節(jié)能減排在很長一段時間都被認為是市場失靈的領(lǐng)域。如何調(diào)動社會各方資源、各類資金持續(xù)支持節(jié)能減排，是擺在當下全球綠色發(fā)展大潮中一道難題。廣東節(jié)能減排項目，通過樞紐型金融平臺——粵財控股，利用財政資金和亞行貸款，發(fā)揮金融杠桿放大作用：廣東省通過政府擔保獲得亞行貸款，為優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)提供低成本融資，進而撬動商業(yè)銀行貸款、擔保機構(gòu)、股權(quán)投資以及其他社會資金大量進入節(jié)能減排領(lǐng)域，促進了行業(yè)的健康快速發(fā)展。在該項目實施中，政府“有形之手”與市場“無形之手”配合默契，越來越多省份積極開展能效電廠項目，企業(yè)也積極申請參與項目，示范效應(yīng)明顯。

　　11月下旬，廣東省一項自2009年開始實施的節(jié)能減排促進項目（又稱“廣東省亞行貸款能效電廠項目”），被亞洲開發(fā)銀行評選為“2012年度最佳表現(xiàn)貸款項目”。

　　廣東節(jié)能減排項目是中國政府與亞洲開發(fā)銀行的首個節(jié)能合作項目。由于通過實施一系列節(jié)能項目，所減少的能源消耗量總和相當于建設(shè)了一個實體電廠，也被俗稱為“能效電廠”。

　　經(jīng)第三方機構(gòu)評估，截至到2013年三季度，該項目節(jié)電量已經(jīng)達到10.1億kWh，相當于一個裝機容量為20.1萬kW的發(fā)電機組的年發(fā)電量，年節(jié)能量折合標準煤33.2萬噸。

　　隨著廣東試點的推進，亞行借鑒成功經(jīng)驗，山東、河北等地相關(guān)貸款工作也已鋪開。

　　超額完成亞行貸款項目預(yù)期目標

　　促進節(jié)能減排行業(yè)發(fā)展，是一項經(jīng)濟效益與社會公益相得益彰的事業(yè)。

　　令人欣喜的是，中國政府與亞洲開發(fā)銀行在廣東的相關(guān)試點工作取得了遠超預(yù)期目標的成績。

　　據(jù)該項目執(zhí)行機構(gòu)——廣東省亞行貸款能效電廠項目執(zhí)行中心（下稱“項目執(zhí)行中心”）和廣東粵財信托有限公司（下稱“粵財信托”）負責人介紹，廣東節(jié)能減排項目已扶持中小企業(yè)30多家，極大地促進了廣東的節(jié)能減排工作，實現(xiàn)了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

　　通過第三方權(quán)威機構(gòu)評測的數(shù)據(jù)顯示：截至2013年三季度，廣東節(jié)能減排項目已實施完畢并經(jīng)測評的項目年節(jié)電量已經(jīng)達到10.1億kWh，年減排CO2、SO2、NOx及TSP分別為78.5萬噸、9055噸、2012噸及3521噸。資金在整個貸款期內(nèi)將循環(huán)使用，可實現(xiàn)的節(jié)能減排效益將增加3-5倍。

　　專家稱，由于該項目有著明顯的節(jié)能減排效果，能源利用效率顯著提高，有利于緩解廣東省的能源緊缺局面和改善當?shù)氐木幼…h(huán)境，同時有利于廣東省乃至國家的節(jié)能減排目標的完成，也起到了鞏固能源安全的作用。

　　探索節(jié)能減排的廣東模式

　　節(jié)能減排歷來是政府吆喝聲大但少有資本買賬的活，為了實現(xiàn)減排目標，政府甚至不得不動用強制性措施或者投入大量的財政資金。但廣東節(jié)能減排項目為何能實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益雙豐收呢？

　　“主要是制度設(shè)計、機制創(chuàng)新做得好，政府與市場有效聯(lián)動起來了，政府借助于亞行資金，通過綜合金融平臺的放大效益，激發(fā)了中小企業(yè)積極性，也吸引更多社會資金進入節(jié)能減排領(lǐng)域?！睒I(yè)內(nèi)人士分析。

　　廣東節(jié)能減排項目啟動于2009年，是中國與亞行在節(jié)能領(lǐng)域的首次合作。為確保項目順利實施，在國家相關(guān)部委和亞行的大力支持下，廣東省政府通過國際金融組織亞洲開發(fā)銀行獲得優(yōu)惠貸款。

　　在取得亞行貸款后，政府并非所有管理環(huán)節(jié)都親力親為，而是首先成立了項目協(xié)調(diào)小組，成員單位包括廣東省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省財政廳、省國資委，負責項目的總體決策及政策指引?？紤]到項目涉及的技術(shù)范圍廣，子項目眾多，篩選和監(jiān)管難度大，又在項目協(xié)調(diào)小組下設(shè)項目執(zhí)行中心，與廣東省節(jié)能中心合署辦公，借助現(xiàn)有的技術(shù)力量和節(jié)能項目管理經(jīng)驗，負責技術(shù)評估、項目實施監(jiān)控、節(jié)能測評管理等工作。同時，為了讓技術(shù)管理與財務(wù)管理相互獨立，確保項目篩選的準確性及項目財務(wù)管理的專業(yè)性，并促成市場力量協(xié)助項目實施管理，該項目通過公開招標，引入廣東本土金融企業(yè)廣東粵財投資控股有限公司（下稱“粵財控股”）旗下的粵財信托作為中間金融服務(wù)機構(gòu)，在廣東省財政廳的委托下專司貸款資金管理及財務(wù)評估等工作。

　　粵財控股旗下?lián)碛行磐?、擔保、股?quán)投資基金業(yè)務(wù)平臺，與各大商業(yè)銀行保持著長期合作，具有豐富的資產(chǎn)管理、投資融資、風險管控的市場經(jīng)驗。如果說，通過國際金融組織（亞行）的優(yōu)惠貸款，廣東省政府以較低的融資成本和較長的貸款期限獲得了中小企業(yè)推進節(jié)能減排所需的啟動資金；那么，通過粵財信托乃至其母公司粵財控股的綜合金融平臺，亞行有限的貸款資金被有效放大，幫助相關(guān)中小企業(yè)獲得了節(jié)能減排的一攬子金融方案。

　　通過這個一攬子的金融方案，有的企業(yè)得到了更多來自商業(yè)銀行的直接貸款，有的企業(yè)通過擔保獲得了銀行貸款，有的項目更容易得到風險資本等的親睞，更多社會資本更愿意找到這類得到權(quán)威機構(gòu)支持的中小企業(yè)和節(jié)能減排項目。

　　業(yè)內(nèi)專家稱，這種創(chuàng)新標志著中國與亞行在節(jié)能減排領(lǐng)域的合作實現(xiàn)了重大突破，初步形成了適合中國國情、有利于促進中小企業(yè)節(jié)能減排的“1+2+N”廣東模式。其中“1”是區(qū)域政府，“2”是指技術(shù)管理機構(gòu)項目執(zhí)行中心和貸款管理機構(gòu)粵財信托這兩家執(zhí)行機構(gòu)，“N”指的是參與項目的中小企業(yè)。這個廣東模式為亞行在國內(nèi)其他省區(qū)能效電廠項目的實施與開展闖出了一條路子，提供了可以復制、推廣和傳播的寶貴經(jīng)驗與借鑒。

　　撬動大量社會資金持續(xù)投入

　　融資成本低是吸引中小企業(yè)踴躍參與的重要原因。由于亞行節(jié)能減排項目貸款條件極其優(yōu)惠，保守計算，15年貸款資金的融資成本比國內(nèi)三年期貸款利率低20%以上。同時，省財政承擔了項目管理的運營費用，實現(xiàn)了中小企業(yè)零成本參與，降低了中小企業(yè)的實施成本。

　　“從2010年開始，我們的光伏發(fā)電業(yè)務(wù)得到了亞行的大力支持，先后給我們貸款5000萬元，共為公司節(jié)約融資成本170萬元，我們希望繼續(xù)得到亞行的支持。”中國興業(yè)太陽能控股有限公司董事會主席劉紅維表示。

　　政府承擔了項目執(zhí)行中心的運作費用，聘請中間金融服務(wù)機構(gòu)、第三方測評機構(gòu)的服務(wù)費用等項目有關(guān)運營成本，不需增加企業(yè)額外負擔，更承擔了亞行美元貸款相關(guān)的匯率和利率風險。為進一步鼓勵企業(yè)參與項目，政府還將轉(zhuǎn)貸過程中產(chǎn)生的利差收益和增值保值收益返還給符合條件的子項目單位，進一步降低企業(yè)融資成本，有效地提高了中小企業(yè)參與節(jié)能減排工作的積極性。

　　粵財信托負責人表示，通過亞行提供的貸款，使項目實施企業(yè)經(jīng)營能力、融資能力得到提升，并成功引導國內(nèi)銀行金融機構(gòu)向項目實施企業(yè)提供20多億元人民幣的融資支持。

　　粵財信托借助自身優(yōu)勢，聯(lián)手各大金融機構(gòu)，通過多種組合方式，為項目實施企業(yè)引入更多的資金支持，提供綜合金融服務(wù)。比如，通過粵財控股旗下信托與擔保兩大業(yè)務(wù)平臺的聯(lián)動，整合省內(nèi)優(yōu)質(zhì)擔保公司為項目實施單位提供融資擔保服務(wù)，成功為項目單位提供擔保，融資金額近2億元。

　　此外，經(jīng)過5年的連續(xù)跟蹤支持，在亞行貸款資金的支持下，一批中小企業(yè)茁壯成長，成功吸引了風險投資等資金的進入，累計引導民間股權(quán)投資增加近6億元人民幣。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，亞行1億美元的貸款成功推動31個節(jié)能減排項目、總投資達21.04億元人民幣，撬動社會資本達11.67億元人民幣。在15年的貸款期內(nèi)，亞行貸款資金還將在廣東省內(nèi)循環(huán)滾動使用，并撬動更多的社會資金支持更多的節(jié)能減排項目的開展。

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