在今年全國(guó)兩會(huì)上，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案引發(fā)中外高度關(guān)注，其核心目標(biāo)便是轉(zhuǎn)變政府職能。作為改革先行地，廣東正在積極貫徹中央精神，穩(wěn)步全面推進(jìn)這項(xiàng)改革。記者昨日從省發(fā)改委獲悉，《廣東省企業(yè)投資管理體制改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《改革方案》）經(jīng)省政府同意印發(fā)實(shí)施，相關(guān)4個(gè)配套文件由省發(fā)展改革委印發(fā)執(zhí)行。

　　根據(jù)《改革方案》，取消省管權(quán)限內(nèi)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)，改為備案制。除需報(bào)國(guó)家核準(zhǔn)的項(xiàng)目外，將我省核準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)的28類項(xiàng)目進(jìn)行分類改革，其中不涉及公共資源開發(fā)利用的項(xiàng)目一律取消核準(zhǔn)，改為備案管理。

　　厘清政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系

　　省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，本次改革的核心和內(nèi)涵，就是按照黨的十八大關(guān)于堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向的要求，進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，探索綜合運(yùn)用行政、法律、市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)等手段對(duì)企業(yè)投資進(jìn)行管理。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用和社會(huì)組織的協(xié)同自治作用，最大限度地減少政府對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)，強(qiáng)化政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。

　　《改革方案》指出，本次改革的總體目標(biāo)和任務(wù)，就是要著力構(gòu)建與國(guó)際通行規(guī)則相適應(yīng)的法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，努力形成市場(chǎng)開放公平、規(guī)范有序，企業(yè)自主決策、平等競(jìng)爭(zhēng)，政府服務(wù)高效、監(jiān)管有力的管理格局，讓企業(yè)成為真正的投資主體，激發(fā)各類市場(chǎng)主體發(fā)展新活力。

　　改革涉及20多個(gè)部門40多個(gè)審批事項(xiàng)

　　據(jù)省發(fā)改委介紹，本次改革是企業(yè)投資管理體制上的一次全新嘗試和探索，內(nèi)容豐富，涉及面廣，是一次系統(tǒng)性、全流程的改革。

　　《改革方案》的一大亮點(diǎn)是減少前置審批，將項(xiàng)目的審批流程由“串聯(lián)”改為各審批部門“并聯(lián)”同步辦理，這將大大縮短審批時(shí)間。改革內(nèi)容涉及現(xiàn)行企業(yè)投資管理的主要行政審批部門，包括發(fā)展改革、國(guó)土、環(huán)保、建設(shè)、規(guī)劃等20多個(gè)部門40多個(gè)審批事項(xiàng)，涵蓋立項(xiàng)階段、報(bào)建階段和竣工階段等項(xiàng)目建設(shè)管理全流程，要求各個(gè)部門精簡(jiǎn)手續(xù)，優(yōu)化流程，網(wǎng)上辦理，協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)。

　　《改革方案》還提出，要公平公正配置資源，將具有一定投資回報(bào)的公共事業(yè)項(xiàng)目通過公開招標(biāo)選擇投資主體。引入社會(huì)組織協(xié)同管理，在項(xiàng)目的報(bào)建和驗(yàn)收環(huán)節(jié)，通過設(shè)立具有專門職能的法定機(jī)構(gòu)審查，與行政部門審查并行，由企業(yè)自主選擇。

　　省發(fā)改委上述負(fù)責(zé)人表示，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變是這項(xiàng)改革的核心所在。《改革方案》明確要求，改善政府服務(wù)，設(shè)定企業(yè)投資政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)無(wú)償提供投資咨詢服務(wù)，以“寬進(jìn)嚴(yán)出”為導(dǎo)向，推動(dòng)政府從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

　　省政府明確要求，各地、各有關(guān)部門要根據(jù)《改革方案》部署，認(rèn)真梳理審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，在2013年6月之前抓緊制定本地、本部門具體實(shí)施辦法。改革后，力爭(zhēng)到2015年，審批事項(xiàng)壓減70％左右，項(xiàng)目辦理時(shí)限總體縮短50%左右，實(shí)現(xiàn)地級(jí)市以上投資審批和備案事項(xiàng)網(wǎng)上辦理率達(dá)90％。

　　《改革方案》十二項(xiàng)內(nèi)容

　　《改革方案》具體包括十二個(gè)方面內(nèi)容：

　　一是取消省權(quán)限內(nèi)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)。將我省核準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)的28類項(xiàng)目進(jìn)行分類改革，其中不涉及公共資源開發(fā)利用的項(xiàng)目一律取消核準(zhǔn)，改為備案管理；具有一定投資回收能力的公共資源開發(fā)利用項(xiàng)目改為競(jìng)爭(zhēng)性配置。

　　二是改革企業(yè)投資項(xiàng)目備案制，簡(jiǎn)化鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目備案手續(xù)，推行網(wǎng)上在線備案，減少自由裁量權(quán)。

　　三是建立高效便捷的“并聯(lián)”辦理流程，項(xiàng)目備案、規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等手續(xù)全部改為同步“并聯(lián)”辦理。

　　四是對(duì)交通、能源、城建、社會(huì)事業(yè)等涉及公共資源的領(lǐng)域項(xiàng)目，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性配置。

　　五是強(qiáng)化規(guī)劃體系的指引作用，加強(qiáng)各類專項(xiàng)規(guī)劃在產(chǎn)業(yè)政策、資源開發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)等方面的銜接。

　　六是優(yōu)化用地審批流程。

　　七是簡(jiǎn)化項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)批手續(xù)。

　　八是改進(jìn)環(huán)評(píng)制度。

　　九是改革各類報(bào)建及驗(yàn)收事項(xiàng)管理，建立行政部門審查與法定機(jī)構(gòu)審查兩種審查方式并行的模式。

　　十是簡(jiǎn)化外商投資項(xiàng)目和企業(yè)境外投資項(xiàng)目管理。

　　十一是全面推行企業(yè)投資項(xiàng)目全流程網(wǎng)上辦理，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

　　十二是健全“指導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)管”三位一體的管理體系，建立企業(yè)投資項(xiàng)目事前咨詢制度。

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