在今年1月份舉行的全省粵東西北地區(qū)地級市中心城區(qū)擴容提質現(xiàn)場會上曾透露消息，為支持粵東西北振興發(fā)展，省財政將分期出資40億元，會同中國人保集團等單位設立進一步促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展基金，按照市場化模式運作，用于支持我省欠發(fā)達地區(qū)中心城區(qū)擴容提質和新區(qū)建設等方面的項目。

　　昨日《廣東（人保）粵東西北振興發(fā)展股權基金投資框架協(xié)議》、《廣東省150億元高速公路建設融資合作框架協(xié)議》兩項協(xié)議的簽署，不僅是我省貫徹十八屆三中全會精神、全面深化改革的一項重要舉措，也是推動我省投融資體制改革深化的有力探索。

　　據(jù)悉，此次首期募集基金121億元中，由省財政資金出資40億元，會同中國人保集團60億、建設銀行廣東省分行20億所共同組成。今后基金募集規(guī)模還將爭取達到300億元。

　　撬動全社會資本

　　擺脫對財政單一依賴

　　我省在落實全面深化改革決定的意見中，明確提出要創(chuàng)新投融資體系，加強與國家級金融機構的戰(zhàn)略合作，研究建立財政手段與金融手段相結合的投入機制。

　　學者分析指出，以市場化的手段撬動社會資金進入社會基礎建設領域，通過市場化合作充分發(fā)揮了財政資金的杠桿作用，擺脫了對財政單一資金來源的依賴。這種財政手段和金融手段相配合的投入機制，為解決新型城鎮(zhèn)化、特別是粵東西北中心城區(qū)擴容提質的資金問題作出了重要嘗試。

　　省財政廳副巡視員王春陪向記者介紹，“振興基金”將以股權形式，滾動投資到急需資金的粵東西北地級市新區(qū)和中心城區(qū)擴容提質項目上，主要用于粵東西北地區(qū)的高速公路項目和出省通道項目。基金將采取有償使用方式安排，在市縣提供土地質押的前提下重點支持新區(qū)一級土地開發(fā)及基礎設施建設項目。

　　事實上，為完善省財政經(jīng)營性資金投入方式，充分發(fā)揮財政資金的引導和激勵作用，提高資金使用效益，2013年，我省還探索開展了財政經(jīng)營性資金股權投資管理改革，對省財政安排用于支持經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展、提供準公共產(chǎn)品和社會服務等方面的資金，實行股權投資管理，實現(xiàn)財政資金良性循環(huán)和保值增值。去年，選擇產(chǎn)業(yè)扶持類、園區(qū)類、注入資本金類等三大類共17項專項資金實施股權投資改革試點，涉及資金203.72億元。

　　引來“活水”

　　撬動200到300億投資

　　當前，廣東省委、省政府正在積極推動粵東西北地區(qū)振興發(fā)展和加快交通基礎設施建設等戰(zhàn)略實施。廣東省委、省政府去年7月印發(fā)《關于進一步促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》，發(fā)出了“振興東西北”的動員令。目前，粵東西北雖然發(fā)展速度驚人，但振興粵東西北發(fā)展所需要的基礎建設資金缺口依然龐大。在這過程中，如何發(fā)揮財政資金和大型金融機構資金的功能，引來更多“活水”，為未來數(shù)萬億元的基礎建設投資輸血顯得尤為重要。

　　據(jù)了解，未來5年，省財政將統(tǒng)籌安排資金6720億元，其中增量性安排2061億元，支持粵東西北地區(qū)振興發(fā)展。這次通過振興股權基金制度安排，借助大型金融機構資金，財政資金能撬動的社會資金將成倍增加，可投資的項目覆蓋面也將更廣。業(yè)內人士分析認為，120億的股權項目，至少能撬動200億到300億的相關資金，極大地彌補財政投向基礎設施的資本金不足，也對廣東振興粵東西北地區(qū)發(fā)展，加大基礎設施建設起到重要的推動作用。

　　此外，通過“振興基金”撬動發(fā)達地區(qū)的民間資本，可以充分利用珠三角發(fā)達地區(qū)融資能力的優(yōu)勢，反哺相對落后的粵東西北地區(qū)，彌補其融資能力劣勢，促進全省區(qū)域發(fā)展平衡。

　　而建設主體在使用這種建設資金時，也將本著對財政資金以外的資金負責任的態(tài)度，進行更精細化管理。此次合作中，建設銀行同時承諾為項目提供綜合金融服務和流動性支持，在提供了強大資金保障的同時，對加快新區(qū)規(guī)劃建設也起到很好的促進作用。

　　探索保險資金？？資本性注入基礎項目建設

　　近兩年，強調金融回歸服務實體經(jīng)濟本源的呼聲日漸高漲，其中保險資金參與實體項目建設開始異軍突起，不少重大項目及城市基礎設施建設等都能看見保險資金的身影，實現(xiàn)了保險業(yè)和地方發(fā)展的共贏。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至2013年7月底，保險資金已通過債權投資計劃方式累計投資廣東基礎設施項目233億元，通過股權投資計劃和不動產(chǎn)投資計劃等募集200多億元用于投資廣東城市建設和養(yǎng)老社區(qū)建設。

　　廣東保監(jiān)局相關負責人表示，與銀行借貸等融資方式相比，保險資金具有很多獨特的優(yōu)勢。同等條件下，保險資金比信托資金、甚至銀行資金更加便宜。而且，保險資金投資計劃一旦實施，受貨幣政策影響較小，確定性較高，用起來并不麻煩。但需要強調的是，保險資金運用的政策性強、風險較高、涉及金額較大，必須堅持市場化的原則。

　　中山大學嶺南學院風險管理與保險學系副主任宋世斌此前在接受南方日報記者采訪時表示，保險資金與基礎設施建設等長周期項目投資有著天然的契合點?！拔ｋU資金投資有利于實體經(jīng)濟運行保持穩(wěn)定，同時促進一些成長性行業(yè)發(fā)展壯大。”

　　那么，如何才能打通保險資金與地方重大項目的“任督二脈”呢？宋世斌認為，要建立重點項目與保險資金間的信息交流機制，引導保險公司配合實體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，以債券、股權的形式投資到規(guī)模大、效益好的基礎產(chǎn)業(yè)。

　　■專家分析

　　以市場化手段發(fā)揮社會資金作用解難題

　　中山大學嶺南學院財稅系主任林江昨日接受南方日報記者采訪時分析表示，設立“振興基金”和開展廣東交通融資合作，是以市場化的手段撬動社會資金進入社會基礎建設領域，通過市場化合作充分發(fā)揮了財政資金的杠桿作用。對進一步改革傳統(tǒng)的財政資金撥付方式，推進財政經(jīng)營性資金使用股權投資管理的改革，都有重要示范意義。這種財政手段和金融手段相配合的投入機制，也將會使財政資金的引導作用表現(xiàn)得更明顯，撬動更多社會資金投資支持欠發(fā)達地區(qū)。

　　此外，林江提到，粵東西北地區(qū)總體仍屬于欠發(fā)達地區(qū)，各項建設資金缺口大，風險較高，過去單一依靠財政力量向金融機構融資，一方面風險大，另一方面也難以長效解決資金難題?！罢衽d基金”通過股權安排，以財政和大型金融機構資本撬動民間資金，很好地以市場化手段解決了風險高資金需求量大的難題。

　　但林江進一步分析指出，對于項目經(jīng)營而言，過去財政撥款不用還，會采取較為粗放的管理模式。如今引入股權資金后，對政府管理經(jīng)營方式來講也帶來全新的考驗和挑戰(zhàn)，對廣東治理模式從粗放向精細的轉變，將起積極的促進作用。

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