地位篇

　　加快海洋經濟發(fā)展勢在必行

　　惠州大亞灣畔，開發(fā)多年的廣東石化產業(yè)基地如日中天；湛江東海島上，湛江千萬噸級鋼鐵基地前期工作悄然謀篇破局；廣州南沙港邊，鋼鐵、石化等眾多重化工業(yè)陸續(xù)興建。在世界各國海洋開發(fā)方興未艾之際，廣東海洋經濟在改革開放30年之際也面臨著大發(fā)展機遇。

　　廣東省海洋與漁業(yè)局局長李珠江在第六次廣東海洋經濟工作會議召開前夕表示，21世紀是海洋的世紀，對廣東這個海洋經濟大省而言，海洋經濟在社會經濟中起到四兩撥千斤的作用，站在改革開放30年新的歷史起點上，廣東省當增強使命感和緊迫感，搶占新世紀海洋開發(fā)的制高點，形成海洋開發(fā)的新格局，令廣東3368公里的黃金海岸沿線在未來數年內繼續(xù)領銜全國，成為最有活力的地區(qū)之一。

　　重要性———

　　四大優(yōu)勢托舉海洋經濟

　　“迪拜、新加坡、香港等國家和地區(qū)都是彈丸之地，通過開發(fā)利用海洋資源，創(chuàng)造了經濟社會發(fā)展的奇跡。過去30年，廣東憑借海洋優(yōu)勢，迅速發(fā)展成為全國第一經濟大省，未來幾十年，合理開發(fā)和保護海洋資源，更是廣東經濟可持續(xù)發(fā)展的重要保障?！崩钪榻硎?，今后廣東爭當實踐科學發(fā)展觀排頭兵，全面推進經濟社會科學發(fā)展，做好海洋這篇大文章將是不可或缺的重要舉措。

　　首先，廣東的海洋資源優(yōu)勢，在廣東經濟社會發(fā)展中具有十分重要的戰(zhàn)略地位。廣東省管轄的海域面積達42萬平方公里，是陸域面積的2倍多，占全國14%，有大陸海岸線3368公里，占全國19%，居全國之首。全省海域遼闊、海岸線綿長，海島、港灣、生物、油氣、固體礦產和可再生能源等海洋資源豐富。

　　其次，廣東的沿海區(qū)位優(yōu)勢，在對外經濟貿易中地位突出。改革開放以來，廣東省發(fā)揮毗鄰港澳、瀕臨南海、華僑港澳臺同胞眾多的優(yōu)勢，大力招商引資、發(fā)展對外貿易，至2007年累計實際利用外資達1945億美元，當年進出貿易額6340億美元，95%的進出口貨物經海上運輸完成，海洋在廣東省對外經濟貿易運輸中地位非常突出。海洋在粵港澳合作、建設中國-東盟自由貿易區(qū)中也發(fā)揮了重要紐帶作用。

　　第三，廣東發(fā)展海洋的空間優(yōu)勢，將對廣東經濟持續(xù)較快發(fā)展起到重要支撐作用。近10年廣東省海洋經濟實現了快速發(fā)展，海洋經濟已成為廣東省強大的經濟支柱，具有舉足輕重的地位。近年來，廣東省僅臨海工業(yè)、港口用海面積累計就近9000公頃，項目投入3000億元。

　　今后一個時期廣東省將著力發(fā)展新十大重點項目，能源、石化、鋼鐵、造船基地等更是建設的重中之重。然而，廣東陸地面積狹小，人口眾多、增長迅速，經濟總量大、發(fā)展快。保持廣東經濟社會的良好發(fā)展勢頭，每年需要保證一定的建設用地，而廣東省土地資源有限，遠遠不能滿足保持經濟社會較快發(fā)展的需要。如何解決發(fā)展和土地資源匱乏的矛盾？海洋專家表示，為解決用地和運輸問題，廣東省需把項目主要集中在沿海，開發(fā)利用海洋資源，拓展發(fā)展空間。廣東省有海岸線3368公里，參照世界發(fā)達國家海洋沿岸城市平均分布密度，按60公里分布1個城市計算，廣東省沿?？梢圆季职l(fā)展56座城市，而目前廣東省僅有沿海城市14座，還可以發(fā)展52座城市，承載人口3000萬左右。從廣東省的現實需要出發(fā)，開發(fā)利用海洋資源，對于轉移當前山區(qū)和落后地區(qū)600萬農村富余勞動力和相關人口、拓展珠三角產業(yè)發(fā)展空間，發(fā)展壯大東西兩翼區(qū)域經濟，形成海陸互動的全省經濟發(fā)展新格局具有十分重要作用。

　　第四，廣東的海洋生態(tài)優(yōu)勢，對調節(jié)廣東沿海氣候、自然環(huán)境和保持生態(tài)平衡發(fā)揮了重要作用。廣東省瀕臨南海，海域具有生物多樣性，擁有紅樹林、珊瑚礁、海草床等特殊的南亞熱帶海洋生態(tài)系統(tǒng)，是保持生態(tài)平衡、優(yōu)化自然環(huán)境的重要組成部分。

　　緊迫性———

　　新一輪大發(fā)展首先是海洋大發(fā)展

　　改革開放30年來，廣東經濟一路領跑全國，一路喜訊不斷，但不可否認，隨著近幾年來后來追兵的快速追趕，廣東在經歷多年的快速粗放式增長之后矛盾開始凸顯，土地資源和能源資源等緊缺更是制約廣東省經濟快速發(fā)展的瓶頸。在新的歷史起跑線上，廣東經濟又好又快、可持續(xù)性發(fā)展從哪里破題？海洋研究專家給出了一個答案：發(fā)展海洋經濟。

　　海洋研究專家表示，第一，發(fā)展海洋事業(yè)，是廣東省新一輪大發(fā)展的迫切需要。經過改革開放30年的高速發(fā)展，廣東經濟發(fā)展正進入一個重要時期，伴隨著工業(yè)化推進、城市化加速和消費結構升級，迎來了新一輪以高新技術產業(yè)、重化工業(yè)和裝備制造業(yè)為重點的產業(yè)發(fā)展階段。但是，長期以土地換GDP式的經濟高增長，致使可持續(xù)發(fā)展的壓力加大，土地資源嚴重緊缺就是其中最大的難題。目前，全省人均耕地面積只有0.032公頃，相當于全國平均數的1/3，遠低于聯(lián)合國劃定的0.053公頃的警戒線。開發(fā)利用海洋，拓展發(fā)展空間，是廣東新一輪大發(fā)展的出路，我們必須高度重視發(fā)展海洋事業(yè)。

　　第二，發(fā)展海洋事業(yè)，是廣東省率先基本實現現代化的現實需要。海洋產業(yè)是現代產業(yè)的重要組成部分，廣東當前推進工業(yè)化、城市化，要在2020年率先基本實現現代化和建成全面小康社會，必須開發(fā)利用海洋資源，發(fā)展海洋產業(yè)，做大做強海洋事業(yè)。發(fā)展海洋事業(yè)，是今后保持廣東省人均GDP快速增長，實現全省經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，率先基本實現現代化的重要途徑和強大支撐。

　　第三，發(fā)展海洋事業(yè)，是順應世界海洋開發(fā)利用趨勢的必然選擇。隨著經濟社會的發(fā)展，人口、資源和環(huán)境等問題日益突出，國際社會開發(fā)利用海洋資源、控制海洋空間的競爭日趨激烈。許多沿海國家加大海洋開發(fā)力度，努力挖掘海洋經濟巨大的發(fā)展?jié)摿Γ涌焱苿雍Ｑ螽a業(yè)發(fā)展。

　　第四，發(fā)展海洋事業(yè)，是爭當全國海洋事業(yè)科學發(fā)展排頭兵的內在要求。近年來，沿海各省、市紛紛把發(fā)展目光投向海洋，提出了加快發(fā)展海洋經濟的戰(zhàn)略措施，海洋開發(fā)和海洋綜合管理力度不斷加大。山東大力實施建設“海上山東”的戰(zhàn)略，浙江提出建設海洋經濟強省，福建提出構建海峽西岸經濟區(qū)；遼寧提出實施沿海經濟帶“五點一線”的發(fā)展戰(zhàn)略，天津提出全面推進濱海新區(qū)開發(fā)建設，河北提出海洋經濟新增長極建設，江蘇提出“向海洋進軍”，廣西積極推進藍色計劃，海南提出“以海興島”戰(zhàn)略，等等。各地在部署加快發(fā)展海洋經濟的同時，均加大了對海洋開發(fā)的扶持力度，從資金、政策上推進海洋經濟快速發(fā)展，全國沿海已形成你追我趕加快發(fā)展海洋經濟的新格局。雖然廣東是海洋大省，但在海洋基礎設施建設、產業(yè)發(fā)展的一些領域已被兄弟省市超越。面對新時期國內外海洋形勢的一系列新變化、新挑戰(zhàn)，如何保持廣東海洋經濟在全國的地位，實現海洋強省的目標，未來幾年內不斷創(chuàng)新，加大海洋投入、開發(fā)、保護力度，對廣東省海洋事業(yè)繼續(xù)當好排頭兵至關重要。

　　業(yè)績篇

　　第五次全省海洋經濟工作會議以來廣東海洋開發(fā)成績驕人

　　廣東海洋生產總值增速高于GDP增速

　　廣東省委、省政府對海洋工作高度重視，2003年省委、省政府召開了第五次全省海洋經濟工作會議，廣東海洋經濟進入高速發(fā)展的快車道。2007年廣東海洋產業(yè)增加值達到2003年的3倍，海洋經濟年均增長20%，粵東、粵西、粵中三大海洋經濟區(qū)齊頭并進，5年多的數據顯示，廣東省海洋經濟成績喜人、亮點紛呈，呈現出增長快、結構優(yōu)、效益高、充滿活力的良好態(tài)勢，廣東離海洋強省的目標一步步逼近。

　　亮點一：

　　總體經濟實力明顯增強

　　海洋經濟總體實力明顯增強，成為廣東省經濟增長中最有潛力和最具活力的領域。2003年以來，廣東省海洋經濟總產值一直保持著兩位數的增長速度，2007年全省海洋生產總值（海洋GDP）4755億元，連續(xù)12年居全國首位，占全省地區(qū)生產總值的15.5%.年均增長20%以上，增長速度高于同期全省GDP的增長速度。海洋開發(fā)的廣度和深度不斷擴展，形成了海洋漁業(yè)、臨海工業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、濱海旅游業(yè)全面發(fā)展的海洋產業(yè)體系。三次產業(yè)結構日趨優(yōu)化，2007年海洋三次產業(yè)比例為23：40：37.

　　亮點二：

　　三大海洋經濟區(qū)雛形初現

　　三大海洋經濟區(qū)建設初具規(guī)模，成為廣東省經濟發(fā)展的重要平臺。依托自身區(qū)域特點和資源優(yōu)勢，沿海各地加快了海洋綜合開發(fā)，形成了粵東、粵中、粵西三大海洋經濟區(qū)和廣州、深圳、珠海、汕頭、湛江等五個經濟增長快、外向度高、富有活力的海洋經濟重點市。以汕頭為龍頭的粵東海洋經濟區(qū)，在濱海電業(yè)、濱海旅游、水產品精深加工發(fā)展上取得新突破，投入運營的大型臨海項目如惠來電廠、三百門電廠等，已成為粵東地區(qū)經濟騰飛的“助推器”。以珠江口沿海城市群為中心的粵中海洋經濟區(qū)，臨海工業(yè)、海洋運輸業(yè)和新興海洋產業(yè)規(guī)模不斷擴大，2007年海洋生產總值已占全國的近五分之一，成為全國海洋經濟最具活力和潛力的地區(qū)之一。以湛江為龍頭的粵西海洋經濟區(qū)，海洋經濟發(fā)展速度快，海洋經濟總量在當地經濟總量中的比例逐年提高。廣東省海洋經濟的發(fā)展有力推動了沿海地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，極大帶動了沿海地區(qū)經濟增長和全省經濟的發(fā)展。

　　亮點三：

　　漁業(yè)總體素質顯著提高

　　2007年全省漁業(yè)經濟總產值1217億元，是2003年的1.6倍?！耙粭l魚”工程取得成效，優(yōu)勢養(yǎng)殖水產品產業(yè)帶初具規(guī)模，對蝦、優(yōu)質海水魚、鮑魚、珍珠等品種的海水養(yǎng)殖產量穩(wěn)居全國前列。健康生態(tài)養(yǎng)殖模式得到廣泛應用，抗風浪深水網箱養(yǎng)殖發(fā)展迅速。水產品出口44.1萬噸、出口額15.3億美元，成為全省農產品出口創(chuàng)匯龍頭。漁業(yè)發(fā)展有效帶動了漁區(qū)群眾收入的增長，2007年全省漁民人均純收入8560元，勞均收入16800元。隨著漁民轉產轉業(yè)議案、水上漁民安居工程等一系列惠漁政策的實施，一些長期困擾沿海漁民生產生活的突出問題正逐步得到解決。

　　亮點四：

　　臨海工業(yè)帶動區(qū)域發(fā)展

　　2007年全省海洋工業(yè)產值達到3082億元，海洋化工業(yè)產值1494億元，海洋油氣業(yè)產值575億元，居全國首位，連接湛江-茂名-江門-廣州-珠海-惠州-汕頭的海洋石油化工產業(yè)帶建設進展順利。海洋船舶制造業(yè)產值62億元、形成了具有國內領先水平的珠三角造船基地。海洋電力和海水利用業(yè)產值945億元，其中海水利用業(yè)產值占全國的50%，居全國第一位。海洋資源精深加工規(guī)模不斷擴大，海洋精細化工、海洋生物制藥等海洋新興工業(yè)發(fā)展迅速。

　　亮點五：

　　濱海旅游業(yè)方興未艾

　　5年來，濱海旅游資源的整合和宣傳推廣力度得到加強，新建、改建和擴建了一批新的旅游景區(qū)，景區(qū)管理水平、旅游資源品位和檔次明顯提高。目前全省已有濱海旅游度假區(qū)近40個，基本形成了由海濱浴場、水上運動、文化觀光、主題公園和專項旅游活動等組成的海濱度假旅游產品體系。2003年以來到廣東省濱海地區(qū)旅游過夜的國際和國內游客人數以年均19.6%和11.17%的速度增長。廣東省沿海各市旅游業(yè)總收入和旅游創(chuàng)匯以年均15.6%和20.38%的速度增長。2007年全省濱海旅游業(yè)收入達到1040億元。

　　亮點六：

　　基礎設施及高新技術研發(fā)成效顯著

　　海洋基礎設施不斷完善，成為廣東省海洋經濟發(fā)展的有力保障。目前廣東省港口體系日趨合理，全省形成了以廣州、深圳、湛江、珠海、汕頭等5個主要港口為主，其他地區(qū)性重要港口和一般港口為重要補充的分層次港口布局。2007年廣東省港口吞吐量首次突破9億噸，集裝箱吞吐量達3820萬標箱，廣東省沿海港口貨物吞吐量、集裝箱吞吐量居全國第一位。海洋防災減災能力進一步增強。海洋災害監(jiān)測預警體系、海上救援體系、漁港避風港體系不斷完善。

　　海洋科技創(chuàng)新能力不斷增強，成為推動廣東省海洋經濟發(fā)展的強大動力。海洋生物資源綜合開發(fā)、海洋工程、海洋監(jiān)測及海洋災害預報預警等海洋高新技術的研究和開發(fā)取得顯著成效。重大科技興海招標項目取得豐碩成果，有14項技術獲得國家專利，建設了一批國家和省級重點實驗室、科技興?；睾蛥^(qū)域性水產試驗中心。

　　同時，海洋綜合管理得到強化，為海洋開發(fā)創(chuàng)造了良好環(huán)境。制定出臺了《廣東省海域使用管理條例》、《廣東省海洋功能區(qū)劃》、《廣東省海洋環(huán)境保護規(guī)劃》等海洋產業(yè)發(fā)展的專項規(guī)劃。海域使用管理制度得到全面落實，加強了海洋資源環(huán)境保護，海上安全生產、防災減災、搶險救助工作得到加強，海洋監(jiān)察取得顯著成效，海洋開發(fā)的良好秩序基本建立。

　　趨勢篇

100多個國家制定并實施海洋綜合管理計劃

海洋戰(zhàn)略地位日益突出

　　放眼全球，開發(fā)利用海洋已成為全球轉移承載產業(yè)和人口的重要途徑，世界上每年有131萬人口向海洋沿岸城市轉移，美國在近100年海岸人口增加了5倍。21世紀是海洋的世紀，海洋是人類可持續(xù)發(fā)展的寶貴財富和戰(zhàn)略空間，海洋問題日益得到國際社會的普遍重視，已經成為國際政治、經濟和軍事斗爭的重要舞臺。

　　上世紀90年代以來，海洋已經成為國際事務的熱點。加拿大1996年頒布了《海洋法》，2002年制定了國家海洋戰(zhàn)略；美國、澳大利亞、俄羅斯和歐盟等國家和組織，以及我國周邊的韓國、日本、菲律賓和越南等國，都先后通過了新的海洋戰(zhàn)略和政策。據統(tǒng)計，全世界約有100多個沿海國家制定并實施了海洋綜合管理計劃，加快了海洋綜合開發(fā)。

　　進入新世紀以來，隨著海洋高新技術的迅猛發(fā)展，新的可開發(fā)利用的海洋資源不斷被發(fā)現，海洋開發(fā)的能力迅速提高，海洋經濟的產值不斷擴大。全球海洋經濟產值已由1980年的不足2500億美元迅速上升到2006年的1.6萬億美元，海洋經濟對全球GDP的貢獻達到4%.目前，許多國家都在積極發(fā)展海洋高新技術，不斷深化對海洋資源的利用，推動海洋生物技術、海洋精細化工、海洋醫(yī)藥等高技術產業(yè)以及造船、捕撈等傳統(tǒng)產業(yè)的快速發(fā)展。一些發(fā)達國家的海洋產業(yè)門類已超過20個，海陸一體化的區(qū)域經濟新格局正在形成，海洋經濟作為世界經濟的新領域已是不爭的事實。

　　海洋是國土、是資源、是通道、是戰(zhàn)略要地；海洋是新的經濟領域、是新的生產和生活空間；海洋開發(fā)意味社會進步與就業(yè)擴大；海洋經濟作為一個整體將迅速成長壯大，將帶動沿海地區(qū)的社會經濟發(fā)生革命性的變化……

　　我國瀕臨西北太平洋，擁有1.8萬公里的大陸岸線，面積在500平方米以上的島嶼有6500多個，主張管轄海域的面積約300萬平方公里，其中內水和領海主權海域面積為38萬平方公里。此外，我國在國際海底區(qū)域還獲得了7.5萬平方公里專屬勘探開發(fā)區(qū)。

　　近幾年來，海洋經濟在國家經濟社會發(fā)展中所處的地位越來越突出。黨的十六大提出了實施海洋開發(fā)的戰(zhàn)略部署，十七大提出了發(fā)展海洋產業(yè)的要求?！秶窠洕蜕鐣l(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》將海洋專列一章，強調要“強化海洋意識，維護海洋權益，保護海洋生態(tài)，開發(fā)海洋資源，實施海洋綜合管理，促進海洋經濟發(fā)展”?！度珖虚L期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》把海洋與航天一起，列為超前部署的全國五大重點戰(zhàn)略領域之一。

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