2012年以來(lái)，廣東建設(shè)金融強(qiáng)省步伐不斷加快，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)珠江三角洲金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)，省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)金融強(qiáng)省建設(shè)若干問(wèn)題的決定》，做出加快發(fā)展國(guó)際金融、科技金融、產(chǎn)業(yè)金融、農(nóng)村金融和民生金融重要部署。

　　經(jīng)過(guò)努力，廣東金融連續(xù)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支持作用不斷增強(qiáng)，到2013年末，我省金融業(yè)增加值占GDP的比重已經(jīng)提高到6.13%，全省金融機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)達(dá)到17.3萬(wàn)億元，社會(huì)融資規(guī)模達(dá)到1.38萬(wàn)億元，均創(chuàng)歷史新高。

　　十八屆三中全會(huì)作出了“完善金融市場(chǎng)體系”的金融改革總部署，利率和匯率形成機(jī)制市場(chǎng)化改革、民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)、多層次資本市場(chǎng)建設(shè)、完善中央與地方金融監(jiān)管體制等重大金融改革加快推進(jìn)。在國(guó)家深化金融改革背景下，近期，廣東省人民政府印發(fā)了《關(guān)于深化金融改革完善金融市場(chǎng)體系的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），作為新時(shí)期推動(dòng)我省金融改革創(chuàng)新的又一重要的綱領(lǐng)性文件。在《意見》出臺(tái)之際，廣東省副省長(zhǎng)陳云賢接受了南方日?qǐng)?bào)的獨(dú)家專訪，暢談我省金融改革創(chuàng)新的新思路、新舉措。

　　金改任務(wù)緊迫

　　一年到兩年要見成效

　　南方日?qǐng)?bào)：近幾年來(lái)，廣東金融強(qiáng)省建設(shè)取得了巨大的成就，在您看來(lái)，目前廣東金融業(yè)發(fā)展仍存在的主要問(wèn)題是什么？

　　陳云賢：我認(rèn)為當(dāng)前廣東金融主要存在兩方面的問(wèn)題：

　　第一個(gè)是金融業(yè)自身發(fā)展面臨的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為金融業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力不夠強(qiáng)。廣東金融業(yè)規(guī)模很大，金融機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)占全國(guó)的1/10，超過(guò)香港，但是，金融業(yè)“短板”也很明顯。第一塊“短板”是缺乏總部金融機(jī)構(gòu)。第二塊“短板”是缺乏中小金融機(jī)構(gòu)。第三塊“短板”是金融行業(yè)結(jié)構(gòu)比例失衡。第四塊“短板”是缺少金融要素市場(chǎng)平臺(tái)。

　　第二個(gè)是金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求吻合度不夠的問(wèn)題。主要表現(xiàn)有——

　　首先，金融發(fā)展與珠三角轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展要求有差距。胡春華書記已經(jīng)明確提出轉(zhuǎn)型升級(jí)的項(xiàng)目建設(shè)、技術(shù)改造、重大平臺(tái)、骨干企業(yè)和科技創(chuàng)新“五大抓手”，要求金融發(fā)揮支持“五大抓手”的重要作用。而現(xiàn)行以銀行業(yè)為主的金融體系受風(fēng)險(xiǎn)偏好等因素影響，對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，輕資產(chǎn)的科技創(chuàng)新型企業(yè)、小微企業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)，不能提供有效的金融服務(wù)，存在金融與產(chǎn)業(yè)、與科技發(fā)展脫節(jié)的現(xiàn)象。

　　其次，金融發(fā)展與粵東西北振興發(fā)展要求有差距。長(zhǎng)期以來(lái)，粵東西北金融發(fā)展比較薄弱，不僅規(guī)模小，如存貸款規(guī)模僅為珠三角地區(qū)的1/9，而且自身金融“造血功能”差，無(wú)法支撐粵東西北振興發(fā)展龐大的金融需求。

　　第三，金融發(fā)展與完善社會(huì)治理體系和提高社會(huì)治理能力的要求有差距。十八屆三中全會(huì)首次提出了實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革目標(biāo)，現(xiàn)代金融具有豐富的社會(huì)管理職能，在公共政策、社會(huì)治理中能發(fā)揮重要作用。但是，我省金融服務(wù)水平距離這一改革要求還有較大差距。

　　第四，金融發(fā)展與構(gòu)建對(duì)外開放新格局的要求有差距。目前，粵港澳三地間金融市場(chǎng)未能有效互聯(lián)互通，離岸與在岸人民幣市場(chǎng)不能有效互動(dòng)，影響了金融中心功能發(fā)揮。同時(shí)，廣東企業(yè)“走出去”所需的投融資服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)管理、信息咨詢、保理?yè)?dān)保等各種金融需求還不能得到有效滿足。

　　我們談金融改革，光看到現(xiàn)存的問(wèn)題還不夠，還要看到趨勢(shì)性、前瞻性的東西，提前做出改革安排。未來(lái)要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)金融從支柱產(chǎn)業(yè)到現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)核心的轉(zhuǎn)變，更重視金融功能的提升，更重視金融發(fā)展的基礎(chǔ)性平臺(tái)、機(jī)制和環(huán)境建設(shè)，還要關(guān)注金融市場(chǎng)化改革對(duì)我省金融發(fā)展的影響。金融市場(chǎng)化改革是把“雙刃劍”，既有利于資源的優(yōu)化配置，又將加劇金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，過(guò)去積累的金融資源錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn)也將加快釋放，這對(duì)我省地方金融機(jī)構(gòu)提出了更高的經(jīng)營(yíng)和風(fēng)險(xiǎn)管理要求，不能適應(yīng)這一變化過(guò)程的機(jī)構(gòu)將被市場(chǎng)淘汰，留給我們的改革時(shí)間僅有一年到兩年，改革任務(wù)急迫。此外，人民幣國(guó)際化是廣東增強(qiáng)區(qū)域金融影響力的重大機(jī)遇。要充分利用港澳人民幣離岸市場(chǎng)，構(gòu)建安全有效的人民幣跨境流通渠道，發(fā)展有實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐的跨境人民幣業(yè)務(wù)，在服務(wù)國(guó)家人民幣國(guó)際化戰(zhàn)略的同時(shí)，增強(qiáng)區(qū)域金融發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

　　金融科技產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展是轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略舉措

　　南方日?qǐng)?bào)：黨的十八屆三中全會(huì)之后，金融市場(chǎng)化改革全面提速，利率市場(chǎng)化、新股發(fā)行制度改革、互聯(lián)網(wǎng)金融等改革熱點(diǎn)不斷涌現(xiàn)，廣東作為國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)，如何部署和推動(dòng)金融改革創(chuàng)新工作？

　　陳云賢：緊密結(jié)合國(guó)家金融改革部署和省委、省政府中心工作，《意見》共提出了八大類、32條措施，其中，既有國(guó)家總體部署的金融改革內(nèi)容，也有具有廣東特色的金融改革措施，每項(xiàng)工作都作了具體分工，內(nèi)容十分豐富。未來(lái)值得關(guān)注的重點(diǎn)改革有：

　　一是加強(qiáng)區(qū)域金融要素市場(chǎng)建設(shè)。未來(lái)，我省將推動(dòng)以區(qū)域股權(quán)交易市場(chǎng)為重點(diǎn)的各金融要素市場(chǎng)建設(shè)，完善交易機(jī)制，創(chuàng)新股權(quán)、債權(quán)和資產(chǎn)證券化等多種融資產(chǎn)品，打造服務(wù)中小微企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)和開展金融、科技、產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新的綜合平臺(tái)。

　　二是積極推動(dòng)地方法人金融機(jī)構(gòu)改革發(fā)展。第一個(gè)途徑是擴(kuò)大民間資本金融市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)民間資本參與地方金融機(jī)構(gòu)改革重組和增資擴(kuò)股，繼續(xù)支持民間資本發(fā)起設(shè)立民營(yíng)銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司和各類新型金融機(jī)構(gòu)。第二個(gè)途徑是探索金融綜合經(jīng)營(yíng)。我省要利用改革機(jī)遇，鼓勵(lì)各地方金融控股公司和其他金融機(jī)構(gòu)拓展金融業(yè)務(wù)范圍，創(chuàng)新跨市場(chǎng)、跨領(lǐng)域的金融產(chǎn)品，發(fā)展一批金融龍頭企業(yè)。

　　三是深入推進(jìn)金融、科技、產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展。其中，體制機(jī)制建設(shè)是政府的主要著力點(diǎn)，具體包括：建立以多層次資本市場(chǎng)為核心的企業(yè)并購(gòu)重組機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)鏈重整，使得產(chǎn)業(yè)鏈條向“微笑曲線”兩端延伸；建立包括種子基金、天使基金、創(chuàng)投基金在內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，搭建產(chǎn)學(xué)研金介合作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)者與風(fēng)投資本無(wú)縫對(duì)接；完善創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)、科技保險(xiǎn)、科技擔(dān)保等風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，引導(dǎo)更多金融資源支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　四是深化農(nóng)村金融體制改革。一是大力發(fā)展農(nóng)村普惠金融。豐富農(nóng)村金融服務(wù)主體，開展農(nóng)村合作金融組織試點(diǎn)，推廣建設(shè)鄉(xiāng)村金融保險(xiǎn)服務(wù)站，完善助農(nóng)取款、匯款、轉(zhuǎn)賬服務(wù)和手機(jī)支付等多種形式的簡(jiǎn)易便民金融服務(wù)。二是以深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)大型農(nóng)機(jī)具、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)以及集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，切實(shí)賦予農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利。三是通過(guò)金融產(chǎn)品設(shè)計(jì)和保險(xiǎn)工具等加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的金融支持。

　　五是擴(kuò)大金融合作開放。首先將通過(guò)建設(shè)粵港澳自貿(mào)園區(qū)建立有利于投資和貿(mào)易便利化的總體金融制度安排；其次是深化粵港澳金融合作，重點(diǎn)合作發(fā)展跨境人民幣業(yè)務(wù)；第三是按照國(guó)家建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的部署，深化與東盟、與非洲、與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的金融合作，加強(qiáng)對(duì)廣東企業(yè)和資本“走出去”的金融支持力度。

　　同時(shí)，我們?cè)诮鹑诜?wù)小微企業(yè)、服務(wù)公共政策、服務(wù)粵東西北重大項(xiàng)目建設(shè)等方面還有一系列改革工作措施。

　　改革有風(fēng)險(xiǎn)，不改革有大風(fēng)險(xiǎn)

　　南方日?qǐng)?bào)：金融改革事關(guān)我國(guó)頂層制度設(shè)計(jì)，是改革的“深水區(qū)”，同時(shí)，我國(guó)金融管理體制的復(fù)雜性又增加了金融改革的難度，請(qǐng)問(wèn)我省如何實(shí)現(xiàn)上述各項(xiàng)金融改革的有效推進(jìn)？

　　陳云賢：金融改革發(fā)展工作的確非常復(fù)雜，是一個(gè)系統(tǒng)性工程，不論對(duì)金融業(yè)本身還是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都影響巨大。我認(rèn)為，要保障金融改革創(chuàng)新工作的順利推進(jìn)，對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵是處理好“三個(gè)關(guān)系”。

　　第一對(duì)關(guān)系是中央與地方金融監(jiān)管部門間的關(guān)系。一方面我們要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍、監(jiān)管系統(tǒng)、金融法制等地方金融監(jiān)管體系建設(shè)，履行好國(guó)家賦予地方的金融監(jiān)管職能；另一方面要加強(qiáng)與中央金融監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)和信息反饋，建立完善中央駐粵“一行三局”與地方金融監(jiān)管部門間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，防止監(jiān)管空白，在推動(dòng)金融改革創(chuàng)新和防范金融風(fēng)險(xiǎn)等領(lǐng)域形成工作合力。

　　第二對(duì)關(guān)系是金融改革創(chuàng)新與金融穩(wěn)定的關(guān)系。金融改革工作即是金融穩(wěn)定工作，兩者是一種動(dòng)態(tài)平衡，改革有風(fēng)險(xiǎn)，但不改革就會(huì)有大風(fēng)險(xiǎn)。在堅(jiān)守不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線的同時(shí)，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)金融等新興金融業(yè)態(tài)、新的金融技術(shù)應(yīng)持一種鼓勵(lì)態(tài)度，凡是有利于降低金融交易成本、提高金融運(yùn)行效率和金融服務(wù)便利程度的都應(yīng)允許嘗試。政府和監(jiān)管部門要制訂規(guī)則，切實(shí)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，開展投資者教育，加強(qiáng)行業(yè)自律。

　　第三對(duì)關(guān)系是局部試點(diǎn)和全面推進(jìn)的關(guān)系。我省將利用金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)、粵港澳自貿(mào)園區(qū)、CEPA等，構(gòu)建一個(gè)多層次的金融改革創(chuàng)新政策框架，最大程度地實(shí)現(xiàn)金融改革創(chuàng)新先行先試。省里期望形成全省各地區(qū)競(jìng)相開展金融改革創(chuàng)新的良好工作局面。

　　出于上述考慮，在《意見》中，我們提出了完善地方金融監(jiān)管體制、建立金融改革部省聯(lián)動(dòng)機(jī)制、完善金融改革領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制和加強(qiáng)對(duì)金融改革創(chuàng)新工作的督導(dǎo)四項(xiàng)工作保障機(jī)制，以此保障各項(xiàng)金融改革創(chuàng)新工作的順利推進(jìn)。

　　《關(guān)于深化金融改革完善金融市場(chǎng)體系的意見》

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