走讀樣本

　　金秋十月，距離國務(wù)院正式批復《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》）剛滿周年。一年前，作為廣東“三大平臺”之一的南沙以“粵港澳全面合作示范區(qū)”的定位，繼上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)后，正式躋身國家級新區(qū)行列。

　　在前不久舉行的粵港合作聯(lián)席會議第十六次會議新聞媒體會上，廣東省省長朱小丹和香港特別行政區(qū)行政長官梁振英表示，粵港澳正在向國家爭取共建區(qū)域性的粵港澳自貿(mào)區(qū)。這是廣東官方首次向外界正式披露粵港澳自貿(mào)區(qū)的有關(guān)情況，同時也再次將廣州南沙、珠海橫琴、深圳前海三大平臺推到了媒體的聚光燈下。

　　記者日前走訪南沙，但見工地上機械聲隆隆，施工者一刻不懈怠，客運碼頭港澳商人來來往往，南沙港貨運碼頭日益繁忙……不少南沙居民告訴記者，隨著地鐵直通南沙，他們正逐漸與市區(qū)無縫對接。

　　“粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈、新型城市化典范、以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地、具有世界先進水平的綜合服務(wù)樞紐和社會管理服務(wù)創(chuàng)新試驗區(qū)”是《新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》賦予南沙的五個功能定位。雖僅是一年時光，其正深刻地影響著南沙的發(fā)展面貌。

　　南沙新區(qū)紅利吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)

　　位于南沙工業(yè)區(qū)的晶科電子（廣州）有限公司成立于2006年。這家母公司在香港的企業(yè)起初只為了降低生產(chǎn)成本而將生產(chǎn)線中較低端的部分移至內(nèi)地，但隨著南沙的快速發(fā)展，尤其是《新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的批復為南沙帶來了預(yù)見的紅利，這家企業(yè)把越來越多的核心部分轉(zhuǎn)至南沙。

　　該公司市場部總監(jiān)孫家鑫表示，他們認為南沙的發(fā)展?jié)摿o限，“從南沙坐船到香港只需要40分鐘，到澳門也差不多，并且到珠海、中山這樣的珠三角制造業(yè)城市只需要半小時航程，這樣的區(qū)位優(yōu)勢對企業(yè)而言是極為便利的，不僅如此，隨著《新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的批復，這個地方未來一定是華南乃至全國的核心商圈?！?/p>

　　為爭取享受更多的新區(qū)政策紅利，晶科還結(jié)合自身的優(yōu)勢和需求，向政府建議籌劃LED產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以此聚集一批LED上下游產(chǎn)業(yè)，吸引科研、設(shè)計等處于產(chǎn)業(yè)鏈頂端的產(chǎn)業(yè)進駐，以此享受相關(guān)優(yōu)惠政策等。

　　如晶科一樣被《新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》所吸引的企業(yè)不計其數(shù)。2012年9月6日，《新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》獲批，在“打造一個新廣州”的期許下，南沙正式邁開了新區(qū)建設(shè)步伐。南沙區(qū)發(fā)改局局長翁殊武介紹，一年來，南沙在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等重大規(guī)劃編制，向中央、省、市三級爭取政策，體制改革，平臺建設(shè)，項目落地，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面都取得了廣泛的進展。

　　采訪當天，南沙區(qū)發(fā)改局局長翁殊武一連開了9個會，傍晚時分，他依然精神興奮地帶著記者在辦公現(xiàn)場介紹，廣州港南沙港區(qū)三期項目已完成部分疏浚吹填、軟基處理及水工結(jié)構(gòu)施工。江海聯(lián)運碼頭一期工程吹填砂工程已完成。深中通道“A4”全隧線位方案研究已啟動?；㈤T二橋項目已提交國家發(fā)改委核準。深茂鐵路項目初步確定了采用鳧洲水道橋位方案。南沙港鐵路已成立項目籌備組，目前已進入環(huán)評公示階段。地鐵4號線南延段已順利開工，18號線線位已確定。商務(wù)機場項目選址研究工作已啟動……“《新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》批復一年，南沙方興未艾，眾項目已進入洽談、在建階段，可以感受到其脈搏中跳動的生命力?！蔽淌馕湔f。

　　新興產(chǎn)業(yè)提升南沙產(chǎn)業(yè)品味

　　翁殊武所說的生命力，不僅是指復雜而有序的規(guī)劃和龐大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還有充滿活力的具體投資項目。

　　在招商引資方面，據(jù)統(tǒng)計，僅今年1—8月，南沙新區(qū)累計簽約項目48個，涉及投資總額4060億元。這些項目主要涉及金融、總部、數(shù)據(jù)服務(wù)、高端醫(yī)療、高端商貿(mào)等占地少（或不占地）、能耗小、產(chǎn)出高的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，以及電子、飛機配件、汽車配件制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。這不僅提高南沙自身的產(chǎn)業(yè)品味，也為打造廣東未來的新增長極奠下了堅實的基礎(chǔ)。

　　翁殊武介紹，借助《新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的東風，南沙招商引資迎來空前的機遇。據(jù)透露，目前有意向進入南沙投資的企業(yè)已達四五千億。

　　為引進先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等高端企業(yè)，南沙在招商引資的同時，還致力于引進國內(nèi)外科研平臺。據(jù)悉，僅中國科學院就有3個創(chuàng)新平臺落戶南沙，包括先進技術(shù)研究院、軟件研究所以及沈陽自動化研究所。不僅如此，南沙還與廣外和美國德州醫(yī)學中心分別簽訂了共建“廣外—蘭卡斯特大學”和國際合作醫(yī)療項目戰(zhàn)略合作協(xié)議。此外，還有霍英東研究院等。在此基礎(chǔ)上，一批物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、電子信息等企業(yè)總部及分支機構(gòu)以物聯(lián)網(wǎng)核心芯片、智能設(shè)備、信息集成服務(wù)為重點，壯大物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新興產(chǎn)業(yè)相繼在南沙落戶。不少高新企業(yè)告訴記者，高端的產(chǎn)學研合作是南沙的重要競爭力之一。

　　翁殊武表示，要打破傳統(tǒng)發(fā)展模式的瓶頸制約，南沙就必須往“打造綜合服務(wù)樞紐，提升整體競爭力”方面努力，特別是，新區(qū)的意義正是在于為廣東省的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級模式進行探索?！扒昂?、橫琴雖然同為新區(qū)，但前海側(cè)重于金融服務(wù)業(yè)，橫琴側(cè)重于旅游業(yè)，兩者面積相對較小，其發(fā)展模式也有特殊性，而南沙占地面積達到800平方公里，這決定了其經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展模式對全省來說更具有參考和推廣價值?！?/p>

　　“我們不急于把土地填滿，奠定以服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ)，打造具備核心競爭力的新區(qū)，才是南沙的目標。”翁殊武說。據(jù)悉，目前南沙的落地項目已初步形成了由世界500強及知名企業(yè)、央企、省屬企業(yè)、市屬國企、港澳財團、民營企業(yè)等六大投資“軍團”積極參與，在文化創(chuàng)意、工業(yè)設(shè)計、航運、旅游、總部經(jīng)濟、先進制造業(yè)等方面全面合作的良好局面。

　　“宜居優(yōu)先”打造粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈

　　根據(jù)規(guī)劃，南沙定位的最大特點是“粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈”，強調(diào)以人為本，宜居優(yōu)先。翁殊武說，要實現(xiàn)這一規(guī)劃，就要將港澳高端人才吸引入駐。規(guī)劃顯示，5年內(nèi)，區(qū)域綜合交通服務(wù)樞紐的打造取得明顯成效，集聚人口規(guī)模100萬人左右。10年內(nèi)，以南沙為中心的大珠三角一小時生活圈基本形成。這也就對南沙的創(chuàng)新環(huán)境和社會人文軟環(huán)境提出了更大的要求。

　　為了更好地留住人才，并將新區(qū)建設(shè)的成果惠及普通的老百姓，南沙在城市“宜居”建設(shè)中下足功夫。行走于南沙街頭，抬頭所止，盡是綠意。據(jù)介紹，南沙新區(qū)目前建成區(qū)綠化覆蓋率達到41%，人均公園綠地面積38平方米，人居環(huán)境優(yōu)美，更擁有濱海濕地、嶺南水鄉(xiāng)、森林公園等多種生態(tài)資源。

　　為此，南沙聘請國際著名專家學者、跨國公司高層人士組成發(fā)展咨詢委員會，建設(shè)國內(nèi)一流的決策咨詢體系和公共智庫，開展與國際頂級咨詢機構(gòu)的合作，對產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市規(guī)劃、粵港澳合作等方面開展決策咨詢。

　　不僅如此，圍繞打造粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈，加強生態(tài)環(huán)境保護，南沙還界定200平方公里不可開發(fā)區(qū)域，明確江、河、海岸線往陸地延伸50米范圍內(nèi)的土地不得用于項目建設(shè)，將最好的空間資源和環(huán)境資源留給老百姓。以明珠灣區(qū)“五水匯灣、山水相連、三江六岸”為基本特質(zhì)，突出鉆石理念和水網(wǎng)特色，學習借鑒新加坡城市建設(shè)經(jīng)驗和威尼斯整體風貌特點，形成獨特的城市視覺景觀。

　　一些南沙居民告訴記者，前些年，白天在這里工作的人，一到了晚上或者周末，便紛紛返回市區(qū)或者港澳?，F(xiàn)在，隨著生活環(huán)境的便利化周全化，越來越多的“上班族”以及高端技術(shù)人才選擇在南沙買房常住。

　　正是科研環(huán)境、城市環(huán)境的逐步提升，南沙一步步向粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈進軍。今年1月，穗港合作專責小組第二次會議上，雙方原則同意在通關(guān)便利化、營商環(huán)境、專業(yè)服務(wù)、金融、旅游。文化、醫(yī)療和社會管理等方面加強合作。與澳門也達成了合作開發(fā)的協(xié)議。產(chǎn)業(yè)的合作，產(chǎn)城的協(xié)調(diào)，人才的融合，為粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

　　廣東出手

　　重大平臺是廣東新一輪

　　科學發(fā)展“新能源引擎”

　　如果說珠三角是廣東改革開放三十多年來的“引擎”，那么，已成全省改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、粵港澳合作最大亮點的深圳前海、珠海橫琴、廣州南沙以及中新廣州知識城、佛山中德工業(yè)服務(wù)區(qū)、東莞臺灣高科技園等六大平臺則是廣東新一輪科學發(fā)展的“新能源引擎”。

　　省發(fā)改委主任李春洪多次表示，這六大平臺不僅是簡單的園區(qū)，更是廣東的“特區(qū)”，是一切系統(tǒng)創(chuàng)新和改革突破的“試驗田”，未來將在引領(lǐng)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級方面發(fā)揮重大作用。

　　三大平臺發(fā)展含金量高

　　六大平臺中，南沙、前海、橫琴作為粵港澳合作抓手，以一個類A字型的架構(gòu)，成為大珠三角這個世界級城市群的“金三角”。

　　根據(jù)國家“十二五”規(guī)劃的內(nèi)容，這三個新區(qū)承擔的是多重角色：深圳前海將打造成粵港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新合作示范區(qū)，到2020年建成亞太地區(qū)重要的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中心；廣州南沙打造服務(wù)內(nèi)地、連接港澳的商業(yè)服務(wù)中心、科技創(chuàng)新中心和教育培訓基地，建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)合作區(qū)；珠海橫琴逐步建設(shè)成為探索粵港澳合作新模式的示范區(qū)、促進珠江口西岸產(chǎn)業(yè)升級的新平臺。

　　當前，三大平臺在短短幾年的開發(fā)時間內(nèi)，已實現(xiàn)了較快發(fā)展，成果豐碩。前海合作區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的制度框架進一步確立，深港合作新模式逐步形成，在各方的共同推動下，國務(wù)院正式批準支持前海開發(fā)開放的22項政策中，有16項政策已落實或基本落實，其中包括《前?？缇橙嗣駧刨J款管理暫行辦法》、《深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)境外高端人才和緊缺人才個人所得稅財政補貼暫行辦法》等高含金量政策。統(tǒng)計顯示，截至今年上半年，前海合作區(qū)累計批復入?yún)^(qū)企業(yè)601家，注冊資本總額約900億元人民幣，其中金融類企業(yè)占83%以上；與19家世界500強企業(yè)簽訂了合作協(xié)議。

　　南沙方面，在國務(wù)院批復《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》之后，南沙新區(qū)城市總體規(guī)劃基本完成，大崗、欖核、東涌三鎮(zhèn)劃入南沙新區(qū)有關(guān)交接工作順利完成。在新的行政版圖上，南沙新區(qū)按照新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，明確了粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈、新型城市化典范、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地、具有世界先進水平的綜合服務(wù)樞紐、社會管理服務(wù)創(chuàng)新試驗區(qū)等五大功能定位，確定未來3—10年以及更長期的發(fā)展目標。特別是，目前，南沙已落實了用地規(guī)模，儲備用地可以滿足南沙新區(qū)未來10年建設(shè)用地需要；打通了融資渠道，獲國家開發(fā)銀行等多家金融機構(gòu)授信1600億元，南沙近期大規(guī)模開發(fā)主動權(quán)由政府主導的格局基本奠定。

　　比南沙、前海更早上升為國家戰(zhàn)略的橫琴，開發(fā)成果已開始逐步呈現(xiàn)。目前，橫琴新區(qū)總體規(guī)劃和有關(guān)專項規(guī)劃已經(jīng)全部完成；95%左右的建設(shè)用地已經(jīng)收回；歷時3年，雙向8車道的環(huán)島東路已經(jīng)建成并全線通車，這標志著橫琴告別市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的歷史；澳門大學橫琴校區(qū)9月份已開學；位于橫琴的長隆國際海洋度假區(qū)也即將開放，擁有近2000間客房的酒店將對外營業(yè)。

　　促進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式

　　如今，在廣州、深圳、珠海三地的規(guī)劃中，南沙、前海、橫琴已然成為了當?shù)氐囊粔K“寶地”，被視為帶動城市經(jīng)濟增長的最重要引擎之一。廣東省社科院競爭力評估中心主任丁力認為，從地圖上來看，南沙、前海、橫琴呈現(xiàn)出三角拱立之勢，它們不僅將擔當珠三角轉(zhuǎn)型升級的重要平臺，也肩負著將“小珠三角”整合為“大珠三角”的重任，即珠三角將從只包括9個城市的“小珠三角”，變身為包括香港、澳門在內(nèi)的“大珠三角”。

　　因此，搭建起三大平臺對于廣東轉(zhuǎn)型升級、粵港澳深度和寬領(lǐng)域合作、進一步改革開放，意義十分重大。尤其是，借助這幾大粵港澳合作重要平臺，廣東全面推動體制機制改革試點，營造與港澳趨同的國際化營商環(huán)境。省政府出臺《關(guān)于加快橫琴開發(fā)建設(shè)的若干意見》，下放20多項省級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，支持前海落實相當于計劃單列市管理權(quán)限，下放8項審批管理權(quán)，出臺3項支持措施；南沙新區(qū)也著力探索建設(shè)粵港澳全面合作示范區(qū)，成功引入國際仲裁中心，率先在全國實行“一次申報、一次查驗、一次放行”通關(guān)模式試點。

　　國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院常務(wù)副院長王一鳴指出，廣東通過積極推進產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，努力打造承接重大項目建設(shè)的重大平臺，將制造和研發(fā)有機結(jié)合起來，提升了廣東創(chuàng)新和研發(fā)能力，促進了經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)變，必將有力地推動廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　目前，已被寫入國家“十二五”規(guī)劃的南沙、前海、橫琴，已成為粵港澳合作的重點項目?！艾F(xiàn)代服務(wù)業(yè)”、“先進制造業(yè)”頻頻出現(xiàn)在規(guī)劃中。而這三大國家級平臺，乃至廣東省的六大平臺，背靠廣東乃至泛珠腹地，面向港澳，令通過粵港澳合作帶動廣東經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級有了更為廣闊的舞臺和想象空間。

　　找差距

　　上海自貿(mào)區(qū)側(cè)重體制創(chuàng)新，其試點經(jīng)驗值得廣東學習

　　體制創(chuàng)新亟待突破用好政策從容開發(fā)

　　就在上月底，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)正式掛牌成立，其創(chuàng)新改革力度之大，給全國上下帶來不少震撼。正在緊鑼密鼓申報粵港澳自貿(mào)區(qū)的廣東也倍感壓力。

　　權(quán)威人士指出，相比之下，南沙、前海、橫琴三大平臺側(cè)重的是政策，而上海自貿(mào)區(qū)的突破更多是在于制度性、機制性的創(chuàng)新，將來可復制推廣的意義更為重大。

　　而在三大平臺的有關(guān)負責人看來，現(xiàn)有的政策突破顯然仍不足以解決當前在推動粵港服務(wù)貿(mào)易自由化的實踐中所遇到的問題。

　　在此前由省外經(jīng)貿(mào)廳主辦的2013粵港服務(wù)貿(mào)易自由化交流會上，深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)管理局副局長何子軍表示，內(nèi)地對于服務(wù)貿(mào)易的管理較為復雜，涉及法律法規(guī)、行政規(guī)章比較多，導致香港服務(wù)業(yè)提供者難以進入內(nèi)地，比如內(nèi)地有關(guān)外資物流企業(yè)經(jīng)營的法律法規(guī)就有11項，部分經(jīng)營牌照十分難以獲取。

　　珠海橫琴新區(qū)管委會副主任葉真也表示，橫琴目前享有省級審批權(quán)限，但因外資審批體系中還有一些專項政策限制，而這部分限制又體現(xiàn)在相關(guān)法律法規(guī)和政策文件中，形成現(xiàn)實掣肘，在一定程度上影響到項目引進落地的效率。

　　南沙區(qū)發(fā)改局局長翁殊武說，對于南沙新區(qū)建設(shè)而言，要想發(fā)揮重大平臺的帶動作用，需要解決的問題很多，包括如何與港澳協(xié)作打破各種“玻璃門”，實現(xiàn)經(jīng)濟社會領(lǐng)域的融合與共贏；如何在資本市場、土地市場、價格體系等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，率先形成有利于科學發(fā)展的體制機制；這些都需要未來用勇氣和智慧加以解決。

　　但一方面是現(xiàn)行政策體制亟需進一步突破創(chuàng)新，另一方面是外界焦慮期待的眼光，三大平臺當如何自處？

　　翁殊武反復向記者強調(diào)，雖然新區(qū)批復已經(jīng)一年，但6月之前，區(qū)政府更多的工作在于對規(guī)劃的反復商討和研制階段，6月19日，隨著明珠灣建設(shè)的開工，新區(qū)規(guī)劃才正式由“謀”轉(zhuǎn)“動”?！艾F(xiàn)在廣東省都把目光聚集在南沙，關(guān)注南沙的發(fā)展，這是好事，但是，外界的期待太大了，總是希望在新區(qū)建設(shè)這一年內(nèi)，南沙的經(jīng)濟各項指標就能出現(xiàn)明顯的騰飛，但這是不切實際的?！?/p>

　　對于南沙而言，由于可以借鑒的經(jīng)驗太少，現(xiàn)在的每一步都是在探索階段，因此為了避免大的錯誤，南沙選擇了走“從容”開發(fā)路線?！艾F(xiàn)在，城市的總體規(guī)劃已經(jīng)獲批，相信南沙的建設(shè)步伐將會加快?！蔽淌馕浔硎尽?/p>

　　中國社科院經(jīng)濟研究所所長裴長洪指出：“過去前三十多年改革開放，廣東是當先鋒，上海90年代才搞浦東開發(fā)；現(xiàn)在輪到人家當先鋒，但是廣東也不要落后，要適應(yīng)國家改革開放總的戰(zhàn)略方向。建議廣東可以從這次上海自貿(mào)區(qū)的試點中加以學習，謀劃好廣東下一步轉(zhuǎn)型的方向。”