編者按

　　黨的十八屆三中全會(huì)作出了全面深化改革的總部署，發(fā)出了全面深化改革的總動(dòng)員，極大地激發(fā)了全黨全國(guó)各族人民的改革熱情。站在新的歷史起點(diǎn)上，廣東應(yīng)該如何按照中央的總部署全面深化改革、大力推進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展和珠三角地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)和落實(shí)“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”總目標(biāo)再立新功？在廣東省委學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神電視電話會(huì)議上，省委書(shū)記胡春華強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決貫徹落實(shí)好全會(huì)精神，堅(jiān)定不移地推動(dòng)廣東全面深化改革，把廣東作為深化改革開(kāi)放先行地的作用充分發(fā)揮出來(lái)。按照省委的部署，全省上下、各地各部門(mén)以對(duì)黨的事業(yè)、對(duì)全省人民高度負(fù)責(zé)的精神認(rèn)真組織學(xué)習(xí)貫徹，迅速掀起學(xué)習(xí)貫徹?zé)岢?，廣東必將迎來(lái)又一個(gè)改革的春天。南方日?qǐng)?bào)今日起推出“南粵新氣象”系列報(bào)道，敬請(qǐng)垂注。

　　黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)了全面深化改革的綱領(lǐng)性文件《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）。學(xué)習(xí)貫徹《決定》精神，我們應(yīng)當(dāng)如何理解“全面深化改革”與“發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用”之間的關(guān)系？目前，全面深化改革的障礙主要在哪里？作為黨委、政府的參謀助手，省發(fā)改委應(yīng)該如何學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神？圍繞上述話題，省政府副秘書(shū)長(zhǎng)，省發(fā)展改革委主任、黨組書(shū)記李春洪接受了南方日?qǐng)?bào)記者專訪。

　　廣東唯有始終堅(jiān)持發(fā)展是硬道理這個(gè)戰(zhàn)略思想，始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心任務(wù)，牢牢把握經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)重點(diǎn)，才能牢牢把握改革發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

　　要堅(jiān)持走群眾路線，開(kāi)門(mén)搞改革。在每一項(xiàng)重大改革出臺(tái)之前，深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智，讓人民群眾成為改革的“參與者”和“受益者”。

　　經(jīng)濟(jì)體制改革涉及非常廣泛的領(lǐng)域。要深入研究部門(mén)之間改革的關(guān)聯(lián)性，增強(qiáng)相關(guān)改革舉措的耦合性，推進(jìn)部門(mén)之間協(xié)同改革、共同攻堅(jiān)。

　　●牽住經(jīng)濟(jì)改革“牛鼻子”

　　有力促進(jìn)其他領(lǐng)域矛盾化解

　　南方日?qǐng)?bào)：“全面深化改革”是十八屆三中全會(huì)的中心議題，會(huì)議針對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等6大領(lǐng)域改革進(jìn)行了全方位的部署，又提出“發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用”，我們應(yīng)當(dāng)如何理解“全面深化”與“牽引作用”之間的關(guān)系？

　　李春洪：我們都知道，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。因此，這一科學(xué)論斷是基于對(duì)馬克思主義原理的深刻理解而做出的。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律決定了要以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)體制改革的主要目的是破除阻礙社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制弊病，屬經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)領(lǐng)域的改革，這必將對(duì)政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑領(lǐng)域的改革提出要求，從而牽引這些領(lǐng)域的改革并為這些領(lǐng)域的改革提供物質(zhì)條件和動(dòng)力源泉。牽住了經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)“牛鼻子”，能夠有力促進(jìn)其他領(lǐng)域深層次矛盾的化解，促進(jìn)其他領(lǐng)域改革的協(xié)同深化。同時(shí)，生產(chǎn)關(guān)系對(duì)生產(chǎn)力、上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也具有反作用，統(tǒng)籌推進(jìn)其他領(lǐng)域改革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革和生態(tài)文明體制改革的相互協(xié)調(diào)、相互支撐，才能形成強(qiáng)大的改革合力，有利于改革的整體推進(jìn)。

　　南方日?qǐng)?bào)：廣東在全面深化改革方面存在哪些不足呢？

　　李春洪：改革開(kāi)放以來(lái)，廣東憑借先行先試優(yōu)惠政策和毗鄰港澳區(qū)位優(yōu)勢(shì)，取得了舉世矚目的發(fā)展成就，創(chuàng)造了無(wú)數(shù)鮮活的改革經(jīng)驗(yàn)。目前，廣東的珠三角地區(qū)人均GDP已邁入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平，粵東西北地區(qū)人均GDP卻不及全國(guó)平均水平，加上資源環(huán)境約束趨緊、要素綜合成本上升和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足，廣東要率先全面建成小康社會(huì)面臨的發(fā)展任務(wù)很重。廣東既有發(fā)展不足、發(fā)展滯后的問(wèn)題，更有發(fā)展質(zhì)量不夠高、發(fā)展效益不夠好的問(wèn)題，這些問(wèn)題很大程度上是改革不到位、不徹底導(dǎo)致的。特別是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在較多制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，包括要素市場(chǎng)發(fā)育不夠成熟導(dǎo)致的價(jià)格扭曲和要素錯(cuò)配、地方和部門(mén)保護(hù)主義導(dǎo)致的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制失效和利益集團(tuán)沉疴、市場(chǎng)分割導(dǎo)致的需求不足和供給不足并存等，歸根結(jié)底是沒(méi)有發(fā)揮好市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用。廣東唯有始終堅(jiān)持發(fā)展是硬道理這個(gè)戰(zhàn)略思想，始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心任務(wù)，牢牢把握經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)重點(diǎn)，不斷釋放改革紅利，不斷夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，才能從容面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，才能牢牢把握改革發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

　　●尋找破解改革難題舉措

　　粵廣泛調(diào)查研究找準(zhǔn)突破點(diǎn)

　　南方日?qǐng)?bào)：“改革”是本次會(huì)議的最大看點(diǎn)，同時(shí)也是各界民眾的最大期待。但也有人擔(dān)心改革是否能真正落到實(shí)處、觸及根本？

　　李春洪：民眾有這樣的期待和擔(dān)心很正常，但我們要看到，改革總是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中得以深化。全面深化改革，中央已經(jīng)給出了頂層設(shè)計(jì)，我們要做的就是結(jié)合廣東實(shí)際制訂具體的實(shí)施方案。要從解決制約廣東省發(fā)展的一系列突出矛盾和問(wèn)題出發(fā)，扎實(shí)開(kāi)展調(diào)查研究，拿出全面深化改革的重大舉措，切實(shí)解決改什么、怎么改的具體問(wèn)題。

　　一方面，要圍繞重點(diǎn)改革任務(wù)查找體制機(jī)制問(wèn)題。我們要深刻理解中央對(duì)全面深化改革的部署要求，通過(guò)深入調(diào)查研究，明確新階段廣東全面深化改革的目標(biāo)任務(wù)。特別是圍繞堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度、加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化財(cái)稅體制改革、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制、構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制等經(jīng)濟(jì)體制改革，找到制約發(fā)展的主要矛盾和突出問(wèn)題。比如，在非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，還存在哪些顯性的和隱性的進(jìn)入壁壘，還存在哪些不合理規(guī)定、不公平政策等；在市場(chǎng)體系建設(shè)方面，還存在哪些部門(mén)和行業(yè)保護(hù)、壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、要素資源流動(dòng)障礙和錯(cuò)誤配置等；在財(cái)稅體制方面，還存在哪些財(cái)權(quán)和事權(quán)的不匹配、對(duì)市場(chǎng)主體行為的錯(cuò)誤激勵(lì)、公共資源的低效配置等。對(duì)于這些問(wèn)題，只有通過(guò)深入調(diào)查、摸清實(shí)情，認(rèn)真研究、找出癥結(jié)，才能對(duì)癥下藥，提出改革的具體措施，把中央部署的改革任務(wù)落到實(shí)處，取得成效。

　　另一方面，要按照輕重緩急提出改革舉措。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題只是調(diào)查研究的第一步，解決問(wèn)題才是目的所在。要圍繞調(diào)研發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，找準(zhǔn)改革的著力點(diǎn)和突破點(diǎn)，提出改革的具體舉措。一是要科學(xué)總結(jié)廣東省改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。廣東省在行政審批制度改革、企業(yè)投資管理體制改革、信用體系建設(shè)、商事登記制度改革等領(lǐng)域進(jìn)行了大膽實(shí)踐和有益探索。要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善措施，把相關(guān)改革推向深入。二是學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市的先進(jìn)做法。比如，上海在推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)、天津在推進(jìn)綜合配套改革、重慶在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展等方面都取得了積極成效。要學(xué)習(xí)他們的成功經(jīng)驗(yàn)，并用于廣東省的改革實(shí)踐。三是參照國(guó)際慣例和通行規(guī)則。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家、新加坡、香港等在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)服務(wù)型政府以及創(chuàng)新社會(huì)治理等方面有成熟的做法和經(jīng)驗(yàn)，要吸收他們?cè)谥贫冉ㄔO(shè)方面的優(yōu)秀成果。四是尊重人民群眾的首創(chuàng)精神。要堅(jiān)持走群眾路線，開(kāi)門(mén)搞改革。在每一項(xiàng)重大改革出臺(tái)之前，深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智，讓人民群眾成為改革的“參與者”和“受益者”。

　　●企業(yè)投資管理體制改革

　　發(fā)改等10多個(gè)部門(mén)統(tǒng)籌推進(jìn)

　　南方日?qǐng)?bào)：發(fā)展改革部門(mén)是黨委政府的參謀助手，也是經(jīng)濟(jì)體制改革的綜合協(xié)調(diào)部門(mén)，能否介紹下省發(fā)改委近期的行動(dòng)計(jì)劃？

　　李春洪：我們要以全局眼光、超前思維，研究提出廣東省經(jīng)濟(jì)體制改革總體方案，明確改革推進(jìn)的階段任務(wù)和時(shí)序安排，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)，為開(kāi)創(chuàng)廣東省改革新局面做出新貢獻(xiàn)。

　　首先是率先改革。發(fā)展改革部門(mén)要以自我革新的勇氣和更加積極主動(dòng)的精神，爭(zhēng)當(dāng)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的部門(mén)排頭兵。圍繞改善宏觀調(diào)控，積極利用發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制、排放標(biāo)準(zhǔn)等宏觀調(diào)控手段，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)預(yù)期，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和質(zhì)量效益提高。圍繞企業(yè)投資管理體制改革，實(shí)行省管權(quán)限內(nèi)企業(yè)投資項(xiàng)目備案制，減少對(duì)微觀主體投資行為的直接干預(yù)，激發(fā)企業(yè)和市場(chǎng)活力。圍繞激發(fā)民間資本活力，暢通民間資本進(jìn)入鼓勵(lì)發(fā)展領(lǐng)域的渠道，推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、市政建設(shè)等領(lǐng)域面向民間資本招標(biāo)項(xiàng)目落地，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，加快建設(shè)法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，為所有市場(chǎng)主體創(chuàng)造公開(kāi)、公平、公正的發(fā)展環(huán)境。圍繞促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展，組織推進(jìn)新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，探索新型城市化綜合配套改革，創(chuàng)新投融資模式與機(jī)制。

　　其次是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)體制改革涉及非常廣泛的領(lǐng)域。要深入研究部門(mén)之間改革的關(guān)聯(lián)性，增強(qiáng)相關(guān)改革舉措的耦合性，推進(jìn)部門(mén)之間協(xié)同改革、共同攻堅(jiān)。從近年來(lái)的改革實(shí)踐看，僅僅依靠單個(gè)部門(mén)局部發(fā)力，其他部門(mén)配套改革措施不落實(shí)，改革效果就會(huì)大打折扣，甚至給市場(chǎng)主體和社會(huì)帶來(lái)更大困惑。比如，發(fā)展改革部門(mén)正在牽頭開(kāi)展的企業(yè)投資管理體制改革，涉及10多個(gè)部門(mén)，50多個(gè)審批事項(xiàng)，必須統(tǒng)籌推進(jìn)發(fā)改、國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)等部門(mén)協(xié)同改革，減少審批事項(xiàng)、再造審批流程、同步并聯(lián)辦理，形成改革合力，才能為投資主體真正帶來(lái)改革紅利。

　　還有就是與時(shí)俱進(jìn)。經(jīng)濟(jì)體制改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、持續(xù)性工作。舊的問(wèn)題解決了，新的問(wèn)題又會(huì)產(chǎn)生。要順應(yīng)發(fā)展形勢(shì)的新變化、改革實(shí)踐中的新問(wèn)題、人民群眾的新期望，及時(shí)提出新的改革舉措，才能推動(dòng)改革不斷深化。