“抓緊制定對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織實(shí)行民政部門直接登記制度的方案，”3月18日，新一屆國務(wù)院第一次常務(wù)會(huì)議對(duì)下一步社會(huì)組織登記管理體制改革提出了要求。

　　“如果說機(jī)構(gòu)改革是政府內(nèi)部權(quán)力的優(yōu)化配置，那么轉(zhuǎn)變職能則是厘清和理順政府與市場、與社會(huì)之間的關(guān)系。說白了，就是市場能辦的，多放給市場。社會(huì)可以做好的，就交給社會(huì)。政府管住、管好它應(yīng)該管的事。”李克強(qiáng)總理在3月17日回答新加坡聯(lián)合早報(bào)記者提問時(shí)如是說。

　　改革之帆高高揚(yáng)起，作為排頭兵、先行地和實(shí)驗(yàn)區(qū)，在社會(huì)管理創(chuàng)新方面，廣東已率先邁出步伐。

　　加快社會(huì)組織自治化進(jìn)程

　　省民政廳廳長劉洪說，近年來，我省民政部門深入推進(jìn)社會(huì)組織改革發(fā)展，加強(qiáng)基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)，不斷完善專業(yè)社工服務(wù)，在民政領(lǐng)域加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理方面，走在全國前列。

　　從去年7月1日起，除法律法規(guī)規(guī)定需要前置審批的以外，我省已將社會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管單位改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，社會(huì)組織不再需要找主管單位這個(gè)“婆婆”，可以直接向民政部門申請成立。

　　劉洪說，改革為社會(huì)組織松綁，并通過出臺(tái)各項(xiàng)培育扶持措施，激發(fā)了社會(huì)組織協(xié)同社會(huì)管理的正能量。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，將認(rèn)真貫徹落實(shí)全國兩會(huì)精神，進(jìn)一步創(chuàng)新思路舉措，勇于探索新路、先行先試，圍繞加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，充分發(fā)揮民政的基礎(chǔ)作用。推進(jìn)社會(huì)組織“政社分開”，鞏固和完善行業(yè)協(xié)會(huì)“去行政化”、“去壟斷化”，加快社會(huì)組織自治化、民間化進(jìn)程。

　　省社工委專職副主任劉潤華認(rèn)為，從全國來看，廣東引領(lǐng)了社會(huì)組織的改革，而此次國家層面的社會(huì)組織改革也借鑒了很多廣東的經(jīng)驗(yàn)。廣東社會(huì)組織的改革是一個(gè)持續(xù)不斷的過程，“去行政化”就是要剪斷社會(huì)組織與政府間的各種利益聯(lián)系，還原其民間組織的本來面目?！叭艛嗷本褪且纬梢环N競爭性的機(jī)制。

　　政府主動(dòng)向社會(huì)讓渡空間

　　劉洪說，在引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展方面，將進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范管理，建立健全以法人治理為核心、公信力建設(shè)為目標(biāo)的法治規(guī)制。健全各類型社會(huì)組織法人治理制度、信息公開制度和聯(lián)合監(jiān)管制度，形成民主自治、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的綜合治理機(jī)制。引導(dǎo)社會(huì)組織下沉基層，增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力，推進(jìn)政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)，力爭50%以上社會(huì)組織具備承接政府職能轉(zhuǎn)移的資質(zhì)和條件。

　　劉潤華認(rèn)為，之前的機(jī)構(gòu)改革只講政府自身設(shè)置、職能如何優(yōu)化，但這次改革卻清晰地指向了向社會(huì)放權(quán)，將推動(dòng)四類社會(huì)組織可以直接由民政部門登記，這是了不起的改革，必將極大地推進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展和發(fā)揮作用。通過體制機(jī)制創(chuàng)新，將告別與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)管理模式。

　　“隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)日趨多元，由政府包打天下的社會(huì)管理模式已經(jīng)不靈了，現(xiàn)在就是要確立與市場經(jīng)濟(jì)改革方向相適應(yīng)的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)?！眲櫲A認(rèn)為，在新的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)下，政府要主動(dòng)向社會(huì)讓渡空間，只要社會(huì)能夠自我調(diào)節(jié)和管理的事務(wù)，政府都要盡量放手，盡量交給社會(huì)去管。政府騰讓的空間必須要有承接的主體，顯然，社會(huì)組織是一種非常重要的承接主體。

　　他表示，社會(huì)組織是雙刃劍，監(jiān)管體制需要逐步完善，社會(huì)也需要凝聚共識(shí)。放開社會(huì)組織登記要循序漸進(jìn)，在一些敏感度相對(duì)較低的社會(huì)組織先行改革有利于形成共識(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)一些具有明顯社會(huì)意義的社會(huì)組織率先開放、率先發(fā)展。下一步，省社工委將在為社會(huì)組織創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境上繼續(xù)發(fā)揮作用。

　　五類社會(huì)組織優(yōu)先發(fā)展

　　據(jù)了解，按照分類指導(dǎo)原則，工商經(jīng)濟(jì)類、公益慈善類、社會(huì)服務(wù)類、群眾生活類、樞紐型社會(huì)組織將得到重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展。通過使用社會(huì)組織信用管理共享系統(tǒng)等信息化手段，可以掌握社會(huì)組織的信用狀況，讓守法守信的社會(huì)組織在競爭中勝出，推動(dòng)行業(yè)自律和優(yōu)勝劣汰。

　　省社會(huì)組織黨委副書記陳欽城說，應(yīng)充分發(fā)揮不同類別社會(huì)組織的積極作用。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)突出行業(yè)自律，反映行業(yè)訴求，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，民辦非企業(yè)單位應(yīng)突出優(yōu)質(zhì)服務(wù)，滿足教育培訓(xùn)、文化、群眾醫(yī)療等需求，基金會(huì)應(yīng)突出扶危濟(jì)困、慈善救助、捐資助學(xué)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的作為，城鄉(xiāng)基層社會(huì)組織要突出服務(wù)群眾、促進(jìn)和諧、維護(hù)穩(wěn)定。

　　陳欽城表示，社會(huì)組織的發(fā)展呼喚政府給予更多的扶持，建議各級(jí)政府都建立扶持社會(huì)組織發(fā)展專項(xiàng)資金和社會(huì)組織公益創(chuàng)投資金，重點(diǎn)用于扶持社會(huì)組織發(fā)展。增加非營利組織取得稅收減免優(yōu)惠的種類和范圍，保障社會(huì)組織依法享受稅收優(yōu)惠待遇。盡快建立社會(huì)組織工作人員勞動(dòng)用工制度，完善人員流動(dòng)聘用、戶籍管理、檔案管理、職稱評(píng)定、福利保障、權(quán)益保障等具體政策措施，創(chuàng)造留住人才的良好環(huán)境。

　　“三社聯(lián)動(dòng)”互相促進(jìn)

　　有學(xué)者把“社工”、“社區(qū)”、“社會(huì)組織”比喻為拉動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新的三駕馬車。在實(shí)踐中，“三社聯(lián)動(dòng)”發(fā)揮的積極作用，越來越受到社會(huì)的認(rèn)可。

　　劉洪介紹，民政部門將探索建立“三社聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制，以社區(qū)為平臺(tái)，以社區(qū)居委會(huì)為樞紐，以社會(huì)組織為支撐，以專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)為提升，通過政府購買服務(wù)、民間運(yùn)營等方式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居委會(huì)、社會(huì)組織和社工人才的有效聯(lián)動(dòng)、互相促進(jìn)。在這個(gè)格局下，社區(qū)服務(wù)供給由政府出資購買，由社區(qū)居委會(huì)引領(lǐng)帶動(dòng)，“三社”聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)。

　　“圍繞增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，需要繼續(xù)深化基層社會(huì)管理體制改革，”劉洪說“厘清街道與社區(qū)居委會(huì)權(quán)責(zé)，推行行政事務(wù)社區(qū)準(zhǔn)入制度，可以減輕社區(qū)居委會(huì)的行政負(fù)擔(dān)，強(qiáng)化社區(qū)自治組織能力建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)樞紐作用?！?/p>

　　劉潤華也認(rèn)為，在保留街道辦事處的情況下，可以對(duì)街道辦事處與社區(qū)居委會(huì)實(shí)行功能差異化，由街道辦事處兜底承接政府下延到社區(qū)的各種工作?！皬谋砻嫔峡磳蛹?jí)沒減少，但由于居委會(huì)的行政性工作被街道辦事處攔截住了，從工作層面上看等于減少了層級(jí)。其中，更重要的意義是推進(jìn)居委會(huì)去行政化。”

　　此外，鼓勵(lì)范圍較大的社區(qū)業(yè)主委員會(huì)和居委會(huì)融合也將提上議事日程。劉潤華說，業(yè)主委員會(huì)實(shí)際上也是基層自治組織，是圍繞著業(yè)權(quán)展開的自治。物業(yè)管理社區(qū)已經(jīng)越來越普遍了。盡管現(xiàn)在存在很多問題，但通過業(yè)主自治實(shí)現(xiàn)群眾自治是一個(gè)很好的途徑。省社工委與相關(guān)部門已經(jīng)形成共識(shí)，將嘗試通過制度設(shè)計(jì)來整合?！?/p>

　　據(jù)了解，省社工委接下來將在社會(huì)建設(shè)上鼓勵(lì)改革的有30多個(gè)領(lǐng)域，這些領(lǐng)域是在對(duì)各級(jí)部門多達(dá)三四輪的征求意見基礎(chǔ)上形成的，是對(duì)基層改革的一個(gè)指引，沒有強(qiáng)制性要求。