自去年底廣東啟動(dòng)排污權(quán)交易試點(diǎn)，完成以政府分配取得排污指標(biāo)的一級(jí)市場(chǎng)首宗交易后，以市場(chǎng)為主導(dǎo)的二級(jí)市場(chǎng)排污權(quán)交易也有章可循。昨日，省環(huán)保廳在其官網(wǎng)上公布了省環(huán)保廳與省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)的《廣東省排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)管理辦法》（下稱《辦法》），《辦法》從本月13日起施行?！掇k法》首次對(duì)排污權(quán)交易試點(diǎn)的范圍、排污權(quán)初始分配的原則、有償使用及交易的前提等作出規(guī)定。

　　其中，年排放二氧化硫100噸（含）以上的新改擴(kuò)建項(xiàng)目和現(xiàn)有排污單位，將納入全省排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，涵蓋現(xiàn)有排污單位900多家。《辦法》實(shí)施后，環(huán)保主管部門每年4月1日前須對(duì)上一年度排污權(quán)有償使用和交易情況進(jìn)行公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　看點(diǎn)1

　　年排二氧化硫100噸以上項(xiàng)目納入試點(diǎn)

　　據(jù)記者從省環(huán)保廳了解，省環(huán)保廳、省財(cái)政廳去年1月在聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在我省開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）。為進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易，《辦法》在《意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上制定，并于去年通過(guò)省法制辦規(guī)范性審查。去年12月18日，我省排污權(quán)交易試點(diǎn)正式啟動(dòng)，當(dāng)時(shí)完成的首批交易已按照《意見(jiàn)》的要求進(jìn)行操作。昨日《辦法》全文公布后，今后我省排污權(quán)交易試點(diǎn)的總體規(guī)則進(jìn)一步明確。

　　《辦法》規(guī)定，二氧化硫排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)在全省范圍內(nèi)開(kāi)展，由省環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。化學(xué)需氧量有償使用和交易試點(diǎn)在限定的流域或區(qū)域范圍內(nèi)開(kāi)展，由試點(diǎn)市、縣（區(qū)）環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

　　《辦法》要求，二氧化硫年排放100噸以上的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目和現(xiàn)有排污單位納入全省排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，允許排放二氧化硫的其他單位自愿納入試點(diǎn)范圍?；瘜W(xué)需氧量排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)適用對(duì)象及范圍由試點(diǎn)地區(qū)自行確定，并報(bào)省環(huán)境主管部門備案。

　　看點(diǎn)2

　　排污權(quán)有償使用費(fèi)考慮資源稀缺程度

　　與碳排放權(quán)交易相似，排污權(quán)初始分配的量也備受企業(yè)關(guān)注。

　　《辦法》提出了分配原則，排污權(quán)初始分配實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)排污許可證管理權(quán)限，按照全省統(tǒng)一的分配方法，對(duì)排污單位初始排污權(quán)進(jìn)行核定分配。但《辦法》并未明確排污權(quán)初始分配具體操作方法，并表示需由“省級(jí)環(huán)保主管部門另行制定”。

　　《辦法》同時(shí)指出，排污權(quán)原則上實(shí)施有償使用，試點(diǎn)期間現(xiàn)有排污單位暫不征收排污權(quán)初始有償使用費(fèi)。無(wú)償取得排污指標(biāo)的排污單位如通過(guò)二級(jí)市場(chǎng)出讓排污指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)按照排污權(quán)初始有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳排污指標(biāo)出讓部分的有償使用費(fèi)。

　　《辦法》要求，排污權(quán)有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、污染治理成本、環(huán)境資源稀缺程度等因素。“具體定價(jià)方案還要由省物價(jià)部門會(huì)同省財(cái)政、省環(huán)保部門制定?！笔…h(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　看點(diǎn)3

　　完成減排任務(wù)才能參與排污權(quán)交易

　　除了政府部門主導(dǎo)的排污權(quán)初始分配外，《辦法》也對(duì)排污權(quán)二級(jí)市場(chǎng)的交易作出規(guī)定?！掇k法》指出，排污權(quán)交易可以采取四種方式進(jìn)行，包括在交易機(jī)構(gòu)系統(tǒng)進(jìn)行電子競(jìng)價(jià)、買賣雙方協(xié)商確定價(jià)格轉(zhuǎn)讓、環(huán)保部門定向出讓儲(chǔ)備排污權(quán)以及法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他方式。

　　排污權(quán)交易價(jià)格由市場(chǎng)決定，試點(diǎn)期間，省價(jià)格主管部門可以會(huì)同省財(cái)政、省環(huán)保主管部門制定政府交易指導(dǎo)價(jià)。

　　“排污權(quán)交易，并不等于有錢就可以無(wú)限制排污！”省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，根據(jù)《辦法》，排污單位在完成減排任務(wù)的前提下，通過(guò)污染治理、結(jié)構(gòu)調(diào)整及加強(qiáng)管理獲得的富余排污指標(biāo)，或因破產(chǎn)、關(guān)停被取締以及遷出本行政區(qū)域，其有償取得的排污指標(biāo)，可以通過(guò)排污權(quán)交易市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓。

　　對(duì)于新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，需新增污染物排放量的，必須滿足環(huán)保規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃和區(qū)域總量控制等相關(guān)要求，按照環(huán)評(píng)批復(fù)的總量指標(biāo)通過(guò)排污權(quán)交易取得排污指標(biāo)，驗(yàn)收時(shí)排放量大于購(gòu)買量的，其不足部分應(yīng)在項(xiàng)目驗(yàn)收前追加購(gòu)買。

　　“也就是說(shuō)，企業(yè)根據(jù)環(huán)保部門許可的排污量指標(biāo)，完成減排任務(wù)后，才能符合交易的條件。如果企業(yè)有擴(kuò)充產(chǎn)能等需求，想增加排污指標(biāo)，也有錢通過(guò)購(gòu)買取得更多的排污權(quán)，也需要先經(jīng)過(guò)環(huán)評(píng)等程序得到排污許可，購(gòu)買的排污權(quán)并不能超出許可的量。參加排污權(quán)交易試點(diǎn)的企業(yè)不免除其治理污染、繳納排污費(fèi)、污染減排的責(zé)任和法律法規(guī)規(guī)定的其他責(zé)任?！笔…h(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　看點(diǎn)4

　　超標(biāo)河段排污單位不得購(gòu)買水排污指標(biāo)

　　為防止排污權(quán)交易造成跨區(qū)域的污染轉(zhuǎn)移，《辦法》也明確了調(diào)控措施——排污單位的排污指標(biāo)在符合污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境質(zhì)量要求的前提下可以跨區(qū)域流轉(zhuǎn)，但是不得突破區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃期的總量控制目標(biāo)。未完成年度減排任務(wù)的地區(qū)，下一年度不得從其他區(qū)域購(gòu)入排污指標(biāo)。

　　此外，珠三角地區(qū)作為國(guó)家大氣污染聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)區(qū)域，該地區(qū)排污單位不得從區(qū)域外購(gòu)買大氣主要污染物排污指標(biāo)。供水通道和水質(zhì)超標(biāo)河段的排污單位不得從其他流域購(gòu)買水主要污染物排污指標(biāo)。我省還將建立排污權(quán)儲(chǔ)備制度，保障重大項(xiàng)目建設(shè)，調(diào)控排污權(quán)交易市場(chǎng)。

　　據(jù)悉，除了昨日公布的《辦法》外，《關(guān)于二氧化硫和化學(xué)需氧量排污權(quán)有償使用和交易價(jià)格的通知》、《廣東省排污權(quán)有償使用收入和交易出讓金征收使用管理辦法》等都將在近期相繼出臺(tái)，廣東排污權(quán)有償交易使用的制度體系將逐漸完善。

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