尋找戰(zhàn)略和實操結(jié)合點

　　“不追求內(nèi)容的面面俱到，而是直接提出了加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的具體工作措施，突出實操性，重點放在近期能夠推動突破的領(lǐng)域?！眳⑴c“四十條”起草的有關(guān)人員介紹。

　　“四十條”注重體現(xiàn)省委、省政府關(guān)于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要決策思想，體現(xiàn)了省委書記汪洋、省長黃華華關(guān)于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的工作思路。是廣東長期以來在加快轉(zhuǎn)變方面理論與實踐相結(jié)合的結(jié)果。

　　省長黃華華在專題研究加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的省政府常務會議的講話中，就已全部涵蓋“加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變40條”的六大重點內(nèi)容：即“突出消費投資出口協(xié)調(diào)拉動”、“突出經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化”、“突出區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整”、“突出自主創(chuàng)新”、“突出改善社會民生”和“突出體制機制改革創(chuàng)新”。

　　以此為主線，“四十條”注重與省委、省政府的重大決策部署進行銜接，注重總結(jié)廣東省應對國際金融危機和實施“三促進一保持”戰(zhàn)略的經(jīng)驗舉措，注重搶占后危機時期世界新一輪科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點的先機，重點圍繞解決廣東經(jīng)濟面臨的難題，充分吸納了省有關(guān)部門近期提出的加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新舉措。

　　◎含金量高

　　每年拿出近200億真金白銀扶持

　　研讀這個文件，最亮點無疑是最后的加大政策支持力度部分，注重政策實化創(chuàng)新，有針對性地提出了16條扶持政策，內(nèi)容涉及財政、稅收、土地、物價、金融等領(lǐng)域。

　　以財政扶持和稅費減免方面的實招估算，每年扶持近200億元。其中，戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展是重中之重，“十二五”期間省財政每年新增資金安排達20億元，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移獎勵方面新增資金每年5億元，稅費減免方面每年超過160億元。

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　　■專家解讀

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　　省委黨校副校長、經(jīng)濟學教授陳鴻宇：此時正是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最佳時機

　　“這份文件全面、系統(tǒng)，圍繞加快轉(zhuǎn)變廣東經(jīng)濟發(fā)展方式這一主線，把廣東省委、省政府近幾年來實踐科學發(fā)展觀的重大決策‘串’在一起，使思路更加明確，不單在宏觀方面指出基本方向，在抓落實上也作出了很多具體的工作部署?！?/p>

　　省委黨校副校長、經(jīng)濟學教授陳鴻宇昨日（5月19 日）在接受南方日報記者采訪時表示，《關(guān)于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的若干意見》（以下簡稱“四十條”）內(nèi)容求真務實，又在先行先試上留足空間，令廣東轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的方向更準、力量更集中，必將對廣東省今后的發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。

　　三大特點：快、新、實

　　陳鴻宇認為，“四十條”主要體現(xiàn)了三大特點：快、新、實。

　　“快”，是因為廣東是在省部級主要領(lǐng)導干部專題研討班后第一個出臺加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式文件的省份。

　　“新”，則體現(xiàn)在文件帶有很強的前瞻性，對未來廣東科學發(fā)展中所存在的深層次問題提前作出相應部署，提出新的思路。

　　“實”，一方面是指“四十條”中凝聚了2008年以來，特別是去年以來廣東成功應對國際金融危機的重要思路及好的經(jīng)驗做法，并將之系統(tǒng)化，提出具體實施意見；另一方面，這些措施做法立足廣東的發(fā)展階段，已經(jīng)過實踐檢驗，切合廣東實際，具有較強的針對性和可操作性。

　　“四十條”為何選在此時推出

　　為什么“四十條”早不出臺、晚不出臺，偏偏選在這個時機推出？廣東的經(jīng)濟發(fā)展方式為什么“必須現(xiàn)在加快轉(zhuǎn)”？陳鴻宇認為，這要從分析經(jīng)濟運行周期問題開始說起。

　　陳鴻宇說，從經(jīng)濟運行周期來說，當經(jīng)濟發(fā)展處于高峰期時，很多矛盾被掩蓋，市場較為活躍，市場機遇較多，企業(yè)經(jīng)營者和一些地方的領(lǐng)導不愿意下力氣去轉(zhuǎn)換經(jīng)濟發(fā)展方式。而在經(jīng)濟陷入低谷期時，困難很多，企業(yè)成本加大、產(chǎn)能過剩，市場倒逼機制此時開始起作用。由于調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)需要付出一定成本，“轉(zhuǎn)方式”、調(diào)結(jié)構(gòu)要兼顧的因素較多，“所以說，在高峰期和低谷期，都不是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式最適宜和功效最好的時期?！?/p>

　　陳鴻宇指出，當經(jīng)濟處于復蘇和增長期時，有兩個有利的因素：一方面是通過倒逼機制，在危機時已經(jīng)充分認識到問題的癥結(jié)所在，掃清了思想上的障礙，對政府的引導作用也認識得更加清楚；另一方面是經(jīng)濟上升期時，企業(yè)正在追加投資，擴大生產(chǎn)規(guī)模，國際國內(nèi)市場正在轉(zhuǎn)好，這時候正是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的最佳時機。

　　“去年國家出臺了一系列寬松的財政政策，后續(xù)效應延續(xù)到今年，因此，現(xiàn)在正是轉(zhuǎn)方式和調(diào)結(jié)構(gòu)非常有利的時機。省委、省政府出臺這個意見，非常及時?！标慀櫽钫f。