昨天的新豐縣黃磜鎮(zhèn)氣溫稍降，但一直在外頭辦事的袁云趙“并不覺得太冷”，特別是當筆者告訴他，今年的中央一號文件為農(nóng)村集體土地抵押貸款打開了窗口，并允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，袁云趙“感到心頭一振”。

　　42歲的袁云趙是新豐佛手瓜的種植大戶，也是新豐縣兆豐佛手瓜專業(yè)合作社的理事長。在過去一年里，廣東有40多萬像袁云趙這樣的專業(yè)戶，借助合作社這個新型平臺，不僅實現(xiàn)了個人在種植、畜牧、林業(yè)和漁業(yè)等各個行業(yè)的持續(xù)增收，而且?guī)咏?50萬戶農(nóng)民走上了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的快車道。

　　一線問農(nóng)

　　融資是合作社發(fā)展最大難題

　　龍年的冬天，盡管合作社早過了最忙的季節(jié)，但袁云趙并沒有讓自己真正閑下來。除了要打理一些繁瑣的內(nèi)部事務(wù)，他還有一項重要的任務(wù)：到處去找關(guān)系、遞申請，看看能否為合作社眼前遇到的困難和下一步發(fā)展的需要籌集一些資金。按照社員們的設(shè)想，最好是能有上級財政的補貼扶持。

　　據(jù)新豐縣農(nóng)業(yè)局透露，黃磜佛手瓜的種植規(guī)模幾年前便已突破1.3萬畝，成為華南地區(qū)最大的佛手瓜種植基地。“但畢竟賣的是生鮮佛手瓜，除掉中間的成本，剩下的利潤就非常薄了?！毙仑S農(nóng)業(yè)局一位領(lǐng)導(dǎo)對筆者說，正因如此，不管是政府還是民間，這些年都一直在探索如何轉(zhuǎn)變佛手瓜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，擺脫只能靠初級農(nóng)產(chǎn)品來換取微利的尷尬，通過發(fā)展深加工、延長產(chǎn)業(yè)鏈的方式把我們這個產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟價值做得更大。

　　袁云趙對筆者坦承，為了把佛手瓜產(chǎn)業(yè)做大做強，他和社員曾經(jīng)想過很多好的點子，譬如依托當?shù)匾呀?jīng)頗具氣候的農(nóng)業(yè)觀光旅游產(chǎn)業(yè)，投資建設(shè)以佛手瓜為主題的美食長廊，進一步挖掘來觀光的游客資源，從而為合作社創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點。“這些都要錢。所以馬年最大的夢想是上面有更多好政策，幫助農(nóng)民解決融資難的問題。希望農(nóng)地抵押貸款的政策最終能落到實處！”

　　問題聚焦

　　合作社大增79%但需強筋健骨

　　去年，農(nóng)民專業(yè)合作組織正式被廣東確立為農(nóng)業(yè)四大經(jīng)營主體之一。據(jù)廣東省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)村經(jīng)濟組織管理處透露，得益于一系列引導(dǎo)扶持政策，廣東農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展迅猛。截至2013年12月31日，全省在工商部門登記的農(nóng)民合作社26540家，比上年增長11677家，增長高達79%。袁云趙所在的新豐縣，目前就有農(nóng)民專業(yè)合作社217家，登記社員總數(shù)達3097戶，注冊資金8353萬元，帶動農(nóng)戶2萬戶。

　　不過，雖然當前廣東省農(nóng)民合作社在覆蓋領(lǐng)域、合作層次、生產(chǎn)規(guī)模、服務(wù)能力、質(zhì)量檔次、合作實力、產(chǎn)銷對接和帶動農(nóng)民增收等方面都有了質(zhì)的提升，省農(nóng)業(yè)廳有關(guān)負責(zé)人卻向筆者坦承，在快速發(fā)展的過程中，這一新型經(jīng)營主體也開始暴露出發(fā)展規(guī)模偏小、經(jīng)濟實力和服務(wù)帶動能力不足以及運行不夠規(guī)范等諸多問題。

　　據(jù)了解，廣東農(nóng)民專業(yè)合作社不僅在成員培訓(xùn)、標準化生產(chǎn)、良種良法引進推廣、統(tǒng)購統(tǒng)銷、農(nóng)機裝務(wù)、加工貯運、信息搜集和市場營銷等方面，普遍缺乏資金和人才，經(jīng)濟實力和服務(wù)帶動能力較弱。而且，許多合作社運行還不夠規(guī)范：有的合作社章程、會員大會、理事會和監(jiān)督會等形同虛設(shè)；有的權(quán)利不清晰，組織較松散；有的財務(wù)不透明，利益分配機制欠完善；有的公司色彩較濃；更有少數(shù)組織登記后沒有實際運作。

　　田間問道

　　深化改革將派生新利農(nóng)政策

　　“想不到今年中央一號文件對農(nóng)民專業(yè)合作社目前遇到的困難如此關(guān)注?！痹期w很認真地聽筆者為他念完“持續(xù)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”那一段?！爸醒肟磫栴}非常準，開的藥方也很切中要害，就是要‘引導(dǎo)規(guī)范運行，著力加強能力建設(shè)’?！?/p>

　　“聯(lián)保貸款是一項很好的利民政策了，但由于農(nóng)民的抗風(fēng)險能力和對未來收益的預(yù)期比較低，因此，就算金融機構(gòu)已經(jīng)為我們打開一扇窗口，但農(nóng)民還是不敢輕易去冒這種風(fēng)險。”袁云趙非常關(guān)注中央一號文件提出的“深化農(nóng)村土地制度改革”。他擔(dān)心上頭政策好，但落實不到位。

　　筆者了解到，近幾年廣東省委、省政府一直沒有放松過對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持。據(jù)省農(nóng)業(yè)廳透露，2011-2012年，省財政每年安排了5000萬元專項扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展。截至2013年上半年，全省獲得財政扶持資金的合作社有952家，共獲得財政扶持資金8.51億元，同比增長124%.根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳制定的目標，到2015年，全省農(nóng)民專業(yè)合作社總量要達到5萬家，農(nóng)戶入社率達30%.這意味著一年后廣東的農(nóng)民專業(yè)合作組織比目前的總量至少要翻1.5倍。

　　為了實現(xiàn)上述目標，在今年的中央一號文件出臺前，廣東已經(jīng)提出了一套組合拳，即鼓勵發(fā)展多類型農(nóng)民合作社，試行農(nóng)民合作社免抵押貸款，推動農(nóng)民合作社聯(lián)合發(fā)展，繼續(xù)加大產(chǎn)銷對接力度，推進規(guī)范運行。中央一號文件正式出臺后，一系列新的改革措施不僅將放大現(xiàn)有的政策效應(yīng)，而且還會派生許多新的惠農(nóng)和利農(nóng)政策。

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