黨的十八屆三中全會(huì)指出，科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

　　“政府要實(shí)現(xiàn)超前引領(lǐng)，即讓企業(yè)做企業(yè)該做的事，讓政府做企業(yè)做不了和做不好的事。二者都不能空位、虛位?！睆V東省政府黨組成員、北京大學(xué)客座教授陳云賢博士在接受南方日?qǐng)?bào)專訪時(shí)表示，政府的超前引領(lǐng)作用，就是政府遵循市場規(guī)則、依靠市場力量，發(fā)揮對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)向、調(diào)節(jié)、預(yù)警作用；對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的調(diào)配、參與、維序作用；對(duì)民生經(jīng)濟(jì)的保障、托底、提升作用；有效推動(dòng)供給側(cè)或需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成經(jīng)濟(jì)增長領(lǐng)先優(yōu)勢和科學(xué)可持續(xù)發(fā)展。

　　陳云賢介紹，他從2004年開始研究區(qū)域政府超前引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，大膽提出了區(qū)域政府也是市場競爭主體的理論。陳云賢和邱建偉合著的《論政府超前引領(lǐng)》2013年在北京大學(xué)出版社出版。該書從區(qū)域政府三大職能、區(qū)域配置三類資源、區(qū)域管理雙重角色、區(qū)域發(fā)展超前引領(lǐng)等幾個(gè)方面進(jìn)行了論述。日前，全球知名的學(xué)術(shù)出版社勞特利奇出版社出版了《論政府超前引領(lǐng)》的英文版。

　　?談區(qū)域政府職能

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)和社會(huì)民生

　　南方日?qǐng)?bào)：政府要實(shí)現(xiàn)超前引領(lǐng)，首先要對(duì)其職能進(jìn)行準(zhǔn)確定位，請(qǐng)問區(qū)域政府應(yīng)當(dāng)具備哪些主要職能？

　　陳云賢：縱觀世界各國政府，穩(wěn)定、發(fā)展、對(duì)突發(fā)事件的處置，是其三大任務(wù)。

　　縱覽各國區(qū)域政府，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、社會(huì)民生，是其三大職能。中國的改革開放，區(qū)域政府在其中作出努力的探索，發(fā)揮出積極的作用。

　　關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。早在2005年，廣東順德政府結(jié)合實(shí)際，科學(xué)提出并實(shí)施“三三三”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略——即引導(dǎo)和扶持第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；在每一個(gè)產(chǎn)業(yè)中，引導(dǎo)和扶持三個(gè)以上的支柱行業(yè)；在每一個(gè)行業(yè)中，引導(dǎo)和扶持三個(gè)以上的龍頭企業(yè)；完善產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

　　西方發(fā)達(dá)國家也在加大措施引導(dǎo)、促進(jìn)和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。美國NNMI計(jì)劃（National Networks of Manufacturing Innovation），即美國制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，就是美國實(shí)施其“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的重要舉措之一。

　　關(guān)于城市建設(shè)。面對(duì)土地供需矛盾凸顯，佛山市政府在實(shí)踐中不斷摸索，于2007年和2009年連續(xù)出臺(tái)有關(guān)“三舊”改造文件?！罢苿?dòng)、市場運(yùn)作、企業(yè)參與”的城鄉(xiāng)“三舊”改造，迅速改善了區(qū)域建設(shè)面貌，大大提升了土地使用效率，同時(shí)促進(jìn)了土地利用結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與完善，被廣東和國家推廣為“佛山經(jīng)驗(yàn)”。

　　關(guān)于社會(huì)民生。廣東省政府提出2017年十件民生實(shí)事，可謂件件具體，事事落實(shí)。

　　?談區(qū)域配置資源

　　不同資源配置需要靈活運(yùn)用政策

　　南方日?qǐng)?bào)：政府要面對(duì)和處理的資源有多種，應(yīng)該如何區(qū)分對(duì)待呢？

　　陳云賢：21世紀(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、社會(huì)民生同生同長、協(xié)同繁榮的世紀(jì)。政府三大職能的發(fā)揮，實(shí)踐中表現(xiàn)為對(duì)區(qū)域資源的一種調(diào)配、一種管理、一種政策。

　　與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)應(yīng)的資源——在市場經(jīng)濟(jì)中稱為可經(jīng)營性資源。世界各國政府機(jī)構(gòu)有同有異，但對(duì)此類資源調(diào)配政策原則主要是“搞活”——即規(guī)劃、引導(dǎo)；扶持、調(diào)節(jié)；監(jiān)督、管理。這點(diǎn)理論認(rèn)識(shí)已很明白。

　　與社會(huì)民生相對(duì)應(yīng)的資源——在市場經(jīng)濟(jì)中稱為非經(jīng)營性資源。它以各區(qū)域社會(huì)公益、公共產(chǎn)品為主。世界各國此類管理形同名異，但對(duì)此類資源調(diào)配政策原則主要是——社會(huì)保障、基本托底；公正公平，有效提升。這點(diǎn)實(shí)踐認(rèn)識(shí)也很一致。

　　與城市建設(shè)相對(duì)應(yīng)的資源——在市場經(jīng)濟(jì)中稱為準(zhǔn)經(jīng)營性資源。它以各區(qū)域城市資源為主。其主要為用于保證國家或區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常進(jìn)行的公共服務(wù)系統(tǒng)和為社會(huì)生產(chǎn)、居民生活提供公共服務(wù)的軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施。我們之所以稱這類資源為準(zhǔn)經(jīng)營性資源，是因?yàn)檫@一部分在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中還是“模糊板塊”，在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)中歸類為政府與企業(yè)的“交叉領(lǐng)域”——即可由企業(yè)來承擔(dān)、也可由政府來完成。

　　理論和實(shí)踐告訴我們：一、對(duì)于“可經(jīng)營性資源”，應(yīng)發(fā)揮、遵循市場配置資源的規(guī)則，盡可能地通過市場化手段、措施和方法，把其交給企業(yè)、交給社會(huì)、交給國內(nèi)外各類投資者，政府按“規(guī)劃、引導(dǎo)；扶持、調(diào)節(jié)；監(jiān)督、管理”原則配套政策；二、對(duì)于“非經(jīng)營性資源”，即在企業(yè)達(dá)不到的領(lǐng)域，政府應(yīng)責(zé)無旁貸地、全面地、確?；颈Ｕ系爻袚?dān)起此類資源的調(diào)配、管理和發(fā)展事務(wù)，按照“公平公正、基本托底、有效提升”的原則配套政策；三、對(duì)于“準(zhǔn)經(jīng)營性資源”，我們則應(yīng)根據(jù)區(qū)域發(fā)展、財(cái)政狀況、資金流量、企業(yè)需求和社會(huì)民眾的接受程度與承受力等因素，來確定其是按可經(jīng)營性資源來開發(fā)調(diào)配，還是按公益性事業(yè)來運(yùn)行管理。

　　?談區(qū)域政府角色

　　“雙重角色”辯證統(tǒng)一

　　南方日?qǐng)?bào)：面對(duì)三大職能和幾種不同資源，區(qū)域政府應(yīng)當(dāng)扮演怎樣的角色？

　　陳云賢：從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，三大職能就是各政府對(duì)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)三類事務(wù)的一種管理或制度安排，或?qū)Ρ緟^(qū)域經(jīng)濟(jì)三類資源的一種調(diào)配或優(yōu)化，并配套相關(guān)政策，以求用最小成本獲取最好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和最佳社會(huì)穩(wěn)定，使廣大民眾安居樂業(yè)。

　　首先，區(qū)域政府存在“準(zhǔn)企業(yè)”或“準(zhǔn)微觀”角色。區(qū)域政府對(duì)“可經(jīng)營性資源”配置的規(guī)劃、引導(dǎo)、扶持和對(duì)“準(zhǔn)經(jīng)營性資源”配置的參與、競爭，使其成為本區(qū)域社會(huì)非政府主體的集中代理，并通過理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新等方式，與其他區(qū)域展開競爭，以獲取本區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益最大化。此時(shí)，區(qū)域政府扮演著“準(zhǔn)企業(yè)”“準(zhǔn)微觀”的角色。

　　其次，區(qū)域政府存在“準(zhǔn)國家”或“準(zhǔn)宏觀”角色。區(qū)域政府對(duì)“可經(jīng)營性資源”配置的調(diào)節(jié)、監(jiān)督、管理和對(duì)“非經(jīng)營性資源”配置的基本托底、公平公正、有效提升，使其成為本區(qū)域社會(huì)國家政府的集中代理，并通過規(guī)劃、投資、消費(fèi)和價(jià)格、稅收、利率、匯率、法律等手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)和通過社會(huì)基本保障、公共服務(wù)等方式促進(jìn)穩(wěn)定。此時(shí)，區(qū)域政府扮演著“準(zhǔn)國家”“準(zhǔn)宏觀”的角色。

　　再次，區(qū)域政府“雙重角色”是辯證統(tǒng)一的。區(qū)域政府，其“雙重角色”有其內(nèi)在自身屬性——一是制度供給。包括政策供給和法規(guī)供給等，以保障各類公共產(chǎn)品和服務(wù)的公平公正有效實(shí)施；一是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)。包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)等，以引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)城市轉(zhuǎn)型，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。二者辯證統(tǒng)一。

　　?談區(qū)域管理超前引領(lǐng)

　　與凱恩斯主義存在本質(zhì)區(qū)別

　　南方日?qǐng)?bào)：請(qǐng)問區(qū)域政府超前引領(lǐng)理論有何創(chuàng)新之處？與傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論有何不同？

　　陳云賢：區(qū)域政府肩負(fù)三大職能，調(diào)配三類資源，發(fā)揮雙重作用，其理念的超前引領(lǐng)、制度的超前引領(lǐng)、組織的超前引領(lǐng)和技術(shù)的超前引領(lǐng)，至關(guān)重要。

　　“超前引領(lǐng)”與凱恩斯主義存在本質(zhì)區(qū)別。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的最主要特征是：政府干預(yù)，側(cè)重需求：“超前引領(lǐng)”與古典、新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的聯(lián)系與區(qū)別是：政府引領(lǐng)（干預(yù)）+側(cè)重供給=市場決定資源配置，政府發(fā)揮引導(dǎo)、調(diào)節(jié)、監(jiān)督作用，政府超前引領(lǐng)作用于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全方位全過程。

　　“超前引領(lǐng)”實(shí)現(xiàn)了五大觀點(diǎn)突破與中觀經(jīng)濟(jì)學(xué)形成。通過對(duì)區(qū)域政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的分析，重新定位區(qū)域政府職能，經(jīng)濟(jì)學(xué)分類區(qū)域資源配置，研究區(qū)域政府在微觀和宏觀層面的雙重角色與特殊作用，它將書寫出現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)理論和創(chuàng)建出現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)新體系。其蘊(yùn)含著五大理論創(chuàng)新——政府“超前引領(lǐng)”理論、區(qū)域政府“雙重角色”理論、市場競爭“雙重主體”理論、成熟市場經(jīng)濟(jì)“雙強(qiáng)機(jī)制”理論（即“有為政府”+“有效市場”=成熟市場經(jīng)濟(jì)）、中觀經(jīng)濟(jì)學(xué)體系確立與發(fā)展。中觀經(jīng)濟(jì)著眼點(diǎn)在區(qū)域政府、區(qū)域資源配置、區(qū)域競爭力、區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。它的運(yùn)行形成中觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，其與微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)一起，共同構(gòu)筑起現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的完整體系，引領(lǐng)著世界各國經(jīng)濟(jì)實(shí)踐和理論的提升與發(fā)展。