chǎn)值超萬億元的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群,超過10家制造業(yè)企業(yè)進入世界500強,制造業(yè)創(chuàng)新能力顯著增強、規(guī)模和效益同步提升,制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量合格率進入全國前列,一批具有較強國際競爭力的龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群初步形成,在全球產(chǎn)業(yè)分工和價值鏈中的地位明顯提升。到2035年,制造業(yè)及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重穩(wěn)定在70%左右,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,質(zhì)量效益大幅提升,現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系基本建立,若干領(lǐng)域在全球產(chǎn)業(yè)分工和價值鏈中處于引領(lǐng)地位,制造業(yè)綜合實力達到先進水平,成為制造業(yè)核心區(qū)和主陣地,制造強省全面建成。

        二、實施“大產(chǎn)業(yè)”立柱架梁行動,建設(shè)具有國際競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

        (三)優(yōu)化完善縱深協(xié)同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。健全省級規(guī)劃統(tǒng)籌機制,科學優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,加強珠三角地區(qū)與港澳、粵東粵西粵北地區(qū)與粵港澳大灣區(qū)、全省與國內(nèi)國際重點區(qū)域的協(xié)同聯(lián)動,不斷拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展腹地和戰(zhàn)略縱深。對標世界一流謀劃珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展,推動珠江東岸高端電子信息制造產(chǎn)業(yè)帶和珠江西岸先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶深度融合,全面增強核心區(qū)的支撐引領(lǐng)力和輻射帶動力。支持粵東粵西粵北地區(qū)結(jié)合資源稟賦和功能定位,全面加強與粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同合作,形成緊密銜接、互為支撐的產(chǎn)業(yè)分工,加快打造沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和北部綠色低碳發(fā)展區(qū)。以湛江為核心在粵西地區(qū)打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級主戰(zhàn)場,加快建設(shè)面向全球的臨港經(jīng)濟區(qū)和承載珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要基地。以汕頭為核心在粵東地區(qū)打造數(shù)字經(jīng)濟、新能源、新材料、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地,加快推動紡織服裝、玩具創(chuàng)意等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。支持沿??h域做好海洋開發(fā),創(chuàng)建省級海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)?;洷钡貐^(qū)聚焦綠色低碳發(fā)展,著力推動電子信息、先進材料、生物醫(yī)藥、大數(shù)據(jù)、先進裝備、資源精深加工、清潔能源、紡織服裝、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品飲料等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。建立健全粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展常態(tài)化對接合作機制,在集成電路、人工智能、高端裝備制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域深化與港澳的合作模式創(chuàng)新。抓住區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)生效實施等契機,深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作,完善優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)全球布局,建立全球化生產(chǎn)體系、研發(fā)基地、營銷網(wǎng)絡(luò)和跨國供應鏈。

        (四)培育壯大千億萬億元級產(chǎn)業(yè)集群。鞏固提升十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè),培育壯大十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),打造一批世界級先進制造業(yè)集群。在超高清視頻顯示、新能源、生物醫(yī)藥與健康、數(shù)字創(chuàng)意等領(lǐng)域,培育新增3—4個萬億元級戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群。推動半導體與集成電路、高端裝備制造、前沿新材料、安全應急與環(huán)保、精密儀器設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)躍增發(fā)展,培育新增4—5個超五千億元級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。前瞻謀劃未來產(chǎn)業(yè),積極培育塑造未來電子信息、未來智能裝備、未來生命健康、未來材料、未來綠色低碳等五大未來產(chǎn)業(yè)集群,在6G、新一代人工智能、量子科技、基因技術(shù)、深??仗斓阮I(lǐng)域形成一批硬核成果,積極搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制高點。聚焦裝備制造以及終端產(chǎn)品領(lǐng)域,大力發(fā)展新能源汽車、船舶與海洋工程裝備、高端工業(yè)母機、農(nóng)業(yè)機械及以儲能電池為代表的新型儲能等產(chǎn)業(yè)。開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級專項行動,加快推動家具建材、智能家電、食品飲料、紡織服裝、皮革皮具、五金機電、日化美妝、老幼用品等產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級,分行業(yè)打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

        (五)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。全面實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程,著眼核心基礎(chǔ)零部件、核心基礎(chǔ)元器件、關(guān)鍵基礎(chǔ)軟件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等領(lǐng)域,推進工程化攻堅和平臺建設(shè),建立長周期支持機制持續(xù)推進共性技術(shù)攻關(guān)突破和推廣應用。開展產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈“百鏈韌性提升”專項行動,充分發(fā)揮“鏈長+鏈主”協(xié)同作用,“一鏈一策”實施精準補鏈強鏈,提升自主知識產(chǎn)權(quán)和替代接續(xù)能力。突破重點產(chǎn)業(yè)鏈的一批關(guān)鍵核心技術(shù)、前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)。持續(xù)推進“廣東強芯”工程,抓緊組建省半導體及集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金二期,全面建設(shè)中國集成電路第三極。建立健全能源和原材料保供穩(wěn)價長效機制,提升戰(zhàn)略性能源資源供應保障能力。加強緊缺部件和物料戰(zhàn)略儲備,在廣州、深圳、汕頭、惠州、東莞、江門、湛江、茂名、揭陽等地布局建設(shè)全球大宗商品重要配置基地和電子元器件集散分撥基地。建立產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性評估、攻關(guān)管理、風險監(jiān)測和應急處突的閉環(huán)工作機制。完善專利導航?jīng)Q策機制,開展高價值專利培育布局,加快形成一大批高價值專利,構(gòu)筑重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)專利池,引導先進制造業(yè)企業(yè)儲備布局一批重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)和標準必要專利。

        (六)推動制造業(yè)數(shù)字化綠色化轉(zhuǎn)型。實施產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型工程,構(gòu)建“工業(yè)互聯(lián)園區(qū)+行業(yè)平臺+專精特新企業(yè)群+產(chǎn)業(yè)數(shù)字金融”為核心的新制造生態(tài)系統(tǒng),實現(xiàn)6萬家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,帶動100萬家制造業(yè)企業(yè)“上云用云”,提升中小企業(yè)數(shù)字化能力。構(gòu)建制造業(yè)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全保障體系,深入實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全分類分級管理,提升工業(yè)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全防護水平。加快建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)、光纖網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、超算中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施,探索建設(shè)數(shù)據(jù)綜合業(yè)務(wù)網(wǎng)。深入實施智能制造生態(tài)合作伙伴計劃,每年打造不少于100個智能制造試點示范、智能制造系統(tǒng)解決方案和智能制造裝備、機器人典型應用場景等標桿。加快“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”虛擬專網(wǎng)、行業(yè)專網(wǎng)建設(shè),拓展工廠級、車間級、產(chǎn)線級應用,打造一批5G全連接工廠標桿。開展低碳、零碳、負碳等先進適用技術(shù)研發(fā)和推廣應用,實施重點行業(yè)節(jié)能降碳工程,支持企業(yè)使用新能源替代傳統(tǒng)能源,提升能源利用效率。依法依規(guī)加快淘汰落后產(chǎn)能,引導低效產(chǎn)能有序退出。完善綠色制造體系,深入推進清潔生產(chǎn),打造綠色低碳工廠、園區(qū)、供應鏈,增加綠色低碳產(chǎn)品供給。實施工業(yè)效能提升行動計劃、工業(yè)水效提升行動計劃,推進重點行業(yè)領(lǐng)域加快節(jié)能降碳技術(shù)改造,提升重點行業(yè)廢水循環(huán)利用水平。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,加強工業(yè)固廢綜合利用和再生資源循環(huán)利用,推動再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。

        (七)實施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)十年倍增計劃。大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計服務(wù)、現(xiàn)代物流與供應鏈管理、數(shù)字貿(mào)易、軟件與信息技術(shù)服務(wù)等,謀劃打造100個生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)、200家生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)示范平臺和2000家生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)示范企業(yè),推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。實施工業(yè)設(shè)計賦能廣東專項行動,打造不少于200個工業(yè)設(shè)計中心、10家省級工業(yè)設(shè)計研究院,提升“省長杯”工業(yè)設(shè)計大賽影響力,加快建設(shè)珠三角工業(yè)設(shè)計走廊。推動物流業(yè)與制造業(yè)深度融合,主動對接全國口岸,發(fā)展多式聯(lián)運,暢通貨物進出口渠道。加快推進跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)和電子元器件與集成電路國際交易中心建設(shè)。積極推動服務(wù)型制造發(fā)展,培育200家省級服務(wù)型制造示范單位。支持深圳前海等地建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。定期監(jiān)測生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

        三、實施“大平臺”提級賦能行動,打造一批具有全球引領(lǐng)力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺

        (八)高標準建設(shè)一批“萬畝千億”園區(qū)載體。充分用好粵港澳大灣區(qū)、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)的政策優(yōu)勢,推進橫琴、前海、南沙等重大平臺建設(shè)。加大力度推動國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地提質(zhì)增效,爭創(chuàng)一批五星示范基地。推動建立全省統(tǒng)一高效的工業(yè)園區(qū)工作協(xié)調(diào)機制,統(tǒng)籌各類省級以上工業(yè)園區(qū)運營管理。建立工業(yè)園區(qū)考核體系,實行“有進有退”動態(tài)管理。完善園區(qū)政策支撐體系,釋放大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園等各類園區(qū)政策疊加效應,推動資源效益倍增。在汕頭、湛江建設(shè)大型出口加工產(chǎn)業(yè)區(qū)。高起點、高標準推進7個大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和15個承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺建設(shè)。省重點支持若干個主平臺建設(shè),在空間資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配套、重大產(chǎn)業(yè)布局等方面集中予以支持。大力推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展,支持省級以上工業(yè)園區(qū)聚焦1—2個主導產(chǎn)業(yè)引進、培育企業(yè)項目。力爭承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值超1.5萬億元、承接國內(nèi)外特別是珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目數(shù)超過3000個,打造30個具有鮮明產(chǎn)業(yè)特色、產(chǎn)業(yè)核心競爭力的“萬畝千億”產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。依托現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)平臺,承接參與國家重大專項、重大項目,創(chuàng)建國家和省部級先進技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新基地。

        (九)增強工業(yè)園區(qū)帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展能力。將工業(yè)園區(qū)作為縣域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展主引擎,推動“一縣一園”建設(shè),依托資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),每個縣域集中力量打造一個省級以上工業(yè)園區(qū)。引導國有企業(yè)、“鏈主”企業(yè)積極參與工業(yè)園區(qū)開發(fā)運營,鼓勵工業(yè)園區(qū)開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點,支持符合條件的工業(yè)園區(qū)開發(fā)運營公司發(fā)債上市。推動省級以上工業(yè)園區(qū)實施“管委會+公司化”運營機制,依法依規(guī)下放省級審批權(quán)限。推廣深圳“工業(yè)上樓”和珠?!?.0產(chǎn)業(yè)新空間”模式,提升工業(yè)園區(qū)軟硬件條件,推動園區(qū)土地節(jié)約集約利用。加快建設(shè)容積率3.0以上、符合主導產(chǎn)業(yè)特點的專業(yè)化標準廠房。持續(xù)推進村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)改造升級,重點支持粵東粵西粵北地區(qū)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺建設(shè),深化對口幫扶協(xié)作機制,推動省直部門與粵東粵西粵北地區(qū)重點縣(市、區(qū))開展產(chǎn)業(yè)對口幫扶,支持省屬國有企業(yè)按照市場化原則參與園區(qū)產(chǎn)業(yè)合作。

        (十)高質(zhì)量建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新大平臺。制定實施制造業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)行動計劃,優(yōu)化制造業(yè)創(chuàng)新平臺區(qū)域布局,加速匯聚產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源,有效支撐關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應用。加快粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè),大力推進未來產(chǎn)業(yè)科技園建設(shè),加快南沙科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作基地建設(shè),推動珠三角核心區(qū)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化實驗室體系建設(shè),主動融入國家重大戰(zhàn)略布局,大力支持廣州實驗室、鵬城實驗室、松山湖材料實驗室、季華實驗室等實驗室建設(shè),高質(zhì)量建設(shè)一批全國重點實驗室,新建20家粵港澳聯(lián)合實驗室,增強基礎(chǔ)研究、應用基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究促進制造業(yè)發(fā)展的能力。加快高水平科研院所建設(shè),推進科教融合、產(chǎn)教融合。支持高等學校建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化中心。以產(chǎn)業(yè)應用為牽引,高標準建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺等新型制造業(yè)創(chuàng)新平臺,打造10家標桿制造業(yè)創(chuàng)新中心、100家優(yōu)秀企業(yè)技術(shù)中心、1000項制造業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化示范項目,協(xié)同帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)合創(chuàng)新。圍繞戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需要,加強質(zhì)檢、標準、計量、特檢等質(zhì)量機構(gòu)綜合能力建設(shè),創(chuàng)建一批國家級和省級質(zhì)檢中心、產(chǎn)業(yè)計量測試中心、技術(shù)標準創(chuàng)新基地、質(zhì)量標準實驗室等。探索培育無線電產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺,建立無線電頻譜技術(shù)創(chuàng)新中心,加強無線電關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),培育創(chuàng)新應用。

        四、實施“大項目”擴容增量行動,打造吸引全國全球重大項目和投資的首選地

        (十一)推動制造業(yè)存量企業(yè)投資躍增。聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域推動一批制造業(yè)重點項目加快建設(shè),加大對存量企業(yè)增資擴產(chǎn)項目的政策支持力度。支持企業(yè)開展新一輪技術(shù)改造和設(shè)備更新投資,每年推動9000家以上工業(yè)企業(yè)開展技術(shù)改造。落實再投資遞延納稅優(yōu)惠政策,促進存量外資企業(yè)利潤再投資。打造涵蓋天使孵化、創(chuàng)業(yè)投資、融資擔保、上市培育、并購重組等全生命周期的金融服務(wù)體系,有效撬動社會資本為制造業(yè)企業(yè)擴大投資提供資金支持。

        (十二)推動制造業(yè)招商引資增量倍增。建立健全招商引資“一把手”負責制,明確省、市、縣以及園區(qū)承擔制造業(yè)招商職能的機構(gòu),搭建全產(chǎn)業(yè)、可視化、智慧化招商引資信息平臺。每年制定招商任務(wù),對完成較好的地級以上市和團隊予以表揚獎勵。實施招商伙伴合作計劃,打好以商招商、以鏈引商、以僑引商、聯(lián)合招商、基金招商、中介招商、鄉(xiāng)情招商等招商引資“組合拳”。瞄準世界500強、中國500強、民營500強等頭部企業(yè)加大項目招引力度,在新能源、新材料、芯片制造、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等領(lǐng)域招引一批高質(zhì)量項目。對接國家重大戰(zhàn)略和制造業(yè)規(guī)劃布局,推動一批央企、軍工企業(yè)戰(zhàn)略合作項目和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)項目落地,積極爭取國家產(chǎn)業(yè)基金加大對在粵制造業(yè)項目投資。推廣“以投代引”資本招商模式,打造“引進團隊—國資引領(lǐng)—項目落地—股權(quán)退出—循環(huán)發(fā)展”項目招商引資閉環(huán)。推進粵港澳聯(lián)合招商,支持跨國制造業(yè)企業(yè)在粵設(shè)立地區(qū)總部和功能性機構(gòu)。搶抓全球新一輪產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整機遇招大商、招優(yōu)商、招好商。定期舉辦省、市、縣三級招商大會,聯(lián)合港澳舉辦粵港澳大灣區(qū)全球招商大會、華僑華人粵港澳大灣區(qū)大會,強化廣交會、高交會、中博會等知名展會招商引資功能。

        (十三)優(yōu)化重大項目建設(shè)全流程服務(wù)。結(jié)合“鏈長制”優(yōu)化落實省領(lǐng)導同志掛點聯(lián)系服務(wù)重點制造業(yè)項目工作機制,滾動謀劃一批、儲備一批、推進一批百億元級、百億美元級的大項目。每位省領(lǐng)導同志牽頭聯(lián)系一個以上大項目,實施“一項目一專班”全過程跟蹤服務(wù)。各地級以上市謀劃推動一批事關(guān)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性重大項目納入省重點項目建設(shè)計劃,爭取更多重大項目納入國家“盤子”。發(fā)揮好省領(lǐng)導同志聯(lián)系跨國企業(yè)直通車、全球招商顧問及世界500強企業(yè)家俱樂部等常態(tài)化聯(lián)絡(luò)機制,以及省重大項目并聯(lián)審批工作專班的作用,實施重大產(chǎn)業(yè)項目“綠色通道”服務(wù),協(xié)調(diào)解決項目從“立項”、“建成”到“運營”全流程遇到的問題,推動簽約項目盡快開工、在建項目加快投產(chǎn)、投產(chǎn)項目加快達產(chǎn)。

        五、實施“大企業(yè)”培優(yōu)增效行動,培育世界一流企業(yè)群

        (十四)實施優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育“十百千萬”計劃。加大省級優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育力度,優(yōu)化科技領(lǐng)軍企業(yè)、“鏈主”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、專精特新中小企業(yè)梯度培育機制,打造50家科技領(lǐng)軍企業(yè)和100家“鏈主”企業(yè)引領(lǐng)、1000家制造業(yè)單項冠軍企業(yè)攻堅、10000家專精特新企業(yè)筑基的世界一流企業(yè)群。大力支持高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)發(fā)展。積極開展促進中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工作,堅持培優(yōu)企業(yè)與做強產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,以壯大優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)群體和做強產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)為重點,圍繞突出產(chǎn)業(yè)、強化特色、暢通協(xié)作、優(yōu)化環(huán)境等方面,培育形成一批以縣域為基礎(chǔ)的省級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。實施“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”市場主體培育計劃,鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)強強聯(lián)合,大力提升產(chǎn)業(yè)鏈整合能力,促進大中小企業(yè)融通創(chuàng)新發(fā)展。按照“抓中間促兩頭”原則,重點培育壯大制造業(yè)腰部企業(yè)。對國家級制造業(yè)單項冠軍、專精特新“小巨人”企業(yè)給予資金獎勵,鼓勵各地級以上市對省級“鏈主”、制造業(yè)單項冠軍、專精特新企業(yè)給予資金獎勵。優(yōu)化“小升規(guī)”獎補政策,力爭5年累計推動3萬家以上企業(yè)“小升規(guī)”。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)圍繞優(yōu)質(zhì)企業(yè)量身定制金融服務(wù)方案,完善支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市掛牌融資的工作機制。建立優(yōu)質(zhì)企業(yè)常態(tài)化服務(wù)機制,為企業(yè)提供全面精準服務(wù)。

        (十五)加快培育中國特色現(xiàn)代企業(yè)。實施制造業(yè)企業(yè)管理提升專項行動,鼓勵推動企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)、市場化經(jīng)營機制、薪酬激勵機制等。支持制造業(yè)企業(yè)通過兼并重組、合作等方式做強做優(yōu)做大,培育打造60家以上中國500強、70家以上民營500強企業(yè)。大力支持民營企業(yè)發(fā)展,實施中小企業(yè)專精特新發(fā)展促進工程,完善中小企業(yè)服務(wù)體系,培育中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺,建設(shè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地,實施中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)能力提升工程,加大對民營企業(yè)特別是中小微企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)在融資服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級等方面支持。提升國有企業(yè)制造業(yè)競爭力,引導省屬國有企業(yè)聚焦主責主業(yè),補短板、鍛長板,加快在制造業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和中高端領(lǐng)域布局,將重點工作列入國有企業(yè)考核體系。實施省屬國有企業(yè)制造業(yè)投資額5年倍增計劃,促進提升制造業(yè)資產(chǎn)規(guī)模。鼓勵制造業(yè)上市公司通過資本運作做優(yōu)做強。探索建立省級政策性基金的投資容錯機制。

        (十六)強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。充分發(fā)揮企業(yè)作為創(chuàng)新主體的積極性,建立健全以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系,整合國資國企、民營企業(yè)、科研院所、社會資本等多方資源推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),加快構(gòu)建“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果轉(zhuǎn)化+科技金融+人才支撐”全過程創(chuàng)新鏈。全面落實高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等稅收優(yōu)惠政策,支持企業(yè)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)、加大研發(fā)投入,提升企業(yè)研發(fā)機構(gòu)、發(fā)明專利質(zhì)量。提升國有企業(yè)原創(chuàng)技術(shù)需求牽引、源頭供給、資源配置、轉(zhuǎn)化應用能力,打造原創(chuàng)技術(shù)策源地。推動國資國企積極參與創(chuàng)新成果孵化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。面向社會主體征集、遴選、發(fā)布應用場景清單,推動新技術(shù)、新產(chǎn)品在重點行業(yè)的應用。爭取深交所加大對科技成果產(chǎn)業(yè)化應用的融資支持。大力發(fā)展私募股權(quán)與創(chuàng)投基金,充分發(fā)揮政府引導基金作用,激發(fā)國有企業(yè)參與創(chuàng)業(yè)投資的活力,鼓勵各類創(chuàng)業(yè)投資主體“投早、投小、投科技”。聯(lián)合金融機構(gòu)創(chuàng)新“科技研發(fā)險”等保險產(chǎn)品,優(yōu)化科技信貸風險補償機制,完善“卡脖子”問題研發(fā)風險分擔政策。

        (十七)提升企業(yè)質(zhì)量品牌能力。實施“廣東制造”質(zhì)量品牌提升工程,深化工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理制度改革,組織開展中小企業(yè)質(zhì)量管理水平評價,提升廣東制造主要產(chǎn)品質(zhì)量水平。大力推行首席質(zhì)量官制度。優(yōu)化省政府質(zhì)量獎評審,鼓勵企業(yè)積極申報政府質(zhì)量獎和國際知名質(zhì)量獎項,推動更多國際和國家標準化組織技術(shù)機構(gòu)和對口單位落戶廣東。支持企業(yè)和機構(gòu)主導或者參與制修訂國際和國家標準,對榮獲中國標準創(chuàng)新貢獻獎、成為國際和國家標準的制定主導單位給予獎勵,提高企業(yè)對國際標準和國外先進標準采用率。加快基礎(chǔ)性、通用性和關(guān)鍵性技術(shù)標準布局。實施制造業(yè)新興產(chǎn)業(yè)標準化領(lǐng)航工程,制定一批應用帶動新標準,培育發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。深入實施消費品“三品”戰(zhàn)略,提升消費品產(chǎn)品和服務(wù)供給能力。推動建立以質(zhì)量標準為基礎(chǔ)的品牌戰(zhàn)略,培育不少于10個市場化質(zhì)量品牌服務(wù)機構(gòu),引導行業(yè)協(xié)會、高校、科研機構(gòu)服務(wù)商標品牌發(fā)展。開展“粵優(yōu)品”廣東制造品牌評價認定。成立廣東品牌交易中心,推出“粵品融”品牌質(zhì)量貸款項目。建立適合區(qū)域和產(chǎn)業(yè)特點的商標品牌培育機制,發(fā)揮集體商標、證明商標制度作用,支持企業(yè)開展商標海外布局,打造不少于100個制造業(yè)粵貨“老字號”品牌,聚焦健康、時尚、創(chuàng)意等新興領(lǐng)域培育不少于1000個“廣東制造”名牌新品,加快打造世界級產(chǎn)品品牌。加強廣東品牌宣傳推廣,舉辦“雙品網(wǎng)購節(jié)”促進品牌消費、品質(zhì)消費,推動粵港聯(lián)合舉辦國際消費電子展。

        六、實施“大環(huán)境”生態(tài)優(yōu)化行動,建設(shè)國際一流的制造業(yè)發(fā)展環(huán)境高地

       ?。ㄊ耍┙⒔∪M織領(lǐng)導體制機制。建立完善各級黨委、政府“一把手”抓制造業(yè)當家工作機制,統(tǒng)籌指導制造強省建設(shè)工作,研究提出重大規(guī)劃、重大政策、重大工程、預算安排等重要工作。健全促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的法規(guī)規(guī)章和政策文件,省委、省政府定期召開制造強省建設(shè)大會。建立健全綜合考核評價體系,將制造業(yè)發(fā)展納入各地區(qū)各相關(guān)部門年度績效考核,增加政府績效考核中涉及制造業(yè)的指標權(quán)重。每年對制造業(yè)發(fā)展較好的地級以上市予以通報表揚,并視項目儲備、工作實績等情況,在資金、用地、用能等政策上傾斜支持;對制造業(yè)發(fā)展緩慢的地級以上市及時預警、提醒。培育選拔更多懂制造業(yè)的領(lǐng)導干部,注重在市、縣黨政領(lǐng)導班子中配備熟悉制造業(yè)的專業(yè)干部。將制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展納入全省領(lǐng)導干部培訓重要內(nèi)容,持續(xù)開展領(lǐng)導干部制造業(yè)綜合素質(zhì)培訓。充分發(fā)揮廣東省制造強省建設(shè)專家咨詢委員會作用,加強工業(yè)經(jīng)濟研究隊伍力量建設(shè),強化重大理論、重大戰(zhàn)略研究。

        (十九)實施“粵產(chǎn)粵優(yōu)”畝均效益資源配置改革。堅持市場主導和政府引導相結(jié)合,深化要素資源配置市場化改革,全面實施以畝均效益為核心的“粵產(chǎn)粵優(yōu)”綜合評價,對各地區(qū)各有關(guān)部門投向制造業(yè)的資金、土地、用能、金融等要素形成硬指標約束,推動科技、人才、資金、土地、數(shù)據(jù)等要素資源向制造業(yè)集中配置,不斷提高全要素生產(chǎn)率。完善要素資源配置公開機制,支持龍頭企業(yè)參與資源要素分配。加快建設(shè)“廣東工業(yè)大腦”,建立全省政務(wù)數(shù)據(jù)資源整合共享機制,探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營路徑,以廣州、深圳數(shù)據(jù)交易所為樞紐構(gòu)建覆蓋多行業(yè)多領(lǐng)域的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài),打通各類數(shù)據(jù)要素向制造業(yè)賦能的渠道,提升產(chǎn)業(yè)治理能力。多渠道統(tǒng)籌加強制造業(yè)發(fā)展資金保障,加大省級財政資金的保障力度,省財政在政策期安排一定規(guī)模專項資金支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)籌強化制造業(yè)項目的國土空間規(guī)劃和用地用林用海指標保障。劃設(shè)工業(yè)用地控制線,有效保障工業(yè)用地空間。實施“節(jié)地提質(zhì)”專項行動,加快推進“工改工”,推行工業(yè)用地彈性年期供應。省市聯(lián)動對投資5000萬元以上先進制造業(yè)項目給予用地指標單列保障。加大政銀合作力度,鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融工具和產(chǎn)品,支持有條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)通過探索設(shè)立專業(yè)部門等方式,提高對制造業(yè)貸款投放比重,加強對制造業(yè)企業(yè)和重點項目的中長期貸款支持,加大首貸、普惠小微貸款、綠色貸款等支持力度。鼓勵各地區(qū)結(jié)合當?shù)刂圃鞓I(yè)貸款情況,采取財政貼息、風險補償?shù)炔顒e化激勵措施,引導金融機構(gòu)加大制造業(yè)貸款投放。鼓勵保險機構(gòu)提供保險資金支持、融資增信、風險保障等一攬子金融服務(wù)。深入發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈與供應鏈金融模式,促進產(chǎn)業(yè)鏈與供應鏈內(nèi)信用資源流轉(zhuǎn),滿足中小企業(yè)資金融通需求。爭取地方債券、結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具等向制造業(yè)傾斜。加大債券融資服務(wù)力度,增強債券市場服務(wù)民營企業(yè)改革發(fā)展質(zhì)效。建立與深交所、港交所、上交所、北交所等境內(nèi)外交易所的聯(lián)動機制,推動更多省內(nèi)制造業(yè)企業(yè)上市,擴大直接融資。鼓勵相關(guān)公募、私募基金加大對制造業(yè)的股權(quán)融資支持力度,推動金融資本向制造業(yè)傾斜。采取措施適當降低工業(yè)用電、用氣價格,積極探索海上風電、火電等直供園區(qū)企業(yè)。積極爭取制造業(yè)重大項目能耗納入國家單列范圍,符合要求的項目能耗由省統(tǒng)籌。

        (二十)以“一次不用跑”、“一次性解決”為導向優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。堅持“兩個毫不動搖”,營造公有、非公經(jīng)濟以及內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭的市場環(huán)境。推進高標準市場體系建設(shè),完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭等制度。對標國際營商環(huán)境評價體系,深入推進“放管服”改革,深化“數(shù)字政府2.0”建設(shè),依托數(shù)字政府大平臺、大數(shù)據(jù)、大服務(wù)優(yōu)勢有效降低制度性交易成本,激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力,打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。加快構(gòu)建全時在線、渠道多元的一體化政務(wù)服務(wù)體系,優(yōu)化線上線下融合高效服務(wù),推廣電水氣網(wǎng)等市政公用服務(wù)信息共享、聯(lián)合辦理,實現(xiàn)項目立項以及用地審批、能評環(huán)評、市政公用服務(wù)連接等全流程“一次不用跑”、“一次性解決”,加速項目落地。強化制造業(yè)涉企行政許可改革和精準服務(wù),統(tǒng)籌推進“證照分離”改革和“一照通行”。支持廣州、深圳營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市建設(shè),建立珠三角地區(qū)和粵東粵西粵北地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境對口幫扶長效機制。發(fā)揮各級各類政企溝通平臺作用,跟蹤研判產(chǎn)業(yè)趨勢動態(tài)、反映企業(yè)訴求、宣貫產(chǎn)業(yè)政策。為符合條件的制造業(yè)企業(yè)開展投資并購和資產(chǎn)重組大項目開辟綠色通道,營造制造業(yè)市場主體寬松便捷的準入環(huán)境。構(gòu)建親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系,促進政企良性互動,營造制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展良好環(huán)境。

        (二十一)加快建設(shè)制造業(yè)戰(zhàn)略人才力量。加快建設(shè)粵港澳大灣區(qū)高水平人才高地,圍繞戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需求,集聚更多戰(zhàn)略科學家、一流領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊、青年科技人才和卓越工程師、大國工匠、高技能人才。全面落實國家人才政策措施,做好海外引才工作。深化粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)人才合作,支持制造業(yè)企業(yè)以短期合作、項目入股等方式通過港澳柔性引才。大力實施省級人才計劃,加快引育集聚高層次急需緊缺人才。為符合條件的高層次人才發(fā)放優(yōu)粵卡,對重大產(chǎn)業(yè)攻關(guān)任務(wù)人才認定給予單列優(yōu)先支持,按照省重大人才工程有關(guān)規(guī)定對入選工程的人才和團隊給予補助,鼓勵各地級以上市對引進研發(fā)人才、研發(fā)團隊的企業(yè)給予研發(fā)經(jīng)費補貼、安家費用補貼。實施制造業(yè)當家“十百千萬”人才專項行動,充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)企業(yè)等主體作用,培育建設(shè)10個左右產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才聯(lián)盟(集聚中心),支持培養(yǎng)300名左右制造業(yè)優(yōu)秀企業(yè)家,集聚培育約1000名制造業(yè)卓越工程師,支持企業(yè)培訓萬名制造業(yè)新工匠。深化現(xiàn)代化職業(yè)教育體系改革,實施技工教育“強基培優(yōu)”計劃,建立健全產(chǎn)教評融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)技能人才培育生態(tài)體系,探索建設(shè)市域產(chǎn)教聯(lián)合體和行業(yè)產(chǎn)教融合共同體,開展中國特色學徒制試點,建立新型產(chǎn)業(yè)工人隊伍。選樹一批首席技師、特級技師,納入省高層次人才認定范疇。出臺廣東省重點產(chǎn)業(yè)行業(yè)技能人才薪酬分配指引,引導增加制造業(yè)一線勞動者報酬。高標準創(chuàng)建20所高水平技師學院和30所示范性技工學校,圍繞我省戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群加快打造一批省級重點專業(yè),推動技師學院與企業(yè)共育培養(yǎng)學制技師,高質(zhì)量建設(shè)45所省域高水平高職院校和88所高水平中職學校。引導高等院校優(yōu)化招生結(jié)構(gòu)和專業(yè)設(shè)置,推進工程碩博士培養(yǎng)改革試點工作,鼓勵企校聯(lián)合培養(yǎng)研究生、合作建設(shè)高水平職教集團及全國示范性虛擬仿真實訓基地。推進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院建設(shè),完善項目制、工學交替培養(yǎng)模式,探索差異化人才培養(yǎng),提升技能人才供給水平。支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)承擔專業(yè)領(lǐng)域職業(yè)技能標準制定開發(fā),開展職業(yè)技能自主評定,積極拓展制造業(yè)相關(guān)新業(yè)態(tài)、新職業(yè)職稱評價領(lǐng)域,向符合條件的制造業(yè)龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)下放職稱評審權(quán)。支持制造業(yè)優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)建設(shè)博士博士后科研工作平臺,加快聚集創(chuàng)新型博士博士后青年人才。

        (二十二)開展“廣東制造”文化發(fā)展專項行動。弘揚企業(yè)家精神和工匠精神,按規(guī)定完善表彰激勵機制。建立完善各級黨委、政府聯(lián)系企業(yè)家工作機制,聽取企業(yè)家意見,幫助解決實際困難和問題,依法保護企業(yè)和企業(yè)家的合法權(quán)益。挖掘利用工業(yè)遺產(chǎn)景觀、現(xiàn)代觀光工廠、現(xiàn)代工程景觀等工業(yè)文化特色資源及華僑實業(yè)報國歷史文化等特色資源,推出更多廣東工業(yè)旅游精品線路,培育一批工業(yè)文化研學實踐基地(營地)。整合多方資源籌建廣東工業(yè)博物館,鼓勵企業(yè)建設(shè)具有品牌文化特色的博物館。研究編纂廣東工業(yè)志,支持創(chuàng)作工業(yè)口述史,開展工業(yè)發(fā)展大事紀實、文學創(chuàng)作編寫工作。將制造業(yè)知識普及和實踐實訓融入中小學教育課程,支持和鼓勵大國工匠、工程師、企業(yè)家進課堂,通過多樣式作品、全媒體矩陣廣泛宣傳廣東制造精品、奮斗者群像等廣東制造故事。

        各地區(qū)各部門要根據(jù)本意見,結(jié)合本地實際和部門職能制定完善配套政策和細化措施,切實加大資源要素投入,支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。要健全政策落實常態(tài)化督促檢查和定期評估機制,根據(jù)實際及時調(diào)整優(yōu)化政策舉措。要加大政策宣傳力度,及時總結(jié)推廣各地先進經(jīng)驗,營造良好氛圍。

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