省政府為深化改革，將探索建立負(fù)面清單管理制度，按照“非禁即入”原則，放寬非公有制經(jīng)濟(jì)投資準(zhǔn)入，推動各類市場主體依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域，這是筆者昨日從省人大常委會舉行的委托清理地方性法規(guī)工作座談會上獲悉的。為保障改革在法制框架內(nèi)推進(jìn)，根據(jù)省人大常委會主任會議的決定，省人大常委會擬啟動廣東省地方性法規(guī)全面清理工作，修改、廢止一批與全面深化改革不相適應(yīng)的法規(guī)；其中重要的一項(xiàng)就是專項(xiàng)清理與負(fù)面清單管理方式改革不適應(yīng)的地方性法規(guī)。

　　省人大常委會副主任肖志恒在會上強(qiáng)調(diào)，立法工作必須圍繞全面深化改革來部署和開展，切實(shí)發(fā)揮地方立法在全面深化改革中發(fā)揮制度保障作用，實(shí)現(xiàn)立法決策與改革決策相結(jié)合，同步推進(jìn)，保障改革在法制框架內(nèi)推行，對于那些涉及需要修改現(xiàn)行法規(guī)的改革措施，要先按照法定程序作出修改，做到先修法，再推行。

　　在外商投資、民間投資等領(lǐng)域首先試點(diǎn)

　　筆者從會上了解到，明年廣東省將首先在外商投資、民間投資和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施及市政公用事業(yè)等領(lǐng)域開展試點(diǎn)，研究制定企業(yè)投資負(fù)面清單。

　　對此，省人大常委會已經(jīng)部署提前研究企業(yè)投資負(fù)面清單的內(nèi)容和需要修改、廢止的法規(guī)項(xiàng)目，待省政府出臺清單后及時(shí)修改廢止相關(guān)法規(guī)。目前，受委托高校將把這個(gè)改革措施作為清理工作關(guān)注的重點(diǎn)，研究負(fù)面清單管理的具體內(nèi)容，提出修訂和廢止與負(fù)面清單管理方式改革不適應(yīng)的地方性法規(guī)的建議。

　　法規(guī)清理的另外一個(gè)重點(diǎn)是全面清理與廣東省改革發(fā)展不相適應(yīng)的地方性法規(guī)。肖志恒指出，按照十八屆三中全會關(guān)于企業(yè)投資項(xiàng)目，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外，一律由企業(yè)依法自主決策，政府不再審批，市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動，一律取消審批，直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會事項(xiàng)，一律下放地方和基層管理的精神，對地方性法規(guī)進(jìn)行逐項(xiàng)清理，提出保留、修改、廢止的意見和建議。

　　省人大常委會還會對已經(jīng)修改的法律、行政法規(guī)進(jìn)行收集和研究，通過對照、分析，提出廣東省要相應(yīng)修改或者廢止的法規(guī)項(xiàng)目，以及具體的與上位法不一致、相抵觸的需要修改的內(nèi)容，并計(jì)劃于明年6月底提出全面清理的報(bào)告。

　　224項(xiàng)地方性法規(guī)主要委托高校清理

　　廣東省地方性法規(guī)全面清理工作涉及的范圍包括：省人民代表大會、省人大常委會制定的全部現(xiàn)行有效的224項(xiàng)地方性法規(guī)。值得注意的是，本次清理法規(guī)采取的是提案單位清理和委托清理相結(jié)合的方式。擬按法規(guī)的內(nèi)容分經(jīng)濟(jì)類、行政類、社會類三個(gè)方面，分別委托中山大學(xué)、華南理工大學(xué)、廣州大學(xué)、廣東外語外貿(mào)大學(xué)等四個(gè)立法咨詢和服務(wù)研究基地清理。昨日，省人大常委會法工委與上述四個(gè)立法研究基地簽署了委托協(xié)議。

　　地方性法規(guī)清理是地方立法機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要工作任務(wù)。據(jù)了解，自1979年以來，廣東省人大常委會先后開展了兩次全面清理和六次專項(xiàng)清理。1995年和2008年各進(jìn)行了一次全面清理。1979年至今先后根據(jù)貫徹落實(shí)行政處罰法、許可法、監(jiān)督法、物權(quán)法、企業(yè)所得稅法、行政強(qiáng)制法等法律和適應(yīng)WTO的需要，進(jìn)行了六次清理。省人大常委會法工委主任王波指出，本次清理與以前有所不同，既是專項(xiàng)清理，也是全面清理，目的是通過修改、廢止部分地方性法規(guī)，適應(yīng)廣東省全面深化改革的需要。

　　筆者還從省人大常委會法工委獲悉，地方性法規(guī)清理期間，省人大常委會還將通過書面、上網(wǎng)等方式向社會公開征求意見，增強(qiáng)社會各方面對清理工作的了解和參與。

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