完善專利法規(guī)政策體系著力提升行政執(zhí)法水平

——訪廣東省副省長(zhǎng)陳云賢

　　今年4月，全國(guó)人大常委會(huì)啟動(dòng)了專利法執(zhí)法檢查。作為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的沿海省份，廣東省正以堅(jiān)實(shí)的步伐向知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省邁進(jìn)。廣東省副省長(zhǎng)陳云賢在接受中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)報(bào)記者專訪時(shí)表示，在推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)過程中，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，尤其是進(jìn)一步完善專利法規(guī)和政策體系，著力提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法水平，切實(shí)維護(hù)專利權(quán)人的合法權(quán)益，顯得愈發(fā)重要。

　　記者：知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度在廣東實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的過程中發(fā)揮了什么作用？

　　陳云賢：繼黨的十八大確立實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略之后，黨的十八屆三中全會(huì)再次明確要求深化科技體制改革，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)。中共中央政治局委員、廣東省委書記胡春華在中共廣東省委十一屆三次全會(huì)上也強(qiáng)調(diào)，要著力改革創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增創(chuàng)廣東發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。因此，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，將成為廣東實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。而知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的基本制度，必須發(fā)揮創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的“頂梁柱”作用。

　　首先，知識(shí)產(chǎn)權(quán)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)營(yíng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)發(fā)展到當(dāng)前階段，我們?cè)谖惩馔顿Y、引進(jìn)技術(shù)密集型高端產(chǎn)業(yè)的過程中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平是投資方最關(guān)注的因素之一。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的根本出發(fā)點(diǎn)，就是激勵(lì)和保護(hù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，這將為技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

　　其次，知識(shí)產(chǎn)權(quán)為廣東創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。近年來，廣東在提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量、質(zhì)量上取得顯著成效。截至2014年4月底，廣東累計(jì)專利申請(qǐng)量為167.14萬件，其中發(fā)明專利申請(qǐng)量39.08萬件；累計(jì)授權(quán)量為108.23萬件，其中發(fā)明專利授權(quán)量為11.27萬件。據(jù)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展研究中心發(fā)布的《2013年全國(guó)專利實(shí)力狀況報(bào)告》顯示，廣東連續(xù)第3年位居全國(guó)專利綜合實(shí)力狀況排名第1位。大量自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用，為促進(jìn)廣東經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。

　　第三，知識(shí)產(chǎn)權(quán)極大提升了廣東相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)地位。2013年全省專利實(shí)施許可合同備案達(dá)1030件，涉及專利2243件，涉及金額1.87億元人民幣和2.15萬美元；完成專利質(zhì)押融資交易126宗，涉及專利822件，獲得融資49.82億元人民幣。華為技術(shù)有限公司和中興通訊股份有限公司是廣東運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)獲得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)地位最典型的示范。目前，兩家公司已經(jīng)從當(dāng)初2G時(shí)代的追隨者、3G時(shí)代的同行者，變成現(xiàn)在4G時(shí)代的領(lǐng)跑者。

　　記者：近年來，廣東在專利法規(guī)和政策體系建設(shè)方面采取了哪些措施？

　　陳云賢：近年來，廣東進(jìn)一步強(qiáng)化地方專利管理和保護(hù)措施，提高專利法規(guī)和政策體系建設(shè)水平，為全省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供良好的制度保障，為提高自主創(chuàng)新能力、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式營(yíng)造良好的政策環(huán)境。一是突出立法引導(dǎo)，廣東先后出臺(tái)了《廣東省專利條例》《廣東省自主創(chuàng)新促進(jìn)條例》《廣東省展會(huì)專利保護(hù)辦法》等一系列專利法規(guī)或制度，為推動(dòng)廣東專利事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。二是強(qiáng)化制度建設(shè)，先后印發(fā)了《廣東省知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》《關(guān)于加快建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省的決定》等政策性文件，不斷完善專利和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的政策體系。三是完善配套措施，制定了《關(guān)于促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》《關(guān)于加強(qiáng)全省專利申請(qǐng)工作的意見》《廣東省專利申請(qǐng)資助專項(xiàng)資金管理辦法》等配套措施，專利法規(guī)和政策體系建設(shè)護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用不斷增強(qiáng)。

　　特別是2008年修改的專利法頒布實(shí)施以來，廣東各級(jí)政府及主管部門高度重視，精心組織實(shí)施，有效促進(jìn)了專利法在全省的貫徹落實(shí)，充分發(fā)揮了專利制度對(duì)科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的激勵(lì)和保障作用，使廣東專利工作逐步走上了規(guī)范化、法制化的軌道，專利事業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

　　記者：提升專利行政執(zhí)法能力是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，廣東在這方面采取了哪些措施？

　　陳云賢：廣東把專利保護(hù)作為增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、營(yíng)造良好投資環(huán)境、維護(hù)市場(chǎng)公平有序的重要手段和內(nèi)容，著力提升專利行政執(zhí)法能力。一是堅(jiān)持日常執(zhí)法與開展專項(xiàng)行動(dòng)相結(jié)合，不斷加大專利行政執(zhí)法力度，加強(qiáng)和深化專利行政執(zhí)法能力建設(shè)，努力增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年至2013年，全省查處專利違法案件共4015件，其中立案處理各類專利糾紛案件2855件，結(jié)案2167件；立案查處假冒專利案件1160件，結(jié)案1053件。二是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各類會(huì)展和行業(yè)協(xié)會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年至2013年的廣交會(huì)共處理專利投訴案件4244件，占廣交會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)投訴案件的七成多。三是努力探索專利行政執(zhí)法協(xié)作新模式，積極強(qiáng)化省際、區(qū)域、部門間的執(zhí)法協(xié)作。四是大力開展維權(quán)援助和涉外應(yīng)對(duì)工作。

　　記者：如何進(jìn)一步提升專利行政執(zhí)法能力？

　　陳云賢：我國(guó)專利制度建立時(shí)間還不長(zhǎng)，全社會(huì)專利法律意識(shí)仍有待提高，專利違法行為還時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，專利行政保護(hù)力度和支撐保障力度亟待加大，專利保護(hù)的實(shí)際效果與社會(huì)需求仍有較大差距。我們要以專利法修訂為契機(jī)，進(jìn)一步加大專利行政執(zhí)法特別是加大專利違法行為的處罰力度，切實(shí)維護(hù)專利權(quán)人的合法權(quán)益。要進(jìn)一步強(qiáng)化政府的責(zé)任意識(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)科技、教育、經(jīng)貿(mào)、公安、海關(guān)等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，尤其要充分調(diào)動(dòng)各部門的積極性，增強(qiáng)協(xié)作力度，共同加強(qiáng)對(duì)專利市場(chǎng)秩序的監(jiān)督管理，形成全社會(huì)對(duì)專利工作齊抓共管的良好局面，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公眾和專利權(quán)人的合法權(quán)益。

　　記者：展望未來，廣東將如何進(jìn)一步加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，充分激發(fā)權(quán)利人的創(chuàng)新熱情？

　　陳云賢：一是加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是激勵(lì)創(chuàng)新的根本途徑，是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代保障公平競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)市場(chǎng)秩序的重要手段，是對(duì)外開放和知識(shí)資源引進(jìn)的制度保障。要通過優(yōu)化保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的環(huán)境，提高企業(yè)和個(gè)人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量。廣交會(huì)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的實(shí)踐表明，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不僅可以打造廣交會(huì)的金字招牌，提高廣交會(huì)的品格，而且可以促進(jìn)全省企業(yè)不斷提高產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)含金量。

　　二是繼續(xù)加大宣傳力度。市場(chǎng)秩序及知識(shí)產(chǎn)權(quán)都是一種行為規(guī)則，只有不斷給社會(huì)及群眾灌輸這種思想，大家才能夠在現(xiàn)實(shí)行動(dòng)中貫徹執(zhí)行。要采取多種行之有效的措施，組織開展形式多樣、內(nèi)容廣泛的宣傳活動(dòng)，切實(shí)加大宣傳力度，形成有利于專利事業(yè)發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。

　　三是建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)。要大力開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息開發(fā)和推廣運(yùn)用，發(fā)展包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理、許可、轉(zhuǎn)讓、管理、鑒定、評(píng)估、訴訟、法律援助、市場(chǎng)調(diào)查、檢索分析、戰(zhàn)略研究等內(nèi)容的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)，建設(shè)政府與市場(chǎng)協(xié)同推進(jìn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。

　　四是構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)“大開放”格局?？萍及l(fā)展和創(chuàng)新的靈魂在于開放，在和平、發(fā)展、合作、共贏的時(shí)代潮流中，提高科技的國(guó)際化水平已成為全球推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的普遍共識(shí)和重要手段。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度具有很強(qiáng)的國(guó)際化特征，作為我國(guó)對(duì)外開放的前沿陣地，廣東要在未來國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)，就必須構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)“大開放”的格局，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用、保護(hù)、管理等方面逐步與國(guó)際接軌。

　　我們相信，通過加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，尤其是進(jìn)一步完善專利法律法規(guī)，著力提升專利行政執(zhí)法能力，必定會(huì)使專利的市場(chǎng)價(jià)值得到充分體現(xiàn)，使創(chuàng)新者的合法權(quán)益得到有效保障，從而進(jìn)一步激發(fā)權(quán)利人的創(chuàng)新熱情，為廣東知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)作出更大貢獻(xiàn)。（來源：知識(shí)產(chǎn)權(quán)報(bào)）

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