在近日公布的《關(guān)于進一步促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》（以下稱“《決定》”）中，“促進園區(qū)擴能增效”成為其中的一大關(guān)鍵詞。從提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚集約發(fā)展水平，到完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套服務功能，再到健全產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資建設(shè)運營機制；以園區(qū)經(jīng)濟為抓手，《決定》為粵東西北地區(qū)承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展指明了前路。

　　績優(yōu)獎勵提振園區(qū)干勁

　　《決定》提出，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為促進粵東西北地區(qū)推進工業(yè)化的重要載體，加快發(fā)展園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，嚴格落實項目準入和投資強度要求，積極承接引入珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目、國內(nèi)外招商引資項目和當?shù)靥厣Y源項目，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、土地節(jié)約集約開發(fā)、環(huán)保設(shè)施先行和污染集中治理。

　　對此，潮州市委書記許光表示，必須改變以往“村村點火、戶戶冒煙”的粗放式雜亂式發(fā)展模式，一定要推動企業(yè)進駐園區(qū)、集聚發(fā)展；同時，出臺和落實各項優(yōu)惠措施，鼓勵引導優(yōu)勢傳統(tǒng)企業(yè)進園入?yún)^(qū)，提升產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平。

　　“機會是留給有準備的人的?！鄙穷^市經(jīng)濟和信息化局局長陳勝全表示，今年初，汕頭市委、市政府已出臺推進工業(yè)園區(qū)發(fā)展的相關(guān)意見，而《決定》的出臺，更加堅定了汕頭市委、市政府抓好園區(qū)建設(shè)的決心。

　　陳勝全告訴記者，目前，汕頭正在規(guī)劃建設(shè)新的園區(qū)?！懊總€區(qū)都要規(guī)劃建設(shè)一個重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，力爭在3至5年內(nèi)，重點園區(qū)工業(yè)增加值占本地工業(yè)增加值的比重達到50%以上；目前，該比重在20%左右。他說，在人多地少的汕頭，只有發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟才能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，發(fā)揮土地的有效價值。

　　準備好的地市遠不止一個。以茂名為例，在其今年的政府工作報告中即提出“全市力爭各縣（市、區(qū)）工業(yè)園區(qū)新增工業(yè)投資、工業(yè)增加值增速在25%以上，各園區(qū)新開工項目不少于5個”和“每年新增可供項目建設(shè)用地300畝”，并印發(fā)《茂名市縣域工業(yè)園（區(qū)）建設(shè)考核辦法（試行）》推動園區(qū)建設(shè)。記者了解到，今年茂名市委、市政府制定了相關(guān)優(yōu)惠政策，并拿出專項資金扶持園區(qū)建設(shè)。

　　“雖然《決定》講的是粵東西北地區(qū)，但我們也非常振奮?！苯T市經(jīng)信局副局長何渝表示，《決定》針對園區(qū)擴能增效提出的具體要求切中園區(qū)發(fā)展要害?！白铌P(guān)鍵的，是有6720億元的‘干貨’！”

　　配套服務建設(shè)提上議程

　　用深圳鹽田（東源）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會主任陳文華的話說，《決定》的出臺“這真是一股東風”。

　　《決定》中明確提出加大省級財政支持力度，5年統(tǒng)籌安排資金6720億元，支持粵東西北地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進“雙轉(zhuǎn)移”、支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。按照《決定》，省財政安排資金1870億元，支持粵東西北地區(qū)重大交通項目、民生水利、文化教育、旅游環(huán)保、江河整治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進粵東西北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)較大改善。

　　陳文華告訴記者，近幾年來，東源縣一直計劃修通從縣城到該產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的一級公路，但由于財政緊張，“說了6年了，現(xiàn)在也沒修成”。

　　園區(qū)企業(yè)老板聚在一起開座談會時，“說得最多的就是這個路”。陳文華告訴記者，現(xiàn)階段從縣城開車至園區(qū)必須經(jīng)由國道，其路程比計劃修建的公路多出5公里，“每多一公里對于企業(yè)來說，都意味著成本的上升”。陳文華希望，《決定》的出臺或許能推動這條公路的建設(shè)。

　　同時，《決定》提出，要堅持園區(qū)開發(fā)建設(shè)與當?shù)匦滦统擎?zhèn)化建設(shè)相銜接，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃納入各地城市規(guī)劃，促進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、園區(qū)向城市集中，實現(xiàn)產(chǎn)城融合。園區(qū)主要承擔經(jīng)濟發(fā)展功能，依托所在地政府提供行政和社會管理服務，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生活配套和公共服務平臺建設(shè)，簡化審批程序，提高服務效率。

　　“企業(yè)做起來了，配套服務必然也要跟著完善，才能留住園區(qū)工人，使其有歸屬感”。廉江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會主任呂雪對《決定》中有關(guān)完善配套服務等內(nèi)容深表認同。他告訴記者，現(xiàn)在，園區(qū)內(nèi)約有5萬工人，加上外來買家進入園區(qū)，常常會造成道路堵塞。此外，園內(nèi)也沒有休閑娛樂等場所，總體上看，園區(qū)的生活配套服務功能很不完善。

　　《決定》為該園完善基礎(chǔ)設(shè)施配套服務的計劃注入了一劑強心針。呂雪介紹，園區(qū)內(nèi)將建設(shè)、建立相應的配套功能區(qū)，如賓館、學校、娛樂場所等，解決工人的吃、住、購物休閑和子女入學等問題。

　　配套公共服務促進產(chǎn)城融合。在茂名，新一輪以加快產(chǎn)業(yè)、人口、城市“三個擴容”和產(chǎn)業(yè)、人口、城市、生活“四個提質(zhì)”為重點的新型城鎮(zhèn)化進程正在加速，形成了博賀灣經(jīng)濟區(qū)、水東灣新城、茂名高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)三大平臺支撐濱海新區(qū)建設(shè)?！捌渲?，高新區(qū)定位為發(fā)展石化后加工業(yè)的主陣地，在茂名市擴容提質(zhì)發(fā)展戰(zhàn)略中主要承擔工業(yè)載體功能?！毕嚓P(guān)負責人表示。

　　主動升級，走市場化道路

　　《決定》提出，要健全產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資建設(shè)運營機制。建立和完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)席會、園區(qū)管理機構(gòu)、投資開發(fā)公司三層架構(gòu)，擴大省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟管理權(quán)限。組建園區(qū)投資開發(fā)公司，省、市及各方主體投入園區(qū)的資金以股權(quán)方式投入，實行公司化運營管理。

　　對此，東莞（韶關(guān)）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會主任陳仲球表示十分歡迎?！拜干禺a(chǎn)業(yè)園的問題之一是園區(qū)管理權(quán)限缺失”。陳仲球告訴記者，該園區(qū)的做法與《決定》中有關(guān)園區(qū)實行公司化運營管理的決定相吻合。他表示，該種管理方式與績效直接掛鉤，能調(diào)動各方面積極性，同時也明確了各方權(quán)責。

　　事實上，早在去年，該園區(qū)已基本實現(xiàn)政企分開。政府實現(xiàn)轉(zhuǎn)變職能，以提供服務為主；而建設(shè)工程、項目引資等方面均開始走市場化道路。

　　陳仲球告訴記者，管理體制的完善也被列入該園的戰(zhàn)略措施。首先，涉及項目審批、土地利用等權(quán)限要下放到園區(qū)；同時，要統(tǒng)一管理，理順園區(qū)管委會與三個片區(qū)的體制關(guān)系，并建立市場化運作新機制；各片區(qū)以土地等資產(chǎn)注入成立合作公司，以產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)，以債權(quán)換股權(quán)。

　　在潮州，土地、資金與管理體制等問題也成為制約園區(qū)建設(shè)的瓶頸問題，許光表示，必須下功夫研究破解難題的辦法和措施。他告訴記者，下階段，潮州將重點創(chuàng)新投融資機制，加快政府融資平臺和信用擔保機構(gòu)建設(shè)，積極探索BT、BOT等經(jīng)營模式，不斷拓展融資渠道。同時，進一步理順園區(qū)管理體制，激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力。

　　市場化運作之外，各園區(qū)正鉚足力氣推動產(chǎn)業(yè)從低端走向高端。“現(xiàn)在，園區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈需要轉(zhuǎn)型升級”，呂雪認為，雖然園區(qū)內(nèi)加工產(chǎn)品數(shù)量龐大，但產(chǎn)品附加值不高，效益無法提升。

　　呂雪表示，廉江是電飯鍋之鄉(xiāng)，年產(chǎn)電飯鍋數(shù)量約占全國產(chǎn)量三成；而順德?lián)碛小爸袊译娭肌钡确Q號，兩市的產(chǎn)業(yè)有很大的關(guān)聯(lián)度。下一步，佛山順德（廉江）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園寄希望于“強強合作”，帶動提升本地產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，打造家電產(chǎn)業(yè)集群。

　　為此，該園成立了家電產(chǎn)品檢測中心、電子電器產(chǎn)品研發(fā)中心和工業(yè)設(shè)計與模具制造中心三個公共服務平臺，分別對產(chǎn)品的質(zhì)量進行把關(guān)，研究提高產(chǎn)品性能，以及創(chuàng)新設(shè)計產(chǎn)品的外形，使其不僅有好的性能，也在外觀上吸引人。

　　園區(qū)負責人熱議

　　茂名市高新產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會主任譚國鋒：現(xiàn)階段，園區(qū)的發(fā)展正受到資金、土地、人才等因素的制約?！稕Q定》中將產(chǎn)業(yè)園區(qū)的擴能增效作為具體環(huán)節(jié)，表明省委、省政府看得非常準，找到了問題的癥結(jié)所在。希望能出臺更具體的配套政策，將《決定》對園區(qū)的指導量化和細化到具體的措施中。

　　東莞（惠州）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會主任王崧威：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對龍門的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整有很大的幫助?，F(xiàn)在龍門的工業(yè)占比已經(jīng)達到50%，第三產(chǎn)業(yè)也發(fā)展起來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理，這正符合了科學發(fā)展觀，也取得了可觀的經(jīng)濟效益。

　　東莞（韶關(guān)）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會主任陳仲球：《決定》里針對資金投入方面有新的政策思路，這很符合山區(qū)的實際，很鼓舞人心。《決定》是促進廣東全面發(fā)展的戰(zhàn)略性政策，將使得各界對園區(qū)的投資更有信心。我們也想借《決定》出臺的東風，加大改革力度，加快園區(qū)發(fā)展。

　　深圳鹽田（東源）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會主任陳文華：《決定》的含金量很大，對園區(qū)發(fā)展過程中產(chǎn)生的實際問題提出了有針對性的解決方案，相信它一定會強力推進欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提速。

　　梅州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)黨工委書記張碩：《決定》的出臺，對園區(qū)有非常大的促進作用。它能夠破解我們?nèi)狈歉善髽I(yè)的難題，有助于培育主導產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，從而推動企業(yè)做大做強。

　　專家訪談

　　園區(qū)經(jīng)濟為粵東西北工業(yè)化“補課”

　　陳鴻宇（省政府參事、省委黨校教授）

　　產(chǎn)業(yè)集聚有利工業(yè)發(fā)展

　　《決定》提出，要把產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為促進粵東西北地區(qū)推進工業(yè)化的重要載體。對此，陳鴻宇以汕頭、韶關(guān)為例指出，長期以來，粵東西北地區(qū)工業(yè)化進程并未完成。珠三角地區(qū)在實現(xiàn)經(jīng)濟起飛的同時，吸引了來自東西北地區(qū)的要素和資源，造成了兩個地區(qū)之間更大的差距，“現(xiàn)在是時候給粵東西北補上‘工業(yè)化’這一課了?！?/p>

　　陳鴻宇告訴記者，經(jīng)濟發(fā)展是基礎(chǔ)，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展則是經(jīng)濟發(fā)展的核心，粵東西北經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸在于缺少產(chǎn)業(yè)支撐。他表示，工業(yè)化是客觀的、不可逾越的發(fā)展階段，“粵東西北也無法例外。”工業(yè)化講究集聚效應，即用較少的投入獲得較高回報，園區(qū)經(jīng)濟就是一條出路。他指出，園區(qū)對產(chǎn)業(yè)的積聚功能，避免了“撒胡椒面”式的產(chǎn)業(yè)布局，“各搞各的，反而捏不起拳頭?！?/p>

　　公共服務促產(chǎn)城融合

　　“促進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、園區(qū)向城市集中，實現(xiàn)產(chǎn)城融合。”《決定》指出，要完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套服務功能。陳鴻宇表示，在珠三角經(jīng)濟發(fā)展的歷程中，產(chǎn)、鎮(zhèn)、村三者往往交織在一起，造成部分地區(qū)出現(xiàn)生活區(qū)與工業(yè)區(qū)混雜一處，污染嚴重、交通混亂等情況；而之后出現(xiàn)的“產(chǎn)園融合”模式，雖然為園區(qū)中增加了少量服務設(shè)施，但除去員工宿舍外，教育、醫(yī)療等基本公共服務基本未被觸及，為社會治理增加了難度。

　　“現(xiàn)在，就是要本著‘以人為本’的精神，實現(xiàn)產(chǎn)、園、城三者融合?！标慀櫽钪赋?，完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)的配套服務功能，實現(xiàn)既有產(chǎn)業(yè)集聚，又有人口集聚，服務業(yè)同步跟進的局面，實際是既實現(xiàn)了工業(yè)化，又實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化。

　　讓市場之手為園區(qū)造血

　　《決定》提出，要健全產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資建設(shè)運營機制。對此，陳鴻宇表示，在傳統(tǒng)園區(qū)建設(shè)機制中，地方政府存在過度主導問題，導致園區(qū)盡管發(fā)展速度快、規(guī)模大，但效率低下，引來諸多詬病。因此，必須要借由市場力量，使資源配置方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，政府角色從“主導”變?yōu)椤耙龑А?，為園區(qū)發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境。

　　陳鴻宇進一步說明，“像在哪里搞園區(qū)、做多大、上什么項目等問題，都要由市場來決定?！彼貏e提出，《決定》中關(guān)于“組建園區(qū)投資開發(fā)公司，省、市及各方主體投入園區(qū)的資金以股權(quán)方式投入”的表述，實際是將政府的手“管住”，取而代之的是以“市場之手”建設(shè)有自身“造血”功能的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。同時，就《決定》中提到的“對績效好的園區(qū)給予適當獎勵”，陳鴻宇表示，這說明政府要把錢用在刀刃上?！坝锌冃У牟沤o獎勵，說明政府之手服從于市場機制之手?！?/p>

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